陸潮,胡守庚,2,3,童陸億,2,遲彬,錢春蕾
(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院,武漢430074;2.國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,武漢430074;3.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京100101)
近年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快,舊城鎮(zhèn)化發(fā)展模式造成的城市空間結(jié)構(gòu)失衡、城市土地浪費(fèi)、環(huán)境破壞[1-3]以及城鄉(xiāng)差別加大、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后[4]等問題逐漸顯現(xiàn)。因此,新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢(shì)[5]。新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以工業(yè)化和信息化為主要?jiǎng)恿?、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的、健康可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路[6-7],是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效著力點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化的新途徑。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下,城市發(fā)展對(duì)地鐵建設(shè)及服務(wù)能力提出了更高的要求,地鐵所提供的服務(wù)不再局限于運(yùn)輸量,而是提供集生活、娛樂、文化、生態(tài)等于一體的綜合性服務(wù),從而滿足新型城鎮(zhèn)化背景下的城市發(fā)展目標(biāo)以及生產(chǎn)、生活方式的要求。
地鐵的綜合服務(wù)能力不僅關(guān)系到公眾享有公共服務(wù)的質(zhì)量[8-9],也關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城市軌道交通發(fā)展的策略。定量化度量地鐵綜合服務(wù)能力既能有效地衡量地鐵提供公共服務(wù)的質(zhì)量,也能凸顯地鐵提供綜合服務(wù)的差異,為制定科學(xué)合理的地鐵建設(shè)和管理措施提供依據(jù)。目前,已有國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共設(shè)施和公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)展開相關(guān)研究[10-17]。高軍波等[18]采用GIS空間分析的方法探究了公共設(shè)施的空間分布特征及其成因,反映出公共設(shè)施服務(wù)能力的空間分布;匡海波等[19]基于熵權(quán)TOPSIS構(gòu)建港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型,分析了港口的服務(wù)能力;曾鵬等[20]通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)中國(guó)十大城市群公共服務(wù)狀況進(jìn)行多層次的比較研究;包珺瑋等[21]使用IPA法,采取主導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)與輔助性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式,構(gòu)建了景區(qū)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)旅游類公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定量測(cè)度;馬慧強(qiáng)等[22]、王肖惠等[23]、李曉芳[24]通過構(gòu)建中國(guó)市級(jí)基本公共服務(wù)質(zhì)量水平測(cè)度指標(biāo)體系,運(yùn)用熵值法對(duì)地級(jí)以上城市的公共服務(wù)質(zhì)量水平進(jìn)行測(cè)度。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了深入研究,但鮮有針對(duì)地鐵等某一特定公共服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。本研究以地鐵綜合服務(wù)能力的定量化評(píng)價(jià)為切入點(diǎn),構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型,從內(nèi)、外部配套設(shè)施2個(gè)方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系,對(duì)武漢市地鐵二號(hào)線進(jìn)行評(píng)價(jià),以期為公共設(shè)施綜合服務(wù)能力定量化評(píng)價(jià)及城市地鐵等軌道交通的發(fā)展提供參考建議。
地鐵站點(diǎn)的內(nèi)部設(shè)施是地鐵發(fā)揮其交通運(yùn)輸功能的基礎(chǔ),內(nèi)部設(shè)施的完善程度直接決定地鐵站點(diǎn)所能提供服務(wù)的潛力;而站點(diǎn)外部配套的公共服務(wù)設(shè)施能顯著提高地鐵所能提供的包括出行、文化、娛樂、生活等除交通運(yùn)輸外的其他綜合服務(wù)的能力。如,地鐵站點(diǎn)外的公交系統(tǒng)有效彌補(bǔ)了地鐵站點(diǎn)由于位置相對(duì)固定及數(shù)量相對(duì)稀少而無(wú)法提供放射狀的出行服務(wù)的不足;超市、商場(chǎng)等彌補(bǔ)了地鐵站點(diǎn)缺乏商業(yè)配套的短板;站點(diǎn)外的消防支隊(duì)、派出所、城管局、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)能為站點(diǎn)提高更加完善的安保體系,對(duì)緊急救援等具有重要意義;而酒店、學(xué)校、公園、餐館、KTV等公共資源為乘客的生活?yuàn)蕵沸枨筇峁┝吮憷R虼?,站點(diǎn)外配套的公共設(shè)施很大程度上決定著乘客全面享受公共資源的便利程度,從而影響地鐵站點(diǎn)的綜合服務(wù)水平。本研究從地鐵站點(diǎn)內(nèi)、外部環(huán)境2個(gè)方面(表1)選取了地鐵站點(diǎn)綜合服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)(表2)。
表1 指標(biāo)說(shuō)明Tab.1 Indicator description
表2 地鐵站點(diǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.2 Evaluation index system of subway station
1.1.1 指標(biāo)的量化。采用百分制對(duì)正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)賦值。對(duì)于正向指標(biāo),將各指標(biāo)最大值賦值為100,最小值賦值為65,指標(biāo)賦值模型為:
對(duì)于逆向指標(biāo)而言,將公式做以下變形:
式中:x'i為因子i量化后的數(shù)值;xi為因子i原始值。
1.1.2 指標(biāo)權(quán)重確定方法。采用改進(jìn)的模糊層次分析法[31]和專家打分法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重確定,該方法確定n個(gè)因子的權(quán)重的主要步驟如下。
①利用三標(biāo)度法建立互補(bǔ)型的模糊判斷矩陣F=(fij)n×m,采用專家打分法判斷指標(biāo)的優(yōu)先程度:
②求取模糊判斷矩陣各行元素之和(ri),并將模糊判斷矩陣改造為模糊一致性判斷矩陣R=(rij)n×m,
③利用和行歸一法求得排序向量W(0)=(w1,w2,…,wn)T,
④求取互補(bǔ)型判斷矩陣E=(eij)n×m,
⑤求取指標(biāo)權(quán)重。以排序向量W(0)作為特征值法的迭代初始值V0=V0V0T根據(jù)Vk+1=EVk求取特征向量Vk+1,并求取其無(wú)窮范數(shù)<ε,則‖Vk+1‖∞為最大特征值,將Vk+1進(jìn)行歸一化處理后,獲取指標(biāo)權(quán)重;若迭代初始值,再次進(jìn)行迭代計(jì)算。
利用改進(jìn)的模糊層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重,僅需確定模糊判斷矩陣,即可根據(jù)相應(yīng)公式獲取模糊一致性判斷矩陣和互反型判斷矩陣。同時(shí),還可以通過設(shè)定絕對(duì)誤差限(ε)及迭代次數(shù)控制計(jì)算精度。本研究利用改進(jìn)的模糊層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重,且絕對(duì)誤差為0.000 1、迭代次數(shù)為4時(shí)各級(jí)指標(biāo)權(quán)重和為1(表3)。
地鐵是區(qū)域性地下軌道交通模式,通過完善的內(nèi)、外部設(shè)施為公眾提供交通、文化、生活、娛樂等一系列需求的綜合性服務(wù)。作為相對(duì)封閉的地下交通方式,站點(diǎn)是人流出入、活動(dòng)的主要場(chǎng)所,也是地鐵提供服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)狀場(chǎng)所。此外,乘客作為地鐵運(yùn)行的重要主體在搭乘地鐵的過程中,其活動(dòng)空間主要集中于地鐵站點(diǎn)及車廂,對(duì)于同一區(qū)域的地鐵系統(tǒng)而言,地鐵車廂及站點(diǎn)間相對(duì)封閉的路段差異較小。地鐵站點(diǎn)的綜合服務(wù)能力差異主要體現(xiàn)在地鐵站點(diǎn)自身內(nèi)部設(shè)施以及站點(diǎn)所處區(qū)域的公共資源配置的完善程度。因此,以地鐵站點(diǎn)為評(píng)價(jià)單元,能更好地反映地鐵提供綜合服務(wù)能力的差異,并體現(xiàn)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義。
地鐵站點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系由多因子構(gòu)成,其綜合得分的計(jì)算模型為:
式中:Q為站點(diǎn)綜合得分值;Pi為因子i的量化值;Wi,Ri,Ti分別為因子i對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。
表3 各指標(biāo)權(quán)重Tab.3 Index weights
武漢位于華中地區(qū),湖北省省會(huì),中部重要城市,于2004年9月開通運(yùn)營(yíng)第一條軌道交通線路(一號(hào)線),2007年建設(shè)第一條地鐵線路(二號(hào)線),2012年12月正式開通運(yùn)營(yíng),2013年12月開通第二條地鐵線路(四號(hào)線),形成“兩縱一橫”軌道交通線路(圖1)。作為武漢市第一條地鐵線路,二號(hào)線的開通標(biāo)志著武漢跨進(jìn)地鐵時(shí)代,是武漢地鐵的標(biāo)桿,并且地鐵二號(hào)線橫跨武昌和漢口,途經(jīng)主要的商務(wù)中心和客流集散點(diǎn),是重要的交通走廊,其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式是武漢市地鐵建設(shè)的藍(lán)本。本研究以武漢地鐵二號(hào)線為研究對(duì)象具有較強(qiáng)的代表性和借鑒意義。
圖1 武漢市軌道交通線路Fig.1 Rail tranport line of Wuhan City
2.2.1 地鐵站點(diǎn)的綜合服務(wù)能力差異明顯。二號(hào)線各站點(diǎn)綜合得分最大值89.59,最小值為74.82,平均值為81.37,中位數(shù)為80.39,極差為14.77,方差為22.09,站點(diǎn)綜合服務(wù)能力呈現(xiàn)高、中、低階梯狀分布(圖2),站點(diǎn)綜合服務(wù)能力差異明顯。其中,洪山廣場(chǎng)站綜合得分最高和金銀潭站綜合得分最低,站點(diǎn)間綜合服務(wù)能力的差異由2個(gè)方面因素產(chǎn)生:其一,內(nèi)部設(shè)施完善程度差異較大。洪山廣場(chǎng)站為地鐵二號(hào)線的主要換乘站,共11個(gè)出入口,站點(diǎn)規(guī)模大,內(nèi)部消防設(shè)施、服務(wù)臺(tái)數(shù)量、安保人員投入量等各項(xiàng)設(shè)施的配置均十分充足。金銀潭為軌道交通末端站點(diǎn),僅4個(gè)出入口,站點(diǎn)規(guī)模較小,內(nèi)部的消防設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、安保設(shè)施等配置相對(duì)較少。因此,地鐵站點(diǎn)完善的內(nèi)部設(shè)施是站點(diǎn)提供更好服務(wù)的基礎(chǔ)。其二,外部配套服務(wù)設(shè)施差異明顯。洪山廣場(chǎng)處于武昌的中心區(qū)域,是地面重要的交通樞紐,毗鄰中南商圈,附近有保利廣場(chǎng)、楚河漢街等重要的商業(yè)區(qū),是武漢市經(jīng)濟(jì)金融、商務(wù)辦公的重要區(qū)域,也是湖北省和武漢市政府的聚集地,周邊體育、餐飲、酒店、學(xué)校、超市等設(shè)施十分完善,而金銀潭位于武漢市三環(huán)線以外,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,地區(qū)發(fā)展不夠成熟,土地開發(fā)利用活動(dòng)相對(duì)滯后,導(dǎo)致此區(qū)域商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、酒店、超市等設(shè)施不夠完善。因此,站點(diǎn)外部各項(xiàng)設(shè)施的差異也是導(dǎo)致站點(diǎn)之間綜合服務(wù)能力差異的重要因素。
圖2 地鐵站點(diǎn)綜合得分Fig.2 Composite score of subway station
2.2.2 站點(diǎn)的綜合服務(wù)等級(jí)劃分為4級(jí),各級(jí)站點(diǎn)數(shù)量、空間分布差異較大。依據(jù)站點(diǎn)之間綜合服務(wù)能力的差異,使用K-means聚類法將站點(diǎn)綜合服務(wù)劃分為4級(jí)(圖3)。一級(jí)站點(diǎn)僅3個(gè),綜合服務(wù)能力最高。主要位于城市中心區(qū)域和城市重要商圈附近,是地鐵線路建設(shè)的重點(diǎn)站點(diǎn),也是地鐵線路的交通樞紐。二級(jí)站點(diǎn)4個(gè),綜合服務(wù)能力較高。主要分布在重要的客流集散點(diǎn)、旅游景點(diǎn)附近,有利于引導(dǎo)人口的流動(dòng),增強(qiáng)地鐵交通運(yùn)輸服務(wù)能力,溝通不同區(qū)域運(yùn)輸聯(lián)系。三級(jí)站點(diǎn)7個(gè),綜合服務(wù)能力一般。主要分布在居民生活、居住、工作、娛樂中心,提供出行、緩解城市交通壓力等在內(nèi)的基礎(chǔ)性功能。四級(jí)站點(diǎn)7個(gè),綜合服務(wù)能力較低。主要分布在老城市、城市新開發(fā)區(qū)域以及城市郊區(qū),這些地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展活力較低,公共服務(wù)設(shè)施不夠完善。地鐵二號(hào)線2/3的站點(diǎn)的綜合服務(wù)能力的等級(jí)處于三級(jí)、四級(jí),僅有1/7的站點(diǎn)綜合服務(wù)能力為一級(jí),各級(jí)站點(diǎn)數(shù)量分布差異較大,地鐵二號(hào)線整體服務(wù)能力有待提高。從各級(jí)站點(diǎn)空間分布位置可知,等級(jí)較高的站點(diǎn)一般位于城市的經(jīng)濟(jì)、文化、行政中心或交通樞紐、旅游景點(diǎn)等人口密集區(qū),這些區(qū)域城市土地開發(fā)成熟、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,站點(diǎn)內(nèi)外的各項(xiàng)設(shè)施配置齊全;等級(jí)較低的站點(diǎn)一般分布在老城區(qū)、城市郊區(qū)和新開發(fā)區(qū)域,這些地區(qū)土地開發(fā)活力較低,各項(xiàng)配套設(shè)施落后或缺乏,導(dǎo)致地鐵服務(wù)能力較低。因此,適當(dāng)增強(qiáng)等級(jí)較低地鐵站點(diǎn)周邊的土地開發(fā)和城市建設(shè),更新或完善周邊各項(xiàng)配套公共服務(wù)設(shè)施是減少站點(diǎn)綜合服務(wù)能力空間分布差異、提高地鐵綜合服務(wù)效益的有效措施。
圖3 地鐵站點(diǎn)綜合服務(wù)能力等級(jí)劃分Fig.3 The comprehensive service capabilities grading of subway stations
2.2.3 站點(diǎn)外部配套設(shè)施完善程度是影響地鐵站點(diǎn)綜合服務(wù)能力的主要因素。從站點(diǎn)內(nèi)部設(shè)施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知:江漢路、中山公園站點(diǎn)的出入口、服務(wù)臺(tái)、安保設(shè)施數(shù)量等設(shè)施均略小于中南路和循禮門兩個(gè)換乘站,站點(diǎn)彼此間的建筑面積相差無(wú)幾,但站點(diǎn)綜合服務(wù)能力得分顯示地鐵二號(hào)線的循禮門和中南路2個(gè)交通換乘站的綜合得分較江漢路和中山公園低,江漢路為一級(jí)站點(diǎn),其余為二級(jí)站點(diǎn)。但循禮門、中南路站點(diǎn)分別位于江漢路商圈和中南路商圈內(nèi),是二號(hào)線與輕軌、四號(hào)線連通的站點(diǎn),具有較高的交通運(yùn)輸職能,其服務(wù)人群廣,綜合服務(wù)能力較高。站點(diǎn)之間綜合服務(wù)能力的差異表明站點(diǎn)外部配套設(shè)施的差異是引起站點(diǎn)綜合服務(wù)能力差異的主要因素。對(duì)江漢路、中山公園、循禮門、中南路而言,江漢路站點(diǎn)位于江漢路商圈,是武漢市的商業(yè)中心,站點(diǎn)的人口流量和人口密度遠(yuǎn)超過循禮門和中南路換乘站,站點(diǎn)服務(wù)的對(duì)象數(shù)量大,站點(diǎn)周邊的KTV、餐館、酒店、超市、公交等公共設(shè)施十分完善;中山公園是武漢市面積較大的公園,是周邊居民日常休閑娛樂的重要場(chǎng)所,站點(diǎn)在節(jié)假日、休息日等時(shí)間服務(wù)對(duì)象較大,周邊的商場(chǎng)、KTV、公交等設(shè)施完善,同時(shí)作為武漢市的生態(tài)用地,中山公園周邊的酒店、超市、餐飲等設(shè)施較為完善;雖然循禮門和中南路交通運(yùn)輸職能十分重要,處于江漢路商圈、中南商圈附近,但相對(duì)而言站點(diǎn)所處區(qū)域外部公共設(shè)施不盡完備,導(dǎo)致綜合服務(wù)能力相對(duì)于江漢路、中山公園較低,而江漢路作為武漢最為繁華的區(qū)域,其站點(diǎn)服務(wù)能力高于中山公園,為一級(jí)站點(diǎn)。站點(diǎn)的綜合服務(wù)能力差異主要由內(nèi)、外服務(wù)設(shè)施2個(gè)方面的差異引起,但地鐵站點(diǎn)外部服務(wù)設(shè)施的差異對(duì)綜合服務(wù)能力的影響大于站點(diǎn)內(nèi)部設(shè)施的差異,綜合服務(wù)能力較好的地鐵站點(diǎn)一般分布在外部設(shè)施完善的區(qū)域,綜合服務(wù)能力較低的站點(diǎn)一般分布在外部配套設(shè)施老舊、缺乏等配套設(shè)施不完善的地區(qū)。因此,城市地鐵的建設(shè)一方面需重視完善綜合服務(wù)能力較低區(qū)域外部配套設(shè)施的更新建設(shè),另一方面需重視連通城市不同區(qū)域,引導(dǎo)城市的發(fā)展,減少區(qū)位差異,從而提高地鐵的綜合服務(wù)效益,尤其需重視地鐵中轉(zhuǎn)站的建設(shè),充分發(fā)揮中轉(zhuǎn)站的服務(wù)功能,滿足日常的交通運(yùn)輸與服務(wù)需求,改善區(qū)域公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益。
從地鐵站點(diǎn)內(nèi)部設(shè)施和外部配套設(shè)施2個(gè)方面選取指標(biāo),構(gòu)建地鐵綜合服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)地鐵等軌道交通綜合服務(wù)能力進(jìn)行定量化評(píng)價(jià),并以武漢地鐵二號(hào)線為例進(jìn)行實(shí)證研究,結(jié)果與實(shí)地考察和地鐵站點(diǎn)規(guī)劃服務(wù)目標(biāo)較為符合。
地鐵站點(diǎn)外的公共設(shè)施因素制約著地鐵綜合服務(wù)能力。站點(diǎn)綜合服務(wù)的差異由內(nèi)部設(shè)施差異和外部設(shè)施差異2個(gè)方面因素產(chǎn)生,外部設(shè)施引起的差異大于內(nèi)部設(shè)施引起的差異,站點(diǎn)的綜合服務(wù)能力主要受外部配套設(shè)施的制約。綜合服務(wù)能力較高的站點(diǎn)主要分布在城市中心、商業(yè)發(fā)達(dá)、客流集散點(diǎn)等區(qū)域,這些區(qū)域人口流動(dòng)量大,人口較為集中,對(duì)地鐵站點(diǎn)的規(guī)模和服務(wù)設(shè)施要求較高,站點(diǎn)的規(guī)模一般較大,各項(xiàng)安全和服務(wù)設(shè)施較完善,并且地鐵站點(diǎn)外的公共設(shè)施的種類和數(shù)量較多,使地鐵能夠?yàn)槌丝吞峁┒嘣?、綜合性的服務(wù)。綜合服務(wù)能力較低的站點(diǎn)一般分布在城市新、老城區(qū)和郊區(qū),這些區(qū)域人口流量小,站點(diǎn)的規(guī)模小,內(nèi)部各項(xiàng)設(shè)施不夠完善,外部服務(wù)設(shè)施數(shù)量少,類別較為單一,制約了地鐵提供綜合服務(wù)的能力。
城市地鐵應(yīng)重視外部配套設(shè)施的建設(shè),均衡各區(qū)域的公共資源。城市地鐵作為一項(xiàng)公共交通服務(wù)設(shè)施,一方面通過完善站點(diǎn)外部公共服務(wù)設(shè)施,提高地鐵的綜合服務(wù)效益;另一方面需聯(lián)系城市住宅、商業(yè)等不同功能區(qū),合理引導(dǎo)人口分布,有機(jī)疏散城市中心的人口,全面緩解城市公交擁堵、公共資源不均衡等問題,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市奠定基礎(chǔ)。
但本研究也存在不足之處:(1)建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)反映各地鐵站點(diǎn)內(nèi)外服務(wù)設(shè)施的完善程度,缺乏地鐵站點(diǎn)文化、生態(tài)兩方面的評(píng)價(jià)指標(biāo);(2)對(duì)各指標(biāo)的量化通過線性賦值的方法展開,能否尋求更為科學(xué)合理的指標(biāo)量化方法尚待進(jìn)一步研究。
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