尹宏玲，崔東旭，王林申，張惠茹

(1.山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，濟南250101;2.同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海200092;3.濟南大學(xué)土木建筑學(xué)院，濟南250022)

0 引言

基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的物質(zhì)支撐和動力保障。便捷的交通體系、暢達的信息網(wǎng)絡(luò)、充足的能源供應(yīng)能夠增強區(qū)域和城市的集聚與輻射效應(yīng)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國“十二五”規(guī)劃中提出了“優(yōu)化格局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的戰(zhàn)略，而基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容［1］。但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施的正外部性、行政條塊分割、涉及建設(shè)部門較廣和技術(shù)手段缺乏等諸多原因，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施目前普遍存在區(qū)際間發(fā)展不平衡、共享程度低、系統(tǒng)不協(xié)調(diào)等問題［2］，這既不符合各種流態(tài)分布特征和運行要求，也不利于加強城鎮(zhèn)之間的相互作用，從而降低了區(qū)域發(fā)展的整體效率。因此，需要從區(qū)域?qū)用嫔霞訌姾暧^調(diào)控，統(tǒng)籌布局建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。要實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)合理規(guī)劃，首先需要對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀情況進行客觀評價。目前，國內(nèi)學(xué)者對基礎(chǔ)設(shè)施評價進行了很多有益的探索，為進一步研究搭建了有力的階梯，但也存在不足之處。從評價對象上看，多數(shù)學(xué)者是對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行評價研究［3－7］，較少涉及區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，僅有少數(shù)學(xué)者對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進行了評價［8］，但在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，多局限于評價交通、通信、電力設(shè)施等方面，選擇的基礎(chǔ)設(shè)施要素相對不完善。從評價視角來看，已有的研究多是對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的評價［3－10］、基礎(chǔ)設(shè)施與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性評價［11－13］，鮮有從基礎(chǔ)設(shè)施空間布局合理性以及設(shè)施間協(xié)調(diào)度視角評價區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施。從評價方法來看，研究多是采用模糊AHP、主成分分析法、熵值法、DEA、灰色關(guān)聯(lián)分析等定量模型進行評價［13－14］，而未能將定量分析方法與城市規(guī)劃圖形法相結(jié)合進行綜合分析。面對區(qū)域一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢和訴求，如何對一個區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平、空間分布、設(shè)施協(xié)調(diào)進行科學(xué)、合理的評價，國內(nèi)現(xiàn)有的研究尚未給出答案。基于此，本研究對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施評價對象、視角及指標(biāo)體系等幾個關(guān)鍵問題進行了探討，以此為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實踐提供指導(dǎo)和借鑒。

1 評價對象

開展區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施評價，首先要明確區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施評價的對象。由于區(qū)域自然環(huán)境、社會經(jīng)濟等因素差異，不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施在類別、構(gòu)成上也會有所差異，本研究從理論層面上來探討區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵及其系統(tǒng)構(gòu)成。

1.1 內(nèi)涵認(rèn)知

關(guān)于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，國內(nèi)尚未形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的概念。學(xué)者們基于各自的研究視角和目的，界定了區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵。如曹國華在研究都市圈空間規(guī)劃時指出，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施是指影響都市圈城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的、符合可持續(xù)發(fā)展要求的、需要跨行政界限、跨部門進行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施［2］。李曉軍認(rèn)為，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施是影響區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、對區(qū)域內(nèi)部社會經(jīng)濟發(fā)展有重大影響和約束、符合可持續(xù)發(fā)展要求的、需要跨區(qū)域內(nèi)部及外部行政界限、跨部門進行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施，是區(qū)域存在和發(fā)展的最基本的人工物質(zhì)載體［14］。盡管學(xué)者們對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施概念表述不盡相同，但有兩點認(rèn)識卻較為統(tǒng)一:一是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施影響和作用范圍超出單個城市，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施連為一體;二是，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施匯集了各部門最先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，自成體系又相互關(guān)聯(lián)，在空間上形成一個有機復(fù)合系統(tǒng)。

1.2 系統(tǒng)構(gòu)成

1.2.1 范疇?；A(chǔ)設(shè)施有廣義和狹義之分［15］，狹義的基礎(chǔ)設(shè)施是指工程性基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、通訊、電力、供排水等工程性設(shè)施;廣義的基礎(chǔ)設(shè)施除工程性基礎(chǔ)設(shè)施之外，還包括教育、科研、衛(wèi)生等社會性基礎(chǔ)設(shè)施。盡管社會性基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)獲得相當(dāng)重視，成為廣義基礎(chǔ)設(shè)施概念的重要組成部分，但從規(guī)劃建設(shè)管理的角度，多數(shù)理論研究和規(guī)劃實踐主要集中在工程性基礎(chǔ)設(shè)施上(表1)。因此，現(xiàn)階段開展區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施評價也限定在狹義范疇。

表1 國內(nèi)外代表性理論研究和區(qū)域規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)構(gòu)成Tab.1 The infrastructure system components of theoretical research and typical regional planning

圖1 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)構(gòu)成Fig.1 The system components of regional infrastructure

1.2.2 類別。由于沒有明確的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外理論研究和規(guī)劃實踐中，有關(guān)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)構(gòu)成有所差異(表1)，主要涉及到交通、能源、信息、水利、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等方面。在參照城市基礎(chǔ)設(shè)施八大系統(tǒng)①《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50280—98)，該標(biāo)準(zhǔn)中城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路交通、給水、排水、電力、燃?xì)?、通信、供熱、防?zāi)共八大系統(tǒng)。的基礎(chǔ)上，從服務(wù)范圍、實踐訴求和發(fā)展趨勢等方面分析確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施類別，包括交通、水利、能源、信息和防災(zāi)5個子系統(tǒng)(圖1)。(1)道路交通包括城市道路和對外交通，其中城市道路是用于城市內(nèi)交通運輸及行人使用，主要是為了城市內(nèi)各系統(tǒng)之間聯(lián)系;對外交通是城市與城市以外地區(qū)之間聯(lián)系，主要采用公路、鐵路、航空、水路運輸方式。從服務(wù)范圍來看，對外交通影響范圍超過單個城市，屬于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施范疇。(2)城市供水的水源包括地表水資源和淺層地下水。由于水資源和人口分布的空間不協(xié)調(diào)，有些城市水資源相對緊缺，需要從城市以外的區(qū)域輸入，這就需要跨區(qū)域的蓄水、調(diào)水工程。這些工程設(shè)施影響服務(wù)范圍超過單個城市，屬于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施。(3)城市排水對象是雨水和污水。依據(jù)對雨水和污水采用的排放方式，城市排水分為合流制和分流制兩大類。合流制是雨水和污水統(tǒng)一由一套管道輸送到污水處理廠;分流制下雨水由雨水管道就近排放，污水通過管道輸送到污水處理廠。污水處理廠通常情況下是城市自我處理完成，排水設(shè)施通常屬于城市級。(4)電力設(shè)施包括電源、送電網(wǎng)和配電網(wǎng)。由于電力是由國家電網(wǎng)公司實行統(tǒng)籌管理，電廠發(fā)電后要輸送到國家電網(wǎng)，國家電網(wǎng)根據(jù)需求統(tǒng)一配送，這就需要區(qū)域性電力設(shè)施(輸電網(wǎng)和變電站)調(diào)配轄區(qū)內(nèi)電力資源供求。(5)城市燃?xì)庥刑烊粴狻⑷斯っ簹夂鸵夯蜌?，其中天然氣通過長輸管線將天然氣輸送至天然氣門站，然后通過調(diào)壓系統(tǒng)進入城市;人工煤氣是以煤、重油為主要原料制取;液化石油氣是開采和煉制石油過程中而獲得。由于煤、石油資源分布不均，城市需要從區(qū)域外輸送，在城市中有原油儲備庫和煤堆場。煤堆場多數(shù)采取露天堆放，一般并不將其視為工程設(shè)施。(6)城市集中供熱有熱電廠和集中鍋爐房?？紤]到熱源遠距離輸送損耗較大，熱電廠和集中鍋爐房供應(yīng)范圍一般是在城市或城市內(nèi)某區(qū)域。(7)電力、燃?xì)夂凸釋儆诔鞘心茉垂?yīng)。綜上所述，區(qū)域性能源設(shè)施包括電力設(shè)施(輸電網(wǎng)和變電所)、天然氣門站和原油儲備庫。(8)郵電通信包括郵政系統(tǒng)和電信系統(tǒng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)和計算機網(wǎng)絡(luò)相互滲透、相互兼容，并逐步整合為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)，即“三網(wǎng)融合”，其中以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)是其中的核心部分。(9)防災(zāi)類型有防洪、抗震、消防、人防、防地質(zhì)災(zāi)害。災(zāi)害具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，需要短時間內(nèi)抵御、防御完成，這些防災(zāi)設(shè)施一般是在城市層面統(tǒng)籌。而防洪工程中的泄洪、蓄滯洪，有時需要跨區(qū)域統(tǒng)籌完成。

區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)構(gòu)成有2個特點:一是動態(tài)性，即區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成并不是一成不變的，隨著區(qū)域社會發(fā)展和技術(shù)進步，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成不斷變化;二是區(qū)域性，不同區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成差異較大，在具體理論研究和規(guī)劃實踐中，需要依據(jù)區(qū)域特征和發(fā)展需求，對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施類別進行有針對性的篩選。

2 評價視角

區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施作為社會經(jīng)濟活動的支撐基礎(chǔ)和承載體系，其發(fā)展水平與空間布局必須與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，才能保證區(qū)域活動有條不紊地進行和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施自身又是個復(fù)雜的大系統(tǒng)，包括交通、能源、信息、水利、防災(zāi)安全等子系統(tǒng)，它們是相互聯(lián)系的有機整體，各個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展才能發(fā)揮區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的整體效應(yīng)。基于此，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施評價應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平、空間布局、系統(tǒng)協(xié)調(diào)3個視角展開。

2.1 發(fā)展水平評價

區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評價，是在一定的資源約束下，從供需匹配的角度對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r及其滿足程度進行評價。從評價內(nèi)容上來看，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評價包括區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施供給水平和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。其中，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施供給水平是指區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建成水平和供應(yīng)能力，是區(qū)域可以提供的基礎(chǔ)設(shè)施供給量大小，對其評價主要是評判區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的有無和數(shù)量;區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平是指區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施滿足需求程度和覆蓋范圍，是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施最終為區(qū)域發(fā)展所提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，主要是評價區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率大小。

2.2 空間協(xié)調(diào)評價

區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施空間協(xié)調(diào)評價，是在一定的時間和空間范圍內(nèi)，從協(xié)調(diào)角度對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)體系的空間協(xié)調(diào)程度進行評價。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施空間協(xié)調(diào)評價主要包括節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)2個維度。其中，節(jié)點維度評價主要是評價區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點與城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)狀況，可以從區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點等級、數(shù)量、規(guī)模等方面評價與城鎮(zhèn)是否一致，以此判斷區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點在空間分布上是否滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需求;網(wǎng)絡(luò)評價主要是評價基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的耦合狀況，可以通過評價區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、形態(tài)特征與城鎮(zhèn)體系空間網(wǎng)絡(luò)是否一致，主要是從整體上判斷基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是否滿足城鎮(zhèn)體系各種空間流態(tài)的需求。

2.3 系統(tǒng)協(xié)調(diào)評價

區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)評價，是基于設(shè)施之間相互作用，從系統(tǒng)協(xié)調(diào)角度對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)要素之間空間共享程度進行評價。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)評價分為同類設(shè)施之間協(xié)調(diào)和異類設(shè)施之間協(xié)調(diào)2個層面，其中同類設(shè)施之間的協(xié)調(diào)，重點考慮具有協(xié)同關(guān)系的設(shè)施節(jié)點在空間上的互補與共享;而異類設(shè)施之間的協(xié)調(diào)，重點考慮具有協(xié)同關(guān)系的設(shè)施廊道在空間上的互補與銜接。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)評價是基于設(shè)施之間相互作用。因此，在開展評價之前，首先要判定各級各類設(shè)施之間的空間協(xié)同關(guān)系，以此確定哪些設(shè)施之間具有空間互補關(guān)系。

3 指標(biāo)體系

區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施評價具有區(qū)域性、動態(tài)性特征。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施評價應(yīng)基于區(qū)域特征、發(fā)展階段、價值取向，因時因地地選擇評價指標(biāo)體系。

3.1 建構(gòu)框架

參照綜合評價已有的研究成果，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施評價指標(biāo)體系按照“目標(biāo)層－指標(biāo)層”2個層級來構(gòu)建。

目標(biāo)層是依據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施評價視角而確定。根據(jù)前面研究界定的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施評價視角及其內(nèi)容，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施評價目標(biāo)層包括發(fā)展水平、空間協(xié)調(diào)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)3個方面。

指標(biāo)層是在目標(biāo)層框架下選取的具體評價指標(biāo)。由于各類區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施自身性能、服務(wù)區(qū)域的目標(biāo)不同。因此，不同區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施評價的指標(biāo)也會有所差異，這里僅就指標(biāo)確定的分析路徑進行討論。

3.2 分析路徑

基于評價內(nèi)容和目的構(gòu)建目標(biāo)層下的指標(biāo)層(圖2)。

發(fā)展水平評價是從供需角度評價其發(fā)展?fàn)顩r及滿足程度。在確定發(fā)展水平指標(biāo)時，需要明確表征區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施供給水平和服務(wù)水平的指標(biāo);基于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施供需平衡的原則，構(gòu)建反映區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施供需之間關(guān)聯(lián)的指標(biāo);對基礎(chǔ)設(shè)施供需關(guān)聯(lián)指標(biāo)進行篩選，選取最能體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的代表性指標(biāo)。

圖2 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施評價指標(biāo)體系構(gòu)建分析路徑圖Fig.2 The path of building the index system of regional infrastructure evaluation

空間協(xié)調(diào)評價是評價基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性，其前提就是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域城鎮(zhèn)之間具有互動反饋關(guān)系。因此，在確定空間協(xié)調(diào)評價指標(biāo)時，需要明確哪些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)空間分布具有協(xié)調(diào)關(guān)系;在此基礎(chǔ)上，進一步確定基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的模式，即是節(jié)點還是網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。節(jié)點協(xié)調(diào)指標(biāo)主要是從基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點等級、規(guī)模、數(shù)量與城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)方面進行選擇;網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)指標(biāo)主要是從基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)方面進行選擇。

系統(tǒng)協(xié)調(diào)評價是對基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性、整體性進行評價。在選擇評價指標(biāo)時，需要從自然環(huán)境基礎(chǔ)、設(shè)施運行特性與規(guī)模、服務(wù)對象需求等角度，明確哪些基礎(chǔ)設(shè)施之間存在相互關(guān)系，它們之間的這些關(guān)系是互補、共享還是排斥;依據(jù)這些關(guān)系形成基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同矩陣;對于具有相互關(guān)系的基礎(chǔ)設(shè)施，分析相互關(guān)系的空間表現(xiàn)形式或測量標(biāo)準(zhǔn)，以此來確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)指標(biāo)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進入由單個城鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)群體跨越階段，城鎮(zhèn)區(qū)域一體化日趨明顯［25］?；A(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。借鑒國內(nèi)外相關(guān)理論與實踐，對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵及系統(tǒng)構(gòu)成、評價視角及指標(biāo)體系構(gòu)建進行了探討。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的影響和作用范圍遠遠超出了城市本身，具有更大的區(qū)域影響和意義，包括交通、能源、信息、水利、防災(zāi)5個子系統(tǒng)?；诔擎?zhèn)群發(fā)展需求和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施評價應(yīng)從發(fā)展水平、空間協(xié)調(diào)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)3個視角進行，并按照“目標(biāo)層－指標(biāo)層”的路徑分析確定評價指標(biāo)體系。

囿于研究還停留在區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施評價指標(biāo)的框架思路構(gòu)建階段，對于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施評價具體指標(biāo)體系，特別是某一區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施評價的指標(biāo)體系并未全面展開，未來的研究應(yīng)在此基礎(chǔ)上，以某特定區(qū)域為例，深入探討基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)構(gòu)成、評價指標(biāo)體系等相關(guān)內(nèi)容。

［1］國家發(fā)展和改革委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［M］.北京:人民出版社，2011.

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