高天鼎

“文革”期間，全國佛道教寺觀中的大部分僧道人員被趕出廟門，許多寺觀遭到嚴(yán)重破壞。在當(dāng)時的情況下，文物、園林等部門遵照有關(guān)指示，對一批重要寺觀加以維修、保護(hù)，把它們改為文物陳列、游覽休息場所，不少地方還利用它們興辦了工商、服務(wù)事業(yè)。

“文革”結(jié)束后，為了發(fā)揮宗教界人士和信教群眾建設(shè)社會主義的積極性，中共中央于1982年制定了《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，即中發(fā)〔1982〕19號文件。國務(wù)院根據(jù)這一精神，發(fā)布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國務(wù)院宗教事務(wù)局〈關(guān)于確定漢族地區(qū)佛道教全國重點寺觀的報告〉的通知》，即國發(fā)〔1983〕60號文件，確定在全國漢族地區(qū)，開放163座重點寺觀作為佛道教活動場所，并規(guī)定其中曾由文物、園林等部門管理使用的94座寺觀，要在1984年內(nèi)移交給佛道教組織和僧道人員管理使用。

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胡耀邦視察華亭寺

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1983年9月15日，中共中央總書記胡耀邦就落實統(tǒng)戰(zhàn)政策問題給主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的中央書記處書記習(xí)仲勛寫信：“落實政策，特別是落實黨外朋友、歸僑政策這件大事，需要請你代表書記處來抓。主要不是再發(fā)什么文件，而是要一個一個地方檢查，發(fā)現(xiàn)一個解決一個，有些典型，要發(fā)通報。因此抓這件事，要有最大的務(wù)實精神，最大的魄力?！备鶕?jù)胡耀邦的指示，為了加強(qiáng)對落實政策工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央于1984年初成立了落實政策小組，由習(xí)仲勛負(fù)責(zé)召集。

1984年7月6日，習(xí)仲勛主持召開中共中央落實政策小組擴(kuò)大會議，聽取了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央組織部負(fù)責(zé)人關(guān)于落實各項統(tǒng)戰(zhàn)政策和知識分子政策情況的匯報，討論了今后如何進(jìn)一步落實黨的各項政策問題。胡耀邦參加會議并作了講話。

會議認(rèn)為，黨的十一屆三中全會以來，各級黨委在落實各項統(tǒng)戰(zhàn)政策方面做了大量工作，取得了很大成績。但是，就全國來說，落實政策工作的進(jìn)展很不平衡。有些問題解決得比較快、比較好，有些問題解決得不好;有些地方、單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針，積極落實各項政策，有些地方、單位則對落實政策工作抓得不力，甚至有個別的地方、單位對一些并不難解決的問題硬是拖著不辦。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有思想問題，有作風(fēng)問題，也有的是領(lǐng)導(dǎo)班子黨性不純，對落實中央的有關(guān)政策采取抵制的態(tài)度。對這種情況，各級黨委必須十分重視，要按照中央關(guān)于進(jìn)一步清除“左”的思想影響、落實好黨的各項統(tǒng)戰(zhàn)政策、僑務(wù)政策、對臺胞臺屬的政策和知識分子政策的要求，認(rèn)真進(jìn)行督促檢查，在黨的第十三次全國代表大會召開以前，要基本上完成落實政策的工作。同時，為了加強(qiáng)對落實政策工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，會議作出決定：中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)落實統(tǒng)戰(zhàn)政策（包括民族、宗教政策）的抓總工作。

1984年底，規(guī)定由文物、園林等部門在年內(nèi)移交給佛道教組織和僧道人員管理使用的94座寺觀中的大多數(shù)還未移交，有的雖已經(jīng)移交但還存在很多問題，這就迫切需要中央及時指導(dǎo)這一工作的開展。在當(dāng)時，撥亂反正中的很多問題得以解決，都是以一個典型事件為開始標(biāo)志。宗教界政策加快落實的標(biāo)志就是以1985年2月胡耀邦視察華亭寺開始的。

華亭寺位于云南省昆明市華亭山山腰?！拔母铩敝?，華亭寺被當(dāng)?shù)匚奈锊块T接管，其間一些建筑遭到破壞。華亭寺山門兩邊，原懸掛明代楊慎所撰寫的一副對聯(lián)：“一水抱城西，煙靄有無，拄杖僧歸蒼茫外;群峰朝閣下，雨晴濃淡，倚闌人在畫圖中”。這副對聯(lián)在“文化大革命”中被毀。1969年華亭寺藏經(jīng)閣傾斜，1970年昆明市革命委員會生產(chǎn)組批準(zhǔn)拆除。1970年滇池圍海造田，在華亭山山麓放炮取土，將天王寶殿中的一尊泥塑天王震倒?！拔母铩苯Y(jié)束后，中央要求落實宗教政策，把寺廟歸還僧人管理，但華亭寺的歸還遲遲沒有進(jìn)行。胡耀邦就是在這樣的背景下視察華亭寺的。

1985年2月19日，胡耀邦來到華亭寺視察。由于寺廟長期不歸僧人管理，所以僧人們很有意見。一個小和尚看到北京來人視察，便借機(jī)埋怨道：“把褲衩晾在經(jīng)堂，把火腿晾在經(jīng)堂，泰國佛教代表團(tuán)來了說：僧不像僧，廟不像廟。中央副（胡）主席還說，‘要尊重信仰自由！”

陪同胡耀邦一起視察的云南省委第一書記安平生指著胡耀邦對小和尚說：“你說的副（胡）主席就是他。”小和尚聽后，馬上跪下作拜佛狀，起身后就把其他僧人找來。僧人們聚在一起，胡耀邦聽取他們的陳述。當(dāng)胡耀邦聽到僧人反映寺廟還沒有交由他們管理時，即對安平生等人說：“對佛教的問題沒有解決好，佛教和園林的關(guān)系沒有解決好，對佛教界的生活也沒有解決好。這是當(dāng)前比較普遍的問題?！蓖瑫r，胡耀邦還對僧人們說：“寺廟的政策要落實，該交你們管的要交你們管?！?/p>

負(fù)責(zé)管理華亭寺的文物局的一名女同志也在，胡耀邦就和她聊了幾句。

胡耀邦說：“這些和尚是我們的同胞，是自己人，不要把他們當(dāng)成外人，更不要把他們當(dāng)成敵人。他們和我們只是信仰不同，都是自己人，都是中國人，你們要主動和他們搞好關(guān)系，搞好團(tuán)結(jié)。”

看到僧人們都穿得破破爛爛的，胡耀邦心疼地對他們說：“出家人確實清苦，生活要搞得好一點，你們的服裝要穿得整齊些，給人家一看就知道你們是出家人?！彼ゎ^又對安平生講：“你們要給這些和尚做一身衣服，平時可以不穿，有代表團(tuán)來了要接待嘛。你看，現(xiàn)在穿得破破爛爛的。”

胡耀邦還針對當(dāng)時普遍存在的黨的宗教政策落實不到位的問題，要求安平生和云南省委要切實落實好黨的宗教政策，把出現(xiàn)的問題解決好。

第二天，陪同胡耀邦視察的國家民委的一名副主任在云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部和民委召開的座談會上傳達(dá)胡耀邦在華亭寺的講話精神。傳達(dá)后，一名迪慶藏族自治州的干部提出：我們迪慶州有一個寺廟，賀龍元帥長征經(jīng)過那里時，還為它題了寺名，“文革”中被破壞了。藏族百姓要求恢復(fù)，但總不讓恢復(fù)，我們藏族人民可傷心了，希望你們向總書記說一說。國家民委副主任很快把情況向胡耀邦作了反映。胡耀邦當(dāng)即表示：應(yīng)該恢復(fù)。

胡耀邦視察華亭寺的講話精神傳達(dá)之后，全國范圍內(nèi)的宗教界政策落實工作加快了步伐。endprint

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習(xí)仲勛在落實宗教政策座談會上發(fā)表講話

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1985年3月，中共中央辦公廳把一份調(diào)查情況以《調(diào)查簡報》的形式報送胡耀邦。事情的緣起是：1984年9月，群眾來信向中央反映一些宗教場所既是國家文物，又是旅游景點，在管理使用中存在職責(zé)劃分不明的問題。胡耀邦看到這份材料后，于9月6日指示中央辦公廳組織力量，調(diào)查研究文物、旅游、宗教場所在管理使用中各有關(guān)部門的職責(zé)劃分和協(xié)作配合方面存在的一些問題。按照胡耀邦的批示，中央辦公廳組織力量對此進(jìn)行了調(diào)查，并提出解決意見，落實好宗教政策。1985年3月22日，看到《調(diào)查簡報》后，胡耀邦批示：請習(xí)仲勛牽頭處理好這件事情。習(xí)仲勛即按照胡耀邦的要求，做了一系列的工作，推動了問題的解決和宗教政策的落實。

3月30日，習(xí)仲勛約請中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，一起研究落實黨的宗教政策和開放宗教活動場所的問題，決定趁全國人大和全國政協(xié)會議召開之際，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請各省、自治區(qū)、直轄市的負(fù)責(zé)人開會，向大家介紹情況，督促落實政策，解決問題。

4月3日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開落實宗教政策座談會。習(xí)仲勛出席了這次會議。他在會上強(qiáng)調(diào)：

黨的十一屆三中全會以來，我國所以能夠很快形成安定團(tuán)結(jié)的政治局勢，這個局勢之所以能夠不斷鞏固和發(fā)展，同我們對民族、宗教問題解決得比較好是分不開的。但目前在落實黨的宗教政策上仍然存在不少問題，阻力還不小。就以對中央19號文件的學(xué)習(xí)情況來說，有些同志至今沒有真正全面理解它的精神和實質(zhì)，有的同志甚至連這個文件都沒有認(rèn)真看過。在這方面，有令不行，有禁不止，甚至違反政策規(guī)定的現(xiàn)象不少，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。有的同志說，落實政策難，落實宗教政策就更難。這個話是有一定道理的。

中央發(fā)出19號文件已經(jīng)三年，國務(wù)院發(fā)出60號文件也已兩年，為什么不能完全貫徹落實？我看主要有兩方面的原因：一是“左”的思想仍然在束縛著我們不少同志的頭腦。他們不認(rèn)識宗教問題的長期性、復(fù)雜性、群眾性和國際性，往往習(xí)慣于以簡單的、行政命令的辦法，而不愿意也不會以教育、引導(dǎo)的辦法對待和處理宗教問題;他們不認(rèn)識落實黨的宗教政策和做好黨對宗教工作的重要性和迫切性，反而把執(zhí)行黨的宗教政策誤認(rèn)為是“宣傳唯心主義”，“助長宗教發(fā)展”;他們不能自覺地按照黨的政策對待宗教、宗教組織、宗教界人士和信教群眾，不加分析地說他們“迷信”“落后”，有些人甚至把宗教和宗教活動同“精神污染”混為一談。二是不少同志在執(zhí)行宗教政策上缺乏全局觀點和政策觀點，往往自覺不自覺地只從本部門、本單位的利害得失來考慮和處理問題，而不是首先把黨的政策、黨的利益放在第一位。即使是按照黨的事業(yè)的需要，經(jīng)黨和政府明文規(guī)定必須辦的事情，他們也不積極去辦，甚至頂著不辦。這實際上是一種無組織無紀(jì)律的行為，是黨性不純的表現(xiàn)。

應(yīng)該承認(rèn)，除以上兩方面的原因以外，在工作中也確實存在著一些實際問題，需要加以妥善解決。但不能以此為理由，就不執(zhí)行黨的有關(guān)政策和政府的有關(guān)規(guī)定。

習(xí)仲勛還特意向與會人員介紹了胡耀邦在昆明華亭寺實地調(diào)查的情況，說明落實宗教政策的重要性。他強(qiáng)調(diào)說：耀邦同志這次談話，對如何解決寺廟的管理問題，如何正確對待僧道人員，講得很清楚，很明確，對各地都有指導(dǎo)意義。特別是耀邦同志深入實地，察看情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的工作作風(fēng)，更值得我們學(xué)習(xí)，要以實際行動貫徹到自己的工作中去。

針對落實宗教政策問題，習(xí)仲勛指出：我們的同志要明確，宗教和一部分群眾信仰宗教，這是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。對于這方面的問題，我們一定要慎重地正確對待，決不可用簡單的、行政命令的辦法來解決。落實黨的宗教政策，做好黨對宗教的工作，是發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重要方面。這方面工作的好壞，關(guān)系到團(tuán)結(jié)千百萬信教群眾，充分發(fā)揮他們在“四化”建設(shè)中的積極作用，不斷鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局勢;關(guān)系到爭取和團(tuán)結(jié)廣大港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè);關(guān)系到提高、擴(kuò)大我國在國際上的聲譽(yù)和影響。它絕不是一個孤立的、一般性的問題，而是一個重要的、政策性很強(qiáng)的問題，絕不可等閑視之。

習(xí)仲勛的講話對大家震動很大。這次會議后，各地及時糾正了民族宗教工作中存在的一些問題，加快了黨的宗教政策的落實，在宗教界引起良好反響。截至1985年9月，應(yīng)移交給佛道教組織和僧道人員管理使用的寺觀，除極少數(shù)幾個地方外，大部分已移交、開放。

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宗教政策的落實工作在中共十三大召開前基本完成

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1985年12月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實黨的宗教政策及有關(guān)問題的調(diào)查報告的通知》，對前一段時間落實宗教政策的工作進(jìn)行了總結(jié)，指出了存在的問題：

除極少數(shù)幾個應(yīng)該移交的寺觀還沒有移交外，已經(jīng)移交了的寺觀，大都程度不同地存在著三個方面的遺留問題：一是對寺觀的范圍界限劃定得不合理、不明確。如有的地方規(guī)定只移交廟宇中軸線上的殿堂，不移交兩側(cè)的廟舍;有的規(guī)定寺觀范圍以廟宇屋檐滴水為界，把本屬寺觀范圍內(nèi)的通道、橋梁、場地，以及附屬的園林、碑塔、放生池等都劃出界外。二是交接雙方在清理財物、房產(chǎn)方面存在許多爭議。有些地方對房產(chǎn)的清退很不認(rèn)真，以各種理由留下一些，職工和家屬長期占用。三是本屬寺觀或僧道人員所有的宗教文物，被文物或其他部門收管了的，至今仍以“登記入庫了”或“沒有上級通知”等為由，不予清退。

同時，《通知》還明確了下一步的工作計劃：

現(xiàn)在確定開放的163座全國漢族地區(qū)的重點寺觀，約占“文革”前8000多座寺觀的2%。按照國發(fā)〔1983〕60號文件的精神，各省、自治區(qū)、直轄市還可自行確定省級重點寺觀?，F(xiàn)在有的省已經(jīng)這樣做了，還有些地方的佛道教組織和信教群眾提出了這樣的要求，或者已經(jīng)自動開放了一些寺觀，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)感到了不好掌握而沒有給予答復(fù)或批準(zhǔn)。許多同志認(rèn)為，當(dāng)前還是要把主要精力放在解決好移交、開放全國重點寺觀的遺留問題，并管理使用好這批寺觀上。但隨著工作的進(jìn)展，也應(yīng)該按照實際情況，審慎而又穩(wěn)妥地解決好確定省級重點寺觀的問題。

胡耀邦、習(xí)仲勛還指示中央書記處，要求中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、勞動人事部、財政部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等部門做好統(tǒng)戰(zhàn)政策的落實工作。各部門制訂出來意見之后，上報中央書記處，中央書記處同意并于1986年2月22日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實〈中央落實政策小組擴(kuò)大會議紀(jì)要〉的補(bǔ)充意見》?！兑庖姟芬螅骸霸谝痪虐似吣挈h的第十三次全國代表大會召開前基本完成落實政策的任務(wù)，把‘文化大革命以前的和‘文化大革命中，在‘左的思想指導(dǎo)下，處理錯了的歷史問題，實事求是地糾正過來，妥善做好善后工作?！?/p>

在胡耀邦、習(xí)仲勛等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注下，宗教政策的落實工作于1987年中共十三大召開前基本完成。這不僅大大調(diào)動和發(fā)揮了佛道教界人士和廣大信教群眾參加“四化”建設(shè)的積極性，而且在港澳臺和國際上都產(chǎn)生了良好的影響，對宣傳黨的宗教政策、發(fā)展宗教界的對外交往和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，也發(fā)揮了積極作用?！鰁ndprint