十八大以來，雙軌制改革已列入國家決策層的議程之中，十八屆三中全會以后，國家已從整體上明確了事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)，并規(guī)定自2014年7月1日起機關(guān)事業(yè)單位人員必須依法繳納養(yǎng)老保險，2014年12月23日，國務(wù)院發(fā)文強調(diào)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制改革要堅持“一個統(tǒng)一，五個同步”的目標(biāo)。近日，養(yǎng)老金制度并軌更是明確在全國范圍內(nèi)展開，筆者認為養(yǎng)老金的設(shè)置就其本質(zhì)而言是促進社會公平的舉措，因此在發(fā)放階段應(yīng)全力減少不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金向企業(yè)職工靠攏，這將極大縮小收入差距，促進社會“二次分配”公平。

養(yǎng)老保險制度是指一個國家或社會通過制定相關(guān)法律法規(guī)，使得勞動者在因達到法定解除勞動義務(wù)的年齡或因年老而喪失勞動能力時，能夠獲得政府部門提供的物質(zhì)幫助，以保障其解除勞動義務(wù)后的基本生活的一種社會保障制度。

養(yǎng)老保險“雙軌制”，指在我國處于特定國情下執(zhí)行的一種特殊的政策，通過對不同用工性質(zhì)的勞動人員采取不同標(biāo)準(zhǔn)的離退休養(yǎng)老金制度。

養(yǎng)老保險“并軌”是指將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險政策、養(yǎng)老保險基金、養(yǎng)老金待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、各項保險制度等多方面合并，并統(tǒng)一發(fā)展方向。

一、養(yǎng)老金制度并軌具體實行面臨的阻力

（一）思想認識方面。養(yǎng)老金并軌工資雖然正式實施，但據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)來看，目前公務(wù)員的工資并未出現(xiàn)大幅度的上漲，平均工資僅上漲300元，這與公務(wù)員群體的預(yù)期差距甚遠，因此可能會造成部分福利較好的公務(wù)員群體的不滿。此刻若無法讓該部分公務(wù)員從思想上對并軌產(chǎn)生清晰的認識，緩解他們的憂患心理，“雙軌制”并軌工作恐難以順利展開。

（二）資金保障方面。我國尚未建成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，各省市所儲備的養(yǎng)老金存在差異。首先，養(yǎng)老金空賬沒有做實，人口老齡化加劇要求加大養(yǎng)老保險基金保值增值的力度，通貨膨脹的風(fēng)險增大了基金保值增值的壓力。其次，養(yǎng)老金籌資計發(fā)辦法缺乏科學(xué)化，隨著老齡化程度加深對養(yǎng)老保險基金的沖擊，資金問題日益嚴(yán)重。

（三）待遇銜接方面。并軌將降低公務(wù)員退休人員的養(yǎng)老金替代率，若以現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老金為標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一公務(wù)員群體與企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇，那么公務(wù)員的養(yǎng)老金數(shù)額將大幅下降，這可能引發(fā)臨近退休的公務(wù)員群體強烈不滿，甚至有可能將抵觸情緒帶入工作中，降低工作效率，嚴(yán)重損害公眾利益。

（四）立法規(guī)范方面。由于我國養(yǎng)老保險立法相對滯后，目前尚未出臺專門的法律法規(guī)，這直接導(dǎo)致制度本身不能按照既定的目標(biāo)作出合理的調(diào)整。1 在并軌伊始，筆者認為首先要頒布專門的養(yǎng)老保險法律法規(guī)，正如十八屆四中全會提出的要建設(shè)法治社會一樣，必須要保證有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

二、養(yǎng)老金并軌對機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工收入水平的影響

（一）養(yǎng)老金并軌對公職人員群體養(yǎng)老金收入的影響

中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授胡繼曄認為改革一定會影響公職人員的當(dāng)期收入水平。此刻若要保證公職人員參保的積極性，需要完成一攬子的配套改革，如工資制度改革應(yīng)當(dāng)建立公職人員制度化的工資調(diào)整機制，確保工資增長機制能最大幅度彌補參保所造成的收入減少。同時對各類事業(yè)單位進行分類改革，能夠企業(yè)化的盡可能企業(yè)化運營，保留的也要分門別類。當(dāng)然，更重要的是建立公職人員職業(yè)年金，以確保退休后有尊嚴(yán)的生活。2

筆者認為改革后的養(yǎng)老金在全民范圍內(nèi)都實行個人繳費，當(dāng)期部分收入將變?yōu)檠悠谑杖?，此外在與企業(yè)職工并軌后針對新退休人員發(fā)放的養(yǎng)老金將稍微低于原來享受的養(yǎng)老待遇。養(yǎng)老金并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員的總收入水平是增加抑或減少，主要取決于以下幾方面因素：

1、養(yǎng)老保險個人繳費部分是否可以通過增加基本工資來彌補。自2014年7月1日起，人力資源和社會保障部要求各類事業(yè)單位人員通過繳納基本養(yǎng)老保險費，緩解政府財政負擔(dān)，從而促進社會二次分配公平，逐步做實個人賬戶；

2、類似于企業(yè)年金的職業(yè)年金收益水平是否高于銀行儲蓄利率。一旦職業(yè)年金的利率高于銀行存款利率，職工退休后將獲取更高的養(yǎng)老金待遇；

3、各類職工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金時的稅收政策。養(yǎng)老金的稅收政策按照繳費、投資、支付三個環(huán)節(jié)是否納稅【納稅（T）﹑免稅（E）】可以分為EEE﹑EET﹑ETT﹑ETE﹑TTT﹑TTE﹑TEE﹑TET八種模式。

4、機關(guān)事業(yè)單位原來發(fā)放的各項補貼是否持續(xù)下去。機關(guān)事業(yè)單位中的“隱性福利”（如前往定點醫(yī)院就診醫(yī)療費用報銷90%以上、節(jié)假日發(fā)放超市購物卡等），這些如果持續(xù)發(fā)放，無疑也會提高職工退休后的養(yǎng)老待遇。

綜上，此次養(yǎng)老金并軌的目的并非是通過降低機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇水平來促成解決“雙軌制”所導(dǎo)致的待遇差距問題，其實質(zhì)是為了實現(xiàn)從福利養(yǎng)老向社會化的養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)變，進而完善養(yǎng)老保險制度，確保制度公平。

養(yǎng)老金并軌是提高機關(guān)事業(yè)單位人員工資的關(guān)鍵條件，只有職工個人依法按月繳納養(yǎng)老保險費，減輕財政負擔(dān)，國家財政才有可能確保職工工資隨物價指數(shù)上升而進行動態(tài)調(diào)整。

（二）養(yǎng)老金并軌對企業(yè)職工收入水平的影響

2010年以來，養(yǎng)老金“雙軌制”造成的企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位公職人員養(yǎng)老待遇不公平的弊端日益凸顯，這種二次分配不公平的問題，恐怕會引發(fā)企業(yè)職工的嚴(yán)重不滿。因此，筆者認為養(yǎng)老金并軌必然會獲取企業(yè)職工的鼎力支持。

另一方面，相比機關(guān)事業(yè)單位退休的公職人員，當(dāng)前企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老待遇普遍較低，而老有所依又是社會民眾熱議的話題，因此企業(yè)職工正通過各種渠道表達自身要求獲取更多權(quán)益的呼聲。典型的要求是完善企業(yè)年金制度。到目前為止，養(yǎng)老金并軌的改革尚未惠及城鎮(zhèn)企業(yè)職工。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示在電力、通信、石油等壟斷行業(yè)和部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，單位職工均能享受較高的“企業(yè)年金”，而一般的民營企業(yè)則難以負擔(dān)，這直接導(dǎo)致了養(yǎng)老金收益差距擴大。因此，通過搭乘養(yǎng)老金并軌改革發(fā)展趨勢的“便車”，進而提高企業(yè)職工自身的養(yǎng)老水平是企業(yè)職工有效的利益追求。

1、縮小收入差距。養(yǎng)老金并軌改革要求機關(guān)事業(yè)單位新退休的公職人員的領(lǐng)取養(yǎng)老金向企業(yè)職工看齊，這在養(yǎng)老金待遇方面將極大減少企業(yè)退休人員對公平分配的質(zhì)疑。

2、促進人力資源的合理配置，進而增加工資水平。養(yǎng)老金并軌制度改革無疑會完善職工的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，促進人力資源的水平流動和垂直流動。通過合理配置人力資源，既有利于提高勞動效率，又有利于提高勞動者的工資收益，甚至有可能還影響地區(qū)間相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提高，進而縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差異。

3、有利于做實養(yǎng)老金空賬問題，增加養(yǎng)老儲備金。養(yǎng)老金改革后，機關(guān)事業(yè)單位公職人員同企業(yè)職工一樣，必須按月依法繳納養(yǎng)老保險費，這有助于增加基金來源，促使空賬問題的解決。同時，增加了可調(diào)度資金，有利于發(fā)揮互助互濟的功能。

綜上，對企業(yè)職工而言，養(yǎng)老金并軌將有助于縮小與機關(guān)事業(yè)單位公職人員退休后的養(yǎng)老待遇差距，保障自身的合法權(quán)益，同時將極大促進公平分配。

三、結(jié)論

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國完成養(yǎng)老金并軌的頂層設(shè)計后，通過遵循“一個統(tǒng)一，五個同步”目標(biāo)，針對機關(guān)事業(yè)單位公職人員對養(yǎng)老金并軌所導(dǎo)致養(yǎng)老收益下降的抵觸情緒，必須建立機關(guān)事業(yè)單位公職人員工資增長的動態(tài)調(diào)整機制，以減少其工資的震蕩幅度。同時養(yǎng)老金并軌也將使得企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇必然有一定程度的提升。此外機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三方職工的養(yǎng)老金替代率的差距將因并軌而縮小，這也將減少企業(yè)職工對再分配促進公平的質(zhì)疑。最后由于三方養(yǎng)老金制度同步改革，便于完善不同群體間的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，促使勞動力在三方范圍內(nèi)合理流動，合理配置人力資源，進而充分實現(xiàn)國家“人才拉動經(jīng)濟發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻：

[1]付鋼；公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革探析[J]；中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報；2010（2）

[2]中國社會保障·2014年第6期

[3]趙曼 《社會保障學(xué)》 256頁 第二版 高等教育出版社

注釋：

[1]付鋼；公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革探析[J]；中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報；2010（2）

[2]中國社會保障·2014年第6期

作者簡介：胡浩鈺（1993—），男，湖南理工學(xué)院南湖學(xué)院本科四年級，人力資源管理。