李昌坤，鐘瑋，吳永清

（會(huì)昌縣畜牧獸醫(yī)局，江西 贛州 342600）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的一項(xiàng)重要行政許可，是防止動(dòng)物疫病傳播，保障動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要措施?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第十三條“出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后，方可離開產(chǎn)地”，這是法律上產(chǎn)地檢疫的概念。近年來，隨著動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)和檢疫規(guī)程逐步完善，獸醫(yī)主管部門認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)部署，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，不斷加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍、工作能力和設(shè)施設(shè)備等方面建設(shè)，積極開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，取得顯著成效，為促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全做出了積極貢獻(xiàn)。但目前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作仍然面臨一些突出問題，影響產(chǎn)地檢疫深入開展，下面筆者對(duì)會(huì)昌縣的產(chǎn)地檢疫存在的問題進(jìn)行歸納，并提出解決措施。

1 養(yǎng)殖業(yè)基本情況及檢疫機(jī)構(gòu)、人員情況

1.1 養(yǎng)殖情況

會(huì)昌縣國土面積2 722km2，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、269個(gè)村(居)委會(huì)、3 100個(gè)村民小組，人口51.16萬，農(nóng)民收入主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，全縣養(yǎng)殖業(yè)情況如表1。表中生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶中只有3戶是在存欄500頭母豬以上（年出欄萬頭）的養(yǎng)殖場，其余的規(guī)模戶是存欄100頭母豬以下的小場戶，也就是說小型養(yǎng)殖戶占了絕大多數(shù)。

表1 全縣三年主要畜牧業(yè)生產(chǎn)情況表 頭，戶

1.2 檢疫機(jī)構(gòu)人員情況

全縣動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1，動(dòng)物檢疫人員在2012年經(jīng)兩次官方獸醫(yī)認(rèn)定，共有59人為官方獸醫(yī)，現(xiàn)在崗在編只有55人。具體人數(shù)、年齡及文化情況如表2、表3。

圖1 全縣動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置

表2 全縣官方獸醫(yī)年齡分布表 個(gè)

表3 全縣官方獸醫(yī)學(xué)歷表 個(gè)

2 存在的問題

2.1 檢疫隊(duì)伍建設(shè)薄弱

①機(jī)構(gòu)設(shè)置不合法?？h農(nóng)業(yè)和糧食局是縣政府的組成部門，即《動(dòng)物防疫法》中的縣級(jí)獸醫(yī)主管部門，其下屬的縣畜牧獸醫(yī)局承擔(dān)《動(dòng)物防疫法》中的縣級(jí)獸醫(yī)主管部門權(quán)利和義務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為縣農(nóng)業(yè)和糧食局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，由縣畜牧獸醫(yī)局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所只是縣畜牧獸醫(yī)局內(nèi)一股室。

②官方獸醫(yī)少、素質(zhì)低、年齡老化、工作量大。在文化水平方面，除了21位是從農(nóng)業(yè)學(xué)校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的及4位年紀(jì)大“共大”畢業(yè)外，其余都是在七八十年代跟隨畜牧獸醫(yī)站人員學(xué)徒進(jìn)入的，雖然在工作中獲得大專、本科文憑。

在年齡方面，63%介于41～50歲之間，21%介于31～40歲之間，而30歲以下的沒有，整體人員年齡趨于老化。

從表1和表2可以看出，2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)官方獸醫(yī)要負(fù)責(zé)4 600頭豬、297頭牛羊、13 000羽家禽，2014年負(fù)責(zé)6 471頭豬、315頭牛羊、13 600羽家禽。要做好檢疫工作，工作量非常大。

③職責(zé)多且影響檢疫的公正性:縣畜牧獸醫(yī)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要工作包含《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》中所有屬于縣級(jí)獸醫(yī)主管部門的職責(zé)如動(dòng)物疫病的預(yù)防、動(dòng)物疫情的監(jiān)測、動(dòng)物疫情的控制、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、養(yǎng)殖場的備案和日常監(jiān)管、養(yǎng)殖技術(shù)的推廣和服務(wù)等等，同時(shí)還要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員除實(shí)施檢疫外，另一重要工作是重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫，包括給畜禽佩戴標(biāo)識(shí)，這種既服務(wù)又執(zhí)法的職能嚴(yán)重影響檢疫的公正性。

2.2 操作不規(guī)范

①檢疫范圍縮減、報(bào)檢率低?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第十三條“出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后，方可離開產(chǎn)地。”明確了出售運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品均要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫。

會(huì)昌縣產(chǎn)地檢疫幾乎圍繞生豬及少量的牛羊家禽展開，對(duì)于其它動(dòng)物如諸如狗、貓、兔、蜜蜂等，不但飼養(yǎng)者不知要進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，甚至很多官方獸醫(yī)也不知如何檢疫。大部分養(yǎng)殖場在本地或外地引入種用動(dòng)物時(shí)也沒有進(jìn)行檢疫，未取得《動(dòng)物檢疫合格證明》。

在動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫上，縣城有定點(diǎn)屠宰場駐場官方獸醫(yī)專職檢疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的鮮肉也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)檢疫。但從農(nóng)貿(mào)市場的冷凍肉來看，大部分?jǐn)傊鞑荒艹鼍摺秳?dòng)物檢疫合格證明》，說明這些動(dòng)物產(chǎn)品未經(jīng)產(chǎn)地檢疫。

即使是本地飼養(yǎng)的生豬，報(bào)檢率也很低。全縣近3年每年出欄約在30～40萬頭肉豬，但能主運(yùn)申報(bào)檢疫的只有60%左右，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)情況來看，大部分肉豬出欄養(yǎng)殖戶都沒申報(bào)檢疫就直接交易。

②產(chǎn)地檢疫程序減少、合格標(biāo)準(zhǔn)降低：以生豬產(chǎn)地檢疫為例，程序是先申報(bào)受理，再驗(yàn)資料及畜禽標(biāo)識(shí)，然后進(jìn)行臨床檢查，經(jīng)以上檢查合格的出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。

但在實(shí)際檢疫中，檢疫申報(bào)程序是養(yǎng)殖戶販運(yùn)戶在出售或運(yùn)輸前數(shù)小時(shí)打電話給官方獸醫(yī)，很多時(shí)候是在晚上或凌晨，官方獸醫(yī)沒有受理不受理的理由。官方獸醫(yī)到場后進(jìn)行臨床檢查，然后開具《動(dòng)物檢疫合格證明》。

按《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)是來自非封鎖區(qū)或未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫情的飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、養(yǎng)殖戶；按照國家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)；養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識(shí)符合規(guī)定；臨床檢查健康。但在實(shí)際檢疫中，幾乎全部都只以臨床檢查健康為標(biāo)準(zhǔn)，其他幾項(xiàng)基本未檢查。

③檢疫記錄極度不完善：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站檢疫記錄，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不重視，產(chǎn)地檢疫開具證明后只有檢疫證明的存根，其它如檢疫申報(bào)單、現(xiàn)場檢疫記錄、收費(fèi)記錄等全部沒有。部分官方獸醫(yī)開具的《動(dòng)物檢疫合格證明》不規(guī)范，存在沒有填寫的空格，或者是耳標(biāo)號(hào)只寫個(gè)別，甚至隨便亂填。

2.3 檢疫工具缺乏、檢疫手段簡單

檢疫工具缺乏，該縣官方獸醫(yī)在實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)根本沒有工具，全靠檢疫人員的內(nèi)肉眼和經(jīng)驗(yàn)。檢疫手段極其落后，官方獸醫(yī)在臨床檢查時(shí)對(duì)活畜禽的檢疫只是用肉眼、感官進(jìn)行檢查，無法做到常規(guī)檢查，更沒有采用實(shí)驗(yàn)室方面的檢驗(yàn)。

2.4 動(dòng)物檢疫公眾認(rèn)識(shí)不高

①部門重視不足，官方獸醫(yī)得過且過。政府不重視動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫工作，主觀上尚未充分認(rèn)識(shí)“以檢促防”的意義，沒有意識(shí)到動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作對(duì)預(yù)防、控制疫病的重要意義，對(duì)產(chǎn)地檢疫的部署停留在文件的上傳下達(dá)和表面工作上，真正要解決的人員及人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)、檢疫工具等實(shí)際問題得不到改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員除了基本工資和績效工資，沒有其它補(bǔ)貼，檢疫收入要全額上交財(cái)政，檢疫過程的交通費(fèi)用高且沒有補(bǔ)貼，導(dǎo)致隨便敷衍了事，未按動(dòng)物產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程檢疫。

②廣大群眾對(duì)檢疫工作的重要意義了解不夠。群眾普遍缺乏在購買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索取查看動(dòng)物檢疫合格證明的習(xí)慣，在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸攜帶過程中缺乏主動(dòng)申報(bào)檢疫的習(xí)慣。社會(huì)缺少了群眾的普遍監(jiān)督，逃避檢疫、經(jīng)營檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場。

③養(yǎng)殖業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)?shù)夭簧兖B(yǎng)殖業(yè)主認(rèn)為產(chǎn)地檢疫可要可不要，有產(chǎn)地檢疫和沒有產(chǎn)地檢疫一樣能賣，檢疫還增加麻煩，不理解檢疫工作的真正目的和作用,導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)主不主動(dòng)申報(bào)檢疫；有的養(yǎng)殖戶或經(jīng)營者認(rèn)為只有豬、牛要檢疫，其它動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品可不用檢疫。

2.5 動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法能力薄弱，違法行為難以查處

由于部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、官方獸醫(yī)發(fā)現(xiàn)違法行為不敢查處，接到群眾舉報(bào)難以查處，真正查處違法案件時(shí)官方獸醫(yī)的執(zhí)法水平有限，人員的辦案條件跟不上。

在實(shí)際辦案中，由于違法者交易的隱蔽性、染疫動(dòng)物確認(rèn)的時(shí)限性及對(duì)人危害的潛在性、病害動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)格的不確定性，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)取證十分困難，如現(xiàn)場無法立即進(jìn)行取證，許多證據(jù)易消失，導(dǎo)致違法行為難以查處，違法者得不到應(yīng)有的法律制裁，降低了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的積極性。

2.6 檢疫前期工作沒有做好

檢疫前期工作是指強(qiáng)制免疫的實(shí)施、養(yǎng)殖檔案、畜禽標(biāo)識(shí)的佩戴，轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖情況的摸底備案等工作。散養(yǎng)戶在對(duì)生豬、牛羊、家禽進(jìn)行春秋兩次強(qiáng)制免疫時(shí)會(huì)建立防疫檔案，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場沒有建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。畜禽標(biāo)識(shí)由于養(yǎng)殖者的反對(duì)大多在出售運(yùn)輸時(shí)才佩戴上去。

3 解決的措施

3.1 加快推進(jìn)獸醫(yī)體制改革、理順體制分清職責(zé)

要按照《動(dòng)物防疫法》的要求，成立有執(zhí)法主體資格的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所。將所有檢疫執(zhí)法的官方獸醫(yī)調(diào)入到縣（鄉(xiāng)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（分所），承擔(dān)動(dòng)物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法工作。通過明確劃分職能，整合、精簡現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所只承擔(dān)動(dòng)物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法工作，將原有的縣畜牧獸醫(yī)局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）的動(dòng)物疫病的預(yù)防、動(dòng)物疫情的監(jiān)測、動(dòng)物疫情的控制、養(yǎng)殖場的備案和日常監(jiān)管、養(yǎng)殖技術(shù)的推廣和服務(wù)等經(jīng)營公益性職能剝離，真正實(shí)行防檢分開，避免自己做的事情自己監(jiān)管的現(xiàn)象。

官方獸醫(yī)少、素質(zhì)低、年齡老化主要原因是官方獸醫(yī)待遇差、工作量大、社會(huì)地位低所致。要解決這個(gè)問題，首先要提升官方獸醫(yī)的社會(huì)地位，要樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，官方獸醫(yī)執(zhí)法者的社會(huì)形象。官方獸醫(yī)要象公安、司法警察一樣統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一著裝。社會(huì)地位提高了，自然就會(huì)改變招聘無人報(bào)名響應(yīng)的現(xiàn)象。其次要建立健全官方獸醫(yī)人事管理制度，嚴(yán)格官方獸醫(yī)任職資格管理，建立一套崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理、抱怨處理等規(guī)章制度，并經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫和出證行為，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度，從而改變檢疫人員在群眾中的形象。再次要逐漸提高官方獸醫(yī)的待遇，完備檢疫和執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。最后要通過培訓(xùn)不斷提升官方獸醫(yī)文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)。相信經(jīng)過以上努力，將建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)、保障有力的動(dòng)物檢疫執(zhí)法官方獸醫(yī)隊(duì)伍，能夠切實(shí)改變目前“缺槍、少炮、乏力”、“糧不足、兵不夠、馬不壯”的問題。

3.2 加大官方獸醫(yī)培訓(xùn)力度、規(guī)范檢疫操作規(guī)程，加強(qiáng)官方獸醫(yī)的監(jiān)督檢查

①加大官方獸醫(yī)培訓(xùn)力度、規(guī)范檢疫操作規(guī)程：要建立一套官方獸醫(yī)的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有和新進(jìn)入的官方獸醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高官方獸醫(yī)在職業(yè)道德、法律法規(guī)、各種檢疫規(guī)程、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力等方面的水平，確保每一名官方獸醫(yī)熟練掌握動(dòng)物檢疫規(guī)程，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。

②加強(qiáng)官方獸醫(yī)的監(jiān)督檢查工作：各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要成立監(jiān)督檢查組，不定期對(duì)各個(gè)方面各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是在養(yǎng)殖、流通、屠宰經(jīng)營等環(huán)節(jié)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要主動(dòng)出擊，到養(yǎng)殖場、肉品流通市場檢查動(dòng)物防疫條件、養(yǎng)殖檔案記錄、畜禽標(biāo)識(shí)、動(dòng)物檢疫合格證明等，及時(shí)動(dòng)態(tài)了解養(yǎng)殖場所動(dòng)物免疫、疫病發(fā)生、病死動(dòng)物無害化處理、動(dòng)物出欄、補(bǔ)欄等情況，為產(chǎn)地檢疫工作開展打好基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)提出整改意見，對(duì)違法行為及時(shí)查處。通過以監(jiān)促檢，使檢疫工作順利進(jìn)行。同時(shí)，上一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格官方獸醫(yī)工作紀(jì)律，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)的檢疫行為，杜絕農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令中的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 加大《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)宣傳力度

要在社會(huì)加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，宣傳動(dòng)物檢疫相關(guān)知識(shí)和違法處罰有關(guān)規(guī)定，讓老百姓了解動(dòng)物檢疫的重要性，取得群眾理解和支持，法律就有了群眾基礎(chǔ)，不知法而違法行為就自然而然減少，知法犯法的行為會(huì)因群眾舉報(bào)而無處藏身。

要在養(yǎng)殖場戶和畜禽販運(yùn)戶中進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，提高他們遵紀(jì)守法的意識(shí)，他們是動(dòng)物檢疫中的主要行為相對(duì)人，如果他們的行為活動(dòng)遵守法律法規(guī)，產(chǎn)地檢疫工作中的難題就迎刃而解。

3.4 加大違法行為的查處力度

①動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化執(zhí)法力度，要敢辦案、辦實(shí)案。嚴(yán)格檢疫、嚴(yán)厲執(zhí)法，對(duì)違法行為，要抓典型、樹形象，通過案例警示，從根本上提高養(yǎng)殖業(yè)主或經(jīng)營者的合法守法經(jīng)營意識(shí)。

②開展聯(lián)合執(zhí)法。在如集貿(mào)市場等流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、冷凍肉食品監(jiān)管、濫用藥物和添加劑、牛羊家禽等非定點(diǎn)屠宰畜禽的監(jiān)管及生豬私屠濫宰監(jiān)管等多部門可以監(jiān)管重疊區(qū)域或影響食品安全的行為，單純由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門查處有難度或處罰過輕難于根除時(shí)，要協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，從根本鏟除違法行為。