陳芳

（武寧縣畜牧獸醫(yī)局，江西 九江 332300）

近年來，我國非常重視對動物重大疫病的強制免疫工作，投入了大量資金。各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門與專業(yè)技術(shù)人員對動物防疫工作也高度重視，防控措施落實有力，免疫密度不斷提高[1]。我們通過對武寧縣及周邊區(qū)域散養(yǎng)畜禽免疫抗體水平監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其免疫抗體水平雖然逐年有所提高，但是還有不少地方的畜禽免疫效果差，仍然存在著免疫不到位等諸多問題，這給重大動物疫病的防治留下了隱患。

筆者根據(jù)自己多年來的農(nóng)村畜禽防疫實際工作，并結(jié)合與幾位經(jīng)驗豐富的同行進(jìn)行多次討論的意見，對武寧縣及周邊區(qū)域散養(yǎng)畜禽免疫現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出一些看法和建議，以供廣大畜禽防疫工作的同行商榷。

1 當(dāng)前武寧散養(yǎng)畜禽防疫工作現(xiàn)狀

每年春秋兩防結(jié)束后，通過對鄉(xiāng)村散養(yǎng)畜禽現(xiàn)場檢查，抽血檢測抗體水平等，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前武寧農(nóng)村防疫工作中還存在一些問題，歸納起來主要有以下幾個方面。

1.1 散養(yǎng)畜禽的養(yǎng)殖數(shù)量減少且飼養(yǎng)分散

當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖越來越少，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，甚至整個村都沒有人養(yǎng)豬[2]。要抓好千家萬戶分散飼養(yǎng)畜禽的動物防疫工作,還要防疫人員繼續(xù)上門服務(wù)，還要繼續(xù)投入人力、物力和時間。

1.2 防疫員未能及時掌握畜禽變化情況

盡管現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)干部和村防疫員對畜禽飼養(yǎng)和免疫情況都建立了檔案，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)干部和村防疫員在認(rèn)真做好“春秋兩防”的基礎(chǔ)上，對新補欄的畜禽做到及時補針；但由于養(yǎng)殖戶隨時都會銷售和購進(jìn)畜禽，飼養(yǎng)數(shù)量及動態(tài)變化較快，防疫員很難及時準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，這樣就必然造成了有些新補欄的畜禽漏防。

1.3 散養(yǎng)農(nóng)戶防疫意識淡薄

部分養(yǎng)殖戶對動物防疫工作的重要性認(rèn)識不足，不愿意接受畜禽防疫接種工作，強制免疫阻力大。主要有以下一些現(xiàn)象：一是養(yǎng)殖戶認(rèn)為村防疫員每天要跑多家農(nóng)戶進(jìn)行免疫和疾病治療工作，有可能會把其它動物疫病傳到自己養(yǎng)殖場；二是有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為打針后豬不吃，甚至帶發(fā)疾病，治療要花錢；三是個別養(yǎng)殖戶存有僥幸心理，總認(rèn)為有時不打防疫針也沒發(fā)病，未考慮如果發(fā)生重大疫情時的危害；四是盡管目前國家對一些疫苗實行免費，但還有許多養(yǎng)殖戶認(rèn)為國家發(fā)的疫苗不可靠，不愿接種疫苗；五是個別養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄，認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財產(chǎn)，打不打疫苗、畜禽是否發(fā)病甚至死亡都是自己的事，其他人無權(quán)干涉，也影響免疫工作的實施[3]。

1.4 小規(guī)模養(yǎng)殖戶防疫意識不強

由于村防疫員不能進(jìn)入規(guī)模場免疫，我們通過發(fā)放《規(guī)模場自免通知書》，要求養(yǎng)殖戶簽訂《自免責(zé)任狀》，并把國家免費發(fā)放疫苗送到家門口。但是一些小規(guī)模養(yǎng)殖戶防疫意識不強，不打疫苗或只打母豬或僅打豬瘟苗，甚至有的把免費疫苗丟掉。當(dāng)有部分疫苗注射后個別畜禽出現(xiàn)不良反應(yīng)時（有不吃或發(fā)燒的），養(yǎng)殖戶對動物防疫工作會產(chǎn)生強烈的抵觸情緒[1]。

1.5 村防疫員工資報酬低

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府取消了動物防疫有關(guān)服務(wù)項目收費，而政府對動物防疫的投入資金有限。每年國家給村防疫員的防疫補助只有1 200元，地方政府給予村防疫員的工作經(jīng)費根本沒有，而防疫人員的工作開支包括摩托車加油、電話費等都是自費的，這導(dǎo)致工作積極性受挫，對上面布置的工作滿腹牢騷，農(nóng)戶愿意打針的則打一針，不愿打的則登記名字應(yīng)付了事，致使畜禽免疫的質(zhì)量、密度達(dá)不到防疫要求。

1.6 村防疫隊伍綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)在的村防疫員主要由原獸醫(yī)人員轉(zhuǎn)聘過來。很多年輕的村防疫員外出打工，其工作臨時由村干部或養(yǎng)豬戶承擔(dān)，他們將該項工作當(dāng)作副業(yè)應(yīng)付，工作積極性不高，有的甚至連防疫工作會都不能按時參加，根本談不上把防疫工作做扎實；還有的村防疫員忙于掙錢養(yǎng)家糊口，他們往往將主要精力集中在自己從事養(yǎng)殖或推銷飼料獸藥上，不愿去考慮如何搞好防疫工作。村防疫員沒有任何社會保障，組織形式松散,管理措施、組織紀(jì)律的約束對他們作用不大,如對其處罰則走人。致使人員隊伍不穩(wěn),工作責(zé)任心不強。有的業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高,甚至連免疫檔案都不認(rèn)真填寫，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。同時基層防疫人員也很少與別人相互學(xué)習(xí)與交流，從而導(dǎo)致絕大部分基層人員專業(yè)技術(shù)水平差。

1.7 農(nóng)技綜合站畜牧獸醫(yī)力量薄弱，防疫物資匱乏

自2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)體系改革綜合建站后，畜牧獸醫(yī)站合并為農(nóng)技綜合站，原畜牧獸醫(yī)干部越來越多兼作農(nóng)技員，畜牧獸醫(yī)力量反而減弱了。動物防疫上的監(jiān)督和需具體落實的工作落不到實處，缺乏對村防疫員的有效監(jiān)督[2]。多數(shù)農(nóng)技綜合站對在防疫工作中必要的免疫過敏反應(yīng)治療藥費、防疫設(shè)備（卡耳鉗、注射器、針頭等）維護(hù)更新都不能落實，防疫物資匱乏。缺乏必要的實驗室和儀器設(shè)備，難以開展正常的監(jiān)測、檢驗和疫病診斷工作[3]。

1.8 動物免疫抗體水平較低達(dá)不到防疫效果

每年的“春秋兩防”結(jié)束后，對農(nóng)村養(yǎng)殖戶的畜禽進(jìn)行抗體監(jiān)測，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗體水平較低，達(dá)不到防疫效果。究其原因：一是現(xiàn)在國家免費發(fā)放的強制疫苗（豬瘟、藍(lán)耳、口蹄疫、H5N1）按說明劑量注射1次后，監(jiān)測抗體很低。而村防疫員害怕有應(yīng)激反應(yīng)不敢加量，且重復(fù)注射又費時費力。特別是害怕注射口蹄疫后導(dǎo)致豬不吃，注射H5N1后母雞不產(chǎn)蛋，擅自把劑量減半；二是鄉(xiāng)村級冷鏈要求不合格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站從縣冷庫領(lǐng)取疫苗多不帶冷藏設(shè)備，回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站后又不及時入庫；村防疫員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站領(lǐng)疫苗不帶冷藏包或冷藏包不放冰塊，這些人為因素導(dǎo)致疫苗質(zhì)量下降甚至失效；三是村防疫員操作不規(guī)范，稀釋1瓶疫苗從早上打到晚上，一個針頭從村頭打到村尾，大豬、母豬用小號針頭注射；四是漏注疫苗，當(dāng)豬圈骯臟、豬只兇猛又沒有保定設(shè)備時，就容易打飛針，甚至不敢打；五是偏遠(yuǎn)山區(qū)，路途遙遠(yuǎn)，交通不便，村防疫員不愿上門，造成漏免的現(xiàn)象[4]。

1.9 組織管理松散，資金投入不足

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門認(rèn)為動物防疫工作面對所有養(yǎng)殖戶，服務(wù)對象太多，范圍太廣，工作開展起來難度太大，因而過分地依賴于業(yè)務(wù)部門，部門只注重防疫會議安排，往往只停留在文字書面上，不注重抓落實，缺乏監(jiān)督檢查，資金投入少。村、組干部不能做到積極主動參與，不能及時組建防疫工作小分隊，因而基層防疫工作開展難度大，很難完成各項防疫指標(biāo)，達(dá)不到防疫的要求和目的。

1.1 0動物免疫標(biāo)識實施難度較大

二維碼耳標(biāo)設(shè)計制作不合理，現(xiàn)行耳標(biāo)是由硬制塑料制成，標(biāo)針不配套，耳標(biāo)鉗打斷，耳標(biāo)很容易被蹭掉或者掛掉，往往造成牲畜耳朵被掛爛，嚴(yán)重情況下造成耳朵感染潰爛發(fā)炎，給養(yǎng)殖戶造成一定的損失，所以絕大部分養(yǎng)殖戶堅決不允許打二維碼耳標(biāo)，只是在牲畜出售時方可佩戴耳標(biāo)。屠宰場對牲畜產(chǎn)檢時常不查耳標(biāo)，養(yǎng)殖戶更不愿掛耳標(biāo)。

2 做好散養(yǎng)畜禽防疫工作的建議

動物防疫工作涉及面廣，工作量大，各級政府要加大投入，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，共同做好動物防疫工作。

2.1 提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

地方政府要認(rèn)真履行動物防疫的職責(zé)，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要切實建立起“政府負(fù)總責(zé)，部門保密度”的工作機制，各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，增強合力，推動動物防疫工作順利進(jìn)行。各級畜牧獸醫(yī)工作人員與村防疫員實行責(zé)任制，縣級到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級到村，村級到人。嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施免疫，確保免疫疫苗效價，降低疫病發(fā)生風(fēng)險[3]。

2.2 加大宣傳，普及防疫

充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識到做好動物防疫工作不僅可以減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且還能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產(chǎn)業(yè)的安全，保障人民群眾生命的安全。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作重要性的認(rèn)識，提高他們自覺配合政府和有關(guān)部門做好動物防疫工作的主動性[2]。

2.3 加強培訓(xùn)，提高技能

加強村動物防疫隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)班或講座，分層次對動物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高防疫技術(shù)水平，建立一支能吃苦耐勞、責(zé)任心強、技術(shù)水平較高的動物防疫員隊伍。

2.4 整體推進(jìn)，嚴(yán)密防疫

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對區(qū)域內(nèi)的防疫運轉(zhuǎn)機制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，由分散的單兵作戰(zhàn)，調(diào)整為整村推進(jìn)，或小區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)，2～3個人為小組，抓豬、注射、登記同時進(jìn)行，分工協(xié)作，這樣可防止漏免現(xiàn)象，既提高了防疫效率，又解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村防疫員缺崗請假難以到位的情況。還可以有選擇性地調(diào)整現(xiàn)有的防疫隊伍，堅持寧缺毋濫的原則，采取末位淘汰制度，把技術(shù)力量低下、思想作風(fēng)差的防疫員調(diào)離防疫崗位。將節(jié)省下來的經(jīng)費作為動物防疫的獎勵，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作健康有序的開展。

2.5 嚴(yán)格檢疫，強化監(jiān)測

武寧縣農(nóng)村多從江蘇、安徽、湖南、廣西等外省調(diào)入仔豬飼養(yǎng)，從湖北、四川或其他北方地區(qū)調(diào)入山羊。由于散收群集，長途運輸，調(diào)出前不經(jīng)免疫，道路四通八達(dá)，暢通無阻，路上無人監(jiān)管，加之車輛消毒不嚴(yán)，疫病隨著流動的畜禽擴散，是當(dāng)前農(nóng)村畜禽疫病流行的主要原因。因而，畜牧部門應(yīng)加強監(jiān)管，開展正常的政府獸醫(yī)巡查制度，認(rèn)真落實調(diào)入畜禽報告與隔離制度，規(guī)范指導(dǎo)處理病死畜禽，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死畜禽的非法行為?？h級動物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)列好全年疫病監(jiān)測計劃，認(rèn)真開展常規(guī)畜禽疫病和新發(fā)疫病的監(jiān)測工作，切實掌握疫情發(fā)生與流行動態(tài)，提高預(yù)警預(yù)報能力[4]。

2.6 增加投入，穩(wěn)定隊伍

建立村級防疫員利益保障機制，穩(wěn)定村級防疫員隊伍，鼓勵村級防疫員在認(rèn)真做好動物防疫的前提下，開展好畜禽技術(shù)、獸藥和飼料供應(yīng)等服務(wù)。村級防疫員隊伍的勞動報酬應(yīng)采取有償服務(wù)與各級財政補助相結(jié)合的辦法解決，建議適當(dāng)提高村級防疫員的各級財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算中適當(dāng)增加一定的經(jīng)費，主要用于補貼村防疫員“春秋兩防”的工作經(jīng)費、購買消毒藥品、防疫防護(hù)器械和技術(shù)培訓(xùn)[4]。村級防疫員管理實行聘任制，由縣畜牧局下達(dá)工作職責(zé)和簽訂責(zé)任書，畜牧局會同財政局每年進(jìn)行二次考核，對照其工作職責(zé)和簽訂的責(zé)任書中的工作任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行逐項檢查考核，對考核合格的，兌現(xiàn)發(fā)放工作報酬，對不合格的，停發(fā)或少發(fā)財政補助，長期不在崗，不參加防疫工作或任務(wù)完成很差的予以解聘。

支持有一定經(jīng)濟實力、懂經(jīng)營、善管理的村防疫員開辦養(yǎng)殖場或?qū)I(yè)合作社或從事畜禽販運，參與到畜禽生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，從而來穩(wěn)定和發(fā)展防疫隊伍。以此為契機，吸引一批具有專業(yè)技術(shù)的有志青年或畢業(yè)大學(xué)生回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并充實到村級動物防疫隊伍中。

[1]倪保芬，魏春華，楊春.建水縣動物疫病防控工作存在的問題及對策[J].中國畜禽種業(yè),2015(2):6～10.

[2]王宏毅.淺談開展免疫工作的一些經(jīng)驗[J].江西畜牧獸醫(yī)雜志,2014(2).

[3]曾國洪.“早、嚴(yán)、實”開展動物疫病防控工作[J].中國畜牧業(yè),2013(7).

[4]康小華.吉州區(qū)畜牧獸醫(yī)體系改革后的現(xiàn)狀與思考[J].江西畜牧獸醫(yī)雜志,2013(4).