王恒煒，劉潤(rùn)萍，梁志宏，韓永東

（1.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，甘肅蘭州 730070；2.甘肅省張掖市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，甘肅張掖 734000）

關(guān)于旱作農(nóng)業(yè)與糧食安全戰(zhàn)略的思考

王恒煒1，劉潤(rùn)萍1，梁志宏1，韓永東2

（1.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，甘肅蘭州 730070；2.甘肅省張掖市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，甘肅張掖 734000）

分析了旱作農(nóng)業(yè)在我國(guó)糧食生產(chǎn)中的地位和發(fā)展現(xiàn)狀，從保障我國(guó)糧食安全、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境治理、實(shí)現(xiàn)有限水分的高效利用等方面提出了發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)對(duì)保障我國(guó)糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略意義。

旱作農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；糧食安全；生態(tài)環(huán)境治理

干旱是一個(gè)世界性問(wèn)題，干旱所造成的糧食減產(chǎn)超過(guò)了其它農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的總和。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與糧爭(zhēng)地，使傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)耕地面積逐年減少，糧食生產(chǎn)的比較效益較低，也使農(nóng)民種糧的積極性越來(lái)越低，人口急劇膨脹和水資源短缺，進(jìn)一步加劇了糧食生產(chǎn)的壓力。由于灌溉的增產(chǎn)效果比較明顯，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，在傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)一直采取農(nóng)田基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)田創(chuàng)建等提高單產(chǎn)的措施提升糧食生產(chǎn)能力，目前這些地區(qū)糧食單產(chǎn)對(duì)總產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)80.5%，生產(chǎn)潛力已發(fā)揮到較高水平，未來(lái)再靠提高單產(chǎn)大幅度地增加糧食總產(chǎn)的難度越來(lái)越大。而在被長(zhǎng)期忽視的干旱半干旱區(qū)，旱地面積占全國(guó)總土地面積52.5%。這些旱地糧食產(chǎn)量雖低而不穩(wěn)，但單產(chǎn)提升的空間很大，如果采取切實(shí)有效的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，將有巨大的增產(chǎn)潛力［1～3］。目前，以西北為代表的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，在旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)穩(wěn)步提高。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)糧食安全保障的又一道屏障，糧食主產(chǎn)區(qū)北移、西移備受社會(huì)關(guān)注，基本格局已初步形成。可以毫不夸張的說(shuō)，半干旱地區(qū)2 000萬(wàn)hm2耕地將是解決未來(lái)我國(guó)糧食問(wèn)題的希望所在。

1 我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 概念與起源

旱作農(nóng)業(yè)是指在無(wú)充分灌溉的干旱、半干旱和半濕潤(rùn)偏旱地區(qū)，主要或完全依靠自然降水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)國(guó)際上通用的的定義為年降水量少于500 mm的地區(qū)。通常年降水量在200 mm以下的地區(qū)稱為干旱區(qū)，年降水量在200～500 mm的地區(qū)稱為半干旱區(qū)，有的劃分也將半干旱區(qū)的年平均降水量下限提高到250、350 mm。我國(guó)半干旱地區(qū)包括內(nèi)蒙古高原的中部和東部，黃土高原和青藏高原的大部。概括起來(lái)，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的特點(diǎn)是降水年內(nèi)和年際分布不均、地面徑流量大，土壤蒸發(fā)量大，旱災(zāi)頻發(fā)，春旱常導(dǎo)致延遲播種；土地貧瘠，作物產(chǎn)量低，要根據(jù)土壤水分選擇作物的種類、品種和種植方式。降水對(duì)作物增產(chǎn)的影響巨大。

我國(guó)是世界旱作農(nóng)業(yè)形成和發(fā)展的中心之一，旱作農(nóng)業(yè)已有七千多年的歷史。在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐中，積累總結(jié)出了以旱地耕作制、輪作制、施肥制和抗旱作物及品種的配置為四大支柱的旱地農(nóng)耕制度。形成了以蓄水保墑、與豆科作物輪作、施用有機(jī)肥料為核心的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，以就地?cái)r蓄入滲自然降水和興修梯田、地面覆蓋抑制土壤蒸發(fā)、增施化肥和氮磷配施培肥地力、抗旱作物優(yōu)良品種與農(nóng)藝措施配套為核心的旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，極大地提升了旱地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛力，促進(jìn)了旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1.2 旱作農(nóng)業(yè)理論的突破

通過(guò)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作者長(zhǎng)期不懈的努力，基本上弄清了半干旱區(qū)水、肥與作物產(chǎn)量的關(guān)系。一是增加土壤水分的增產(chǎn)效應(yīng)顯著大于施肥，在土壤養(yǎng)分改善的條件下，水分是限制作物產(chǎn)量的主導(dǎo)因子。旱地農(nóng)業(yè)的核心問(wèn)題，是如何使有限的自然降水高效利用，使有限的自然降水資源化、產(chǎn)業(yè)化。旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階的突破口是解決土壤水分虧缺問(wèn)題。二是提出了自然降水富集疊加高效利用的主動(dòng)抗旱新思路。即利用旱作區(qū)相對(duì)穩(wěn)定的自然降水資源，采用自然徑流與人工產(chǎn)流、集存相結(jié)合的途徑，進(jìn)行水分的富集疊加、時(shí)空調(diào)控、高效利用；通過(guò)改善和開(kāi)發(fā)旱地作物生長(zhǎng)發(fā)育的微生境，解決旱地農(nóng)田水分嚴(yán)重虧缺問(wèn)題，并與作物和農(nóng)藝技術(shù)合理配套，大幅度地提高旱地作物生產(chǎn)力和水分利用效率［2］。

1.3 甘肅旱作農(nóng)業(yè)實(shí)踐的突破

甘肅省發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)取得了明顯的成效，走出了一條符合甘肅實(shí)際的路子，實(shí)現(xiàn)了糧食的“十一連增”，提出了2015年全省將推廣旱作農(nóng)業(yè)100萬(wàn)hm2。一是大面積推廣以全膜雙壟溝播技術(shù)和全膜覆土穴播技術(shù)為代表的旱作農(nóng)業(yè)綜合集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱、由單一技術(shù)向綜合集成技術(shù)的轉(zhuǎn)變，科技在抗旱中作用明顯增強(qiáng)。圍繞節(jié)水抗旱，創(chuàng)立了蓄住天上水、保住土壤水、用好地表水，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合、種與養(yǎng)結(jié)合，殘膜回收與利用結(jié)合的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。二是開(kāi)展流域綜合治理，興修梯田、集雨水窖、集流場(chǎng)，減少了水土流失，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。通過(guò)高效利用天然降水，基本解決了降水時(shí)空分布不均的問(wèn)題，改善了作物生長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境。三是增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年全省糧食產(chǎn)量1 138.9萬(wàn)t，僅旱作農(nóng)業(yè)一項(xiàng)就貢獻(xiàn)了797萬(wàn)t，用1/4的糧播面積生產(chǎn)了70%的糧食。四是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成了農(nóng)林牧均衡發(fā)展的格局。種植業(yè)力求降水期和作物需水期相吻合，壓夏擴(kuò)秋，玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧作物面積快速擴(kuò)大，中藥材、果品、草食畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，持續(xù)增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件［3～5］。

2 旱作農(nóng)業(yè)在我國(guó)糧食生產(chǎn)中的地位

2.1 我國(guó)旱地面積及旱作區(qū)人口

全球有灌溉條件的耕地僅占15.8%，我國(guó)有旱地近6 667萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地面積1/2以上。其中，半干旱地區(qū)2 000萬(wàn)hm2耕地被寄于解決未來(lái)我國(guó)糧食問(wèn)題的厚望。黃河中游的黃土高原區(qū)是我國(guó)主要的旱作農(nóng)業(yè)實(shí)施區(qū)，該區(qū)域年降水量300～550 mm，目前的灌溉面積僅為20%左右，單產(chǎn)僅為全國(guó)平均值的1/2，而黃土高原丘陵溝壑區(qū)灌溉面積不足10%，單產(chǎn)僅為全國(guó)平均的1/3［6］。旱作區(qū)光熱資源、土地資源豐富，春季干旱少雨，農(nóng)作物生產(chǎn)一季有余兩季不足，遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出光、熱、水、土資源應(yīng)有的生產(chǎn)潛力，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力最大的地區(qū)之一。干旱、半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)總?cè)丝诩s占全國(guó)人口總數(shù)的21.5%。旱地生產(chǎn)了我國(guó)大約85%的小麥和90%以上的玉米和薯類，在北方旱作玉米面積就達(dá)1 507萬(wàn)hm2，適宜全膜雙壟溝播的達(dá)527萬(wàn)hm2［5］。僅西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)就集中了全國(guó)49.4%的低產(chǎn)田和18.8%的中產(chǎn)田［7］。在這些地區(qū)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)全國(guó)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

2.2 我國(guó)糧食生產(chǎn)格局的變化

改革開(kāi)放使我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局發(fā)生了巨大的變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，東南沿海適宜糧食生產(chǎn)的大量土地被用于工業(yè)、住宅及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而恰恰這些地區(qū)既是我國(guó)傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，又是農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越的傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)。加之糧食生產(chǎn)的比較效益相對(duì)較低，民種糧的積極性不高，傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)耕地面積逐年減少。目前，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)呈現(xiàn)出由南方及東部地區(qū)，向東北和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的格局。南方和東部的部分省區(qū)糧食生產(chǎn)地位逐步下降，而東北和西部的部分省區(qū)糧食生產(chǎn)地位不斷增強(qiáng)。影響糧食生產(chǎn)區(qū)格局演變的因素，從大到小依次是：科技進(jìn)步、土地資源、市場(chǎng)需求和氣候因素。因此，要確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須在確保耕地?cái)?shù)量、提高質(zhì)量的前提下，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，優(yōu)化全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局規(guī)劃，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，特別是挖掘中、低產(chǎn)旱地的糧食生產(chǎn)潛力［8～12］。

3 取得的成就和主推技術(shù)

3.1 取得的成就

3.1.1 旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的突破帶動(dòng)了糧食生產(chǎn)的突破以全膜雙壟溝播技術(shù)和全膜覆土穴播技術(shù)為代表的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，首先，攔蓄抑蒸，提高了降水利用率。通過(guò)旱地農(nóng)田基本建設(shè)攔蓄工程和全地面覆蓋農(nóng)田微集雨技術(shù)，留住了天上水，降低了土壤水分蒸發(fā)，提高了降水利用率。全膜雙壟溝播技術(shù)通過(guò)全地面覆蓋、大小壟溝集流雨水，使整個(gè)田間形成集流場(chǎng)，土壤水分蒸發(fā)量平均減少80%以上，平均降水利用率達(dá)70%以上。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)降水主要集中在7、8、9月，與農(nóng)作物生長(zhǎng)期錯(cuò)位，春旱頻發(fā)直接影響作物播種出苗，秋季或早春全地面覆蓋，保住了土壤水分，滿足了作物春季出苗和前期生長(zhǎng)對(duì)水分的要求，實(shí)現(xiàn)了秋雨春用。改傳統(tǒng)的壟上播種為溝內(nèi)播種，大幅度提高了出苗率。另外，全膜覆土穴播、膜側(cè)播種、一膜兩年用免耕等系列技術(shù)，有力地支撐了旱作農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次，擴(kuò)大了作物適種區(qū)，提高了復(fù)種指數(shù)。降水量和海拔高度是制約旱作區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大因素，地膜覆蓋在留住天上水的同時(shí)，也提高了地溫，在滿足了作物水分需求的同時(shí)也滿足了積溫的需求，擴(kuò)大了作物適種區(qū)。作物適宜種區(qū)臨界海拔提高，緯度向北推移2～4°，過(guò)去不能種植或只能種植早中熟品種的地區(qū)，不僅能夠種植而且還可達(dá)到高產(chǎn)，品種布局區(qū)域明顯擴(kuò)大。過(guò)去一些一熟有余兩季不足的地區(qū)，可以間套或達(dá)到兩季，提高了復(fù)種指數(shù)［5］。第三，糧食作物產(chǎn)量的穩(wěn)定性增加。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)絕大多數(shù)靠天吃飯，正常年份被稱為“望天田”的旱地小麥平均產(chǎn)量只有750～1 500 kg/hm2。農(nóng)民應(yīng)對(duì)干旱絕收的辦法是廣種薄收，各種作物都種一點(diǎn)，旱年往往是“種了一坡，收了一車”，甚至顆粒無(wú)收。以全膜雙壟溝播技術(shù)和全膜覆土穴播技術(shù)為代表的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱，徹底擺脫了小旱小災(zāi)、大旱大災(zāi)、年年抗旱、年年受災(zāi)的被動(dòng)抗旱局面。從根本上改變了廣種薄收，靠天吃飯的問(wèn)題［4，12～16］，在大幅度提高了單產(chǎn)和總產(chǎn)的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了大旱不減產(chǎn)、小旱大豐收，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可控性大大增強(qiáng)。

3.1.2 旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和可控，在解決了靠天吃飯問(wèn)題的同時(shí)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整［17］。針對(duì)降水與夏糧作物生長(zhǎng)時(shí)空錯(cuò)位的問(wèn)題，壓夏擴(kuò)秋，壓縮產(chǎn)量較低的小麥面積，推廣全膜覆蓋壟溝技術(shù)，擴(kuò)大高產(chǎn)作物玉米、馬鈴薯等種植面積，以及糧菜間作套種面積，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯的優(yōu)化升級(jí)。玉米及其秸稈轉(zhuǎn)化進(jìn)一步促進(jìn)了草食畜牧業(yè)和加工業(yè)發(fā)展。

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，研究推廣起壟覆膜、收獲機(jī)械技術(shù)，以及適于機(jī)械收獲的品種，農(nóng)機(jī)具采購(gòu)和使用采取政府扶持引導(dǎo)，組織機(jī)械跨區(qū)域作業(yè)，解決了播種、收獲等環(huán)節(jié)勞動(dòng)強(qiáng)度大，費(fèi)工費(fèi)時(shí)這一制約旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)大面積推廣的瓶頸問(wèn)題，極大地減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，解決了農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平也不斷提高，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快［12］。

3.1.3 旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣改善了生態(tài)環(huán)境，加快了脫貧步伐全地面覆蓋有效接納了自然降水，減少了徑流和土壤蒸發(fā)，減少了水土流失，改善了區(qū)域小氣候條件。使用加厚地膜（厚0.010 mm）、政府補(bǔ)貼回收舊膜、推廣一膜兩年用免耕技術(shù)等系列技術(shù)，延長(zhǎng)了地膜使用壽命，減輕了冬春裸露土壤的風(fēng)蝕和降水沖刷，抑制了揚(yáng)塵，減少了地膜、人工和機(jī)械作業(yè)投入。同時(shí)根茬留田，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥了地力，基本做到了資源化回收利用，降低了環(huán)境污染［5］。

旱作農(nóng)業(yè)區(qū)大多是貧困人口集中區(qū)，自然條件差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)民收入低，地方財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民脫貧始終是歷屆政府的難題。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性、持續(xù)性增強(qiáng)，帶動(dòng)了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民溫飽問(wèn)題得到基本解決，加快了脫貧致富步伐。

可以說(shuō)，以全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播為代表的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決了水資源總量和有效降水不足，雨熱不同季，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的歷史難題，通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，使作物需水期與土壤水分供應(yīng)基本吻合，實(shí)現(xiàn)了全年降水在作物生長(zhǎng)期的合理分配和高效利用，初步實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱的轉(zhuǎn)變。同時(shí)也改善了生態(tài)環(huán)境，加快了脫貧步伐。

3.2 旱作農(nóng)業(yè)主推的技術(shù)

目前以甘肅旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為代表北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)主要推廣技術(shù)一是以全膜雙壟溝播技術(shù)為代表的地膜覆蓋技術(shù)［18］。包括玉米全膜雙壟溝播（頂凌覆膜、秋覆膜）技術(shù)，全膜雙壟溝播一膜兩年用技術(shù)，全膜雙壟溝播玉米與瓜菜等經(jīng)濟(jì)作物間作套種技術(shù)；小麥全膜覆土穴播（多茬）技術(shù)、小麥膜側(cè)溝播技術(shù)；馬鈴薯全膜壟作側(cè)播栽培技術(shù)等等。二是深松耕、少免耕為主的保護(hù)性耕作技術(shù)。三是以測(cè)土配方施肥為主的以肥調(diào)水技術(shù)。四是以打窖攔蓄、集雨補(bǔ)灌為主的節(jié)水灌溉技術(shù)。五是以抗旱優(yōu)良品種為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)。包括農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，抗旱作物新品種選育、旱作區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育等技術(shù)。

4 幾點(diǎn)戰(zhàn)略思考

4.1 旱作農(nóng)業(yè)是未來(lái)解決我國(guó)糧食問(wèn)題的希望

我國(guó)旱地占耕地面積50%以上，而生產(chǎn)的糧食僅占全國(guó)總產(chǎn)量的25%，旱地農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力巨大。旱地主要集中在西北、華北、東北和西南等年均降水量300～700 mm的地區(qū)。這些地區(qū)的共同特點(diǎn)是：春旱頻發(fā)，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，大多一季有余兩季不足。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，可最大限度地利用有限的自然降水和充足的土地、光、熱資源，增產(chǎn)潛力巨大，對(duì)提高我國(guó)糧食保障能力具有戰(zhàn)略意義［19～23］。

首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加，灌區(qū)單產(chǎn)潛力接近極限，土地資源持續(xù)減少和糧食主產(chǎn)區(qū)域的北移的形勢(shì)下，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、提升旱地的糧食生產(chǎn)能力，已經(jīng)成為我國(guó)糧食增產(chǎn)的重要途徑。因此，農(nóng)業(yè)今后一段時(shí)期內(nèi)，必須充分認(rèn)識(shí)旱作在我國(guó)糧食生產(chǎn)中占的地位，要把旱作農(nóng)業(yè)提高到保障我國(guó)糧食安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。甘肅十多年旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)投資少、見(jiàn)效快，增產(chǎn)幅度大。甘肅商品糧主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)從傳統(tǒng)的河西走廊綠洲灌區(qū)轉(zhuǎn)移到中東部的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)［7～8］，這對(duì)保障國(guó)家糧食安全、對(duì)全國(guó)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)具有普遍的借鑒意義。甘肅、陜西、寧夏等地實(shí)踐也證明，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)簡(jiǎn)便易行、投入少效益高，糧食平均增產(chǎn)都在2 250 kg/hm2以上。如果在政策引導(dǎo)下，全國(guó)6 667萬(wàn)hm2旱地推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，按增產(chǎn)糧食1 500 kg/hm2預(yù)計(jì)，旱地可增產(chǎn)糧食1 000億kg，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力應(yīng)在6 000億kg左右［2］。

其次，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)在理論和實(shí)踐上的突破，使旱作農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)向主動(dòng)抗旱的轉(zhuǎn)變，是一次理念的飛躍。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)根本問(wèn)題是缺水，水是限制各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的瓶頸，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)使有限的自然降水得到最大化利用，使其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，轉(zhuǎn)變了旱作區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建了抗旱增收的長(zhǎng)效機(jī)制，提升了旱作區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)了旱作區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2 旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)投比高是扶貧攻堅(jiān)的抓手

據(jù)測(cè)算，灌區(qū)增加單位糧食生產(chǎn)能力的投入平均為8～12元/kg，而旱作區(qū)僅需投入灌區(qū)的1/3～1/2。我國(guó)旱地玉米播種面積527萬(wàn)hm2，如果采用全膜雙壟溝播技術(shù)，其中，半膜玉米260萬(wàn)hm2、露地玉米267萬(wàn)hm2，單產(chǎn)分別可增產(chǎn)3 000、6 000 kg/hm2，增產(chǎn)總量可達(dá)到238億kg，占2020年我國(guó)糧食發(fā)展綱要增產(chǎn)500億kg的近一半［2］。因此，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)增產(chǎn)增收顯著，比較效益高，而且有利于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

多數(shù)旱作區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，長(zhǎng)年干旱少雨，地養(yǎng)活不了人，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源和資金大量外流，反過(guò)來(lái)，勞動(dòng)力外流和投入不足，又進(jìn)一步使大量旱地撂荒，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凋敝，貧困面和貧困程度進(jìn)一步加劇，形成年年扶貧，年年返貧惡性循環(huán)。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)首先解決了口糧和溫飽問(wèn)題，留住了人，進(jìn)而使農(nóng)民能夠騰出手來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加收入。因此，旱作農(nóng)業(yè)是扶貧攻堅(jiān)的有力抓手，是旱作區(qū)農(nóng)民脫貧致富同步奔小康的一條新途徑。對(duì)促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、貧困地區(qū)脫貧致富、加快革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

4.3 發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)有限水分的高效利用

旱作農(nóng)業(yè)區(qū)土地、光熱資源豐富，制約發(fā)展的關(guān)鍵因素是水。農(nóng)業(yè)科技人員通過(guò)田間微工程攔蓄天上水，留住地下水，秋水春用優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了有限水分的高效利用，解決了千百年來(lái)困擾旱作農(nóng)業(yè)的難題。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)使甘肅的糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十一連豐”［18］。

旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)使種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整，西北地區(qū)已初步形成特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、效益顯著的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收最明顯的地區(qū)。甘肅旱地玉米和馬鈴薯均已超過(guò)千萬(wàn)畝。陜北壓雜糧擴(kuò)薯類，渭北壓小麥擴(kuò)玉米。寧夏中部發(fā)展壓砂瓜、紅棗、雜糧，南部山區(qū)擴(kuò)馬鈴薯、玉米。山西壓小雜糧擴(kuò)玉米。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)使旱作農(nóng)業(yè)區(qū)已經(jīng)成為甘肅商品糧基地和糧食主產(chǎn)區(qū)［7～8］。正常年份全膜雙壟溝播玉米較半膜玉米增產(chǎn)30%以上，馬鈴薯增產(chǎn)25%以上［3］。全膜雙壟溝播技術(shù)使甘肅玉米適種面積擴(kuò)大了33.3萬(wàn)hm2，種植區(qū)域由年降水＞400 mm擴(kuò)展到≥250 mm，海拔由1 800 m提高到2 300 m。

4.4 發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)能有效改善生態(tài)環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，為了解決溫飽問(wèn)題，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)不斷地墾荒，形成了廣種薄收的落后生產(chǎn)方式，自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)著眼于田間微環(huán)境工程和地面覆蓋，在防止水土流失，春秋風(fēng)沙肆虐，充分利用好寶貴的自然降水的同時(shí)，通過(guò)旱地梯田、小流域綜合治理、保護(hù)性耕作、綠肥和秸稈還田、優(yōu)化施肥、一膜兩年用、殘膜回收、秸稈養(yǎng)畜循環(huán)利用等技術(shù)，把旱作農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合起來(lái)，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善了耕地質(zhì)量，增加了土壤蓄水保費(fèi)能力，減輕了土壤的風(fēng)蝕和雨水沖刷。抑制了風(fēng)沙，改善了旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境［3～4］。避免了農(nóng)民廣種薄收加劇山旱地的復(fù)墾，減小了土壤裸露和雨水徑流，改善了土壤的水、溫條件和區(qū)域小氣候。促進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的全面提升。

4.5 推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)必須依靠政府主導(dǎo)

首先，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)是我國(guó)歷史上極度貧弱的地區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況、受教育程度和接受新事物的能力有限，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的區(qū)劃、發(fā)展規(guī)模、主推技術(shù)等等，都決定了旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣必須依靠政府主導(dǎo)。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最基本的做法是：做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。在相對(duì)貧困的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，政府引導(dǎo)資金是技術(shù)推廣的催化劑，是落實(shí)技術(shù)措施到位，是保證增產(chǎn)增收的關(guān)鍵。只有通過(guò)政府資金支持、技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。同時(shí)，構(gòu)建旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也需要政府引導(dǎo)［3～4］。

［1］山侖，鄧西平，康紹忠.我國(guó)半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀及發(fā)展方向［J］.水利學(xué)報(bào)，2002（9）：27-31.

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［19］鐘甫寧.關(guān)于當(dāng)前糧食安全的形勢(shì)判斷和政策建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2011（1）：5-8.

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（本文責(zé)編：陳珩）

F307.11

A

1001-1463（2015）03-0045-05

10.3969/j.issn.1001-1463.2015.03.016

2015-01-10

王恒煒（1962—），男，陜西西安人，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究工作。聯(lián)系電話：（0931）7616805。E-mail：gswhw@126.com