黃成華

（廣東醫(yī)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

一、學(xué)術(shù)行政化及其評(píng)價(jià)

用行政的方式來(lái)管理學(xué)術(shù)即學(xué)術(shù)行政化，是當(dāng)前高校管理體制的特點(diǎn)之一，其已弊端重重。有必要對(duì)學(xué)術(shù)行政化進(jìn)行改革，破解學(xué)術(shù)行政化之弊，創(chuàng)造出有利于學(xué)術(shù)發(fā)展的健康環(huán)境。

有學(xué)者把學(xué)術(shù)行政化的表現(xiàn)歸納為三個(gè)方面：學(xué)術(shù)團(tuán)體行政化；報(bào)刊、出版社行政化；學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)行政化。用行政化的手段來(lái)管理學(xué)術(shù)，如學(xué)術(shù)組織、報(bào)刊、出版社等，同時(shí)在學(xué)術(shù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、學(xué)術(shù)資源的分配、學(xué)術(shù)成果的評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)爭(zhēng)端的解決等方面，行政化力量也要占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)的地位?！按髮W(xué)常常以行政化的命令方式和習(xí)慣處理學(xué)術(shù)性事務(wù)，而大學(xué)中的學(xué)術(shù)組織（如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教師職稱評(píng)審委員會(huì)等），也或者泛化為行政組織，行使某種行政職能；或者作為虛位組織，學(xué)術(shù)權(quán)力往往難以產(chǎn)生實(shí)際的作用?！睂W(xué)術(shù)行政化是官本位思想在學(xué)術(shù)領(lǐng)域滲透的表現(xiàn)。學(xué)術(shù)行政化滿足了一些官員追求自身利益最大化的心理訴求，他們從個(gè)人利益最大化的立場(chǎng)出發(fā)，把自身的權(quán)力影響發(fā)揮到極致，從而在當(dāng)前學(xué)校資源的配置中，形成了以權(quán)力為中心的配置格局。具體而言，就是形成了以重要官員為核心的格局，依據(jù)相互之間關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近程度來(lái)配置資源。

學(xué)術(shù)行政化曾經(jīng)順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，但隨著時(shí)間的推移，學(xué)術(shù)行政化的弊端慢慢暴露出來(lái)了。在科技部公布的“973計(jì)劃”2011年立項(xiàng)清單中，六成由校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等學(xué)校行政官員領(lǐng)銜。學(xué)術(shù)資源被大量地操控在行政人員手中。有些學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目的取得不是真實(shí)水平的體現(xiàn)，而是行政權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果。許多學(xué)?，F(xiàn)在采取“一人一票制”來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成果，市場(chǎng)的邏輯、政治的邏輯、管理的邏輯都帶進(jìn)大學(xué)，但學(xué)術(shù)成果一定要尊重學(xué)術(shù)專家尤其是學(xué)術(shù)帶頭人的教育規(guī)律卻被忽視了。2009年教師節(jié)前夕，教育部評(píng)出第五屆國(guó)家高等學(xué)校教學(xué)名師。百位獲獎(jiǎng)?wù)咧?，“純”一線教師僅占10%左右；90%左右獲獎(jiǎng)?wù)叨加胁煌靶姓殑?wù)”。在學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)的評(píng)定上，大學(xué)行政官員領(lǐng)銜的項(xiàng)目也占據(jù)著很大一部分。有些評(píng)獎(jiǎng)甚至成了打招呼、相互關(guān)照的過(guò)程，彼此心照不宣。學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭(zhēng)端主要不是由專家、教授來(lái)解決，而是通過(guò)行政手段，由行政官員以主持公道的名義來(lái)解決和處理。這些不時(shí)被披露出來(lái)的事件不斷激發(fā)出對(duì)學(xué)術(shù)行政化的討論，迫切要求改變學(xué)術(shù)行政化的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。

二、學(xué)術(shù)行政化的不良影響

1．學(xué)術(shù)行政化違背了學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律。學(xué)術(shù)行政化對(duì)于學(xué)術(shù)繁榮雖然能奏效于一時(shí)，卻難以長(zhǎng)久發(fā)生效應(yīng)。在學(xué)術(shù)行政化的管理模式中，行政力量主導(dǎo)與操控科研資源；學(xué)術(shù)權(quán)相對(duì)于行政權(quán)處于弱勢(shì)地位，學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)不分的運(yùn)作狀態(tài)使得行政權(quán)得以取代學(xué)術(shù)權(quán)；行政權(quán)力滲透于學(xué)術(shù)的方方面面，整個(gè)學(xué)術(shù)的運(yùn)作呈現(xiàn)高度的行政化特征。對(duì)學(xué)術(shù)采取行政化的手段進(jìn)行管理和扶持，完全忽視了學(xué)術(shù)自身的特點(diǎn)，致使學(xué)術(shù)本身患上了急性病，批量化地生產(chǎn)科研論文，功利主義色彩嚴(yán)重。

學(xué)術(shù)行政化破壞了學(xué)術(shù)生態(tài)，直接催生出大量的學(xué)術(shù)泡沫。在潛規(guī)則面前，為了保證申報(bào)的課題能夠中標(biāo)、申報(bào)的成果能夠獲獎(jiǎng)，會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)的名字放在前面。這樣一來(lái)，課題申報(bào)、成果評(píng)獎(jiǎng)就成了官員官職的比拼，學(xué)術(shù)價(jià)值被邊緣化。許多學(xué)術(shù)成果被冠以各種各樣的美名，卻沒(méi)有太大的國(guó)際影響力，甚至不為國(guó)外同行所了解。

2．學(xué)術(shù)行政化制約了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。教育大國(guó)沒(méi)有充分地發(fā)掘出人力資源的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有從數(shù)量型大國(guó)向質(zhì)量型大國(guó)轉(zhuǎn)變。論文強(qiáng)人在國(guó)際上卻鮮有人知，論文大國(guó)卻未能帶來(lái)論文強(qiáng)國(guó)，學(xué)術(shù)的國(guó)際地位有待提高，學(xué)術(shù)的國(guó)際影響力有待增強(qiáng)。學(xué)術(shù)行政化影響到創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家的實(shí)際效果，不利于增強(qiáng)國(guó)家的科研競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科研強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。中國(guó)要成為一流的國(guó)家，就要積極地向世界輸出知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而創(chuàng)新能力不強(qiáng)最終會(huì)制約中國(guó)的崛起。學(xué)術(shù)行政化最終只會(huì)揠苗助長(zhǎng)，欲速則不達(dá)。學(xué)術(shù)行政化既加劇了學(xué)者的官本位意識(shí)，也容易滋生學(xué)術(shù)腐敗，催生學(xué)術(shù)泡沫。一些官員受利益的誘導(dǎo)驅(qū)使，自我利益膨脹，利用手中權(quán)力來(lái)?yè)迫W(xué)術(shù)上的功名，借行政權(quán)力催生出學(xué)術(shù)項(xiàng)目，孵化出學(xué)術(shù)成果。

3．學(xué)術(shù)行政化產(chǎn)生了不正確的行為導(dǎo)引。行政部門對(duì)學(xué)術(shù)起著至關(guān)重要的影響力，掌控著學(xué)術(shù)資源的配置權(quán)，對(duì)學(xué)術(shù)有行政干預(yù)權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。學(xué)術(shù)行政化極大地打擊了教師的教學(xué)和科研的積極性，挫傷了進(jìn)取心。教師對(duì)于學(xué)術(shù)行政化的現(xiàn)狀既無(wú)奈又無(wú)力改變，只能被動(dòng)地適應(yīng)，竭盡全力擠向這個(gè)圈子，從而擁有參與權(quán)及由此帶來(lái)的話語(yǔ)權(quán)。學(xué)者心態(tài)浮躁，不能靜下心來(lái)搞學(xué)術(shù)研究，不一心一意地鉆研業(yè)務(wù)，不潛心專注治學(xué)，不把心思放在提高科研水平和能力上，而是忙于向權(quán)力中心靠攏，跑項(xiàng)目、拉關(guān)系、賺人脈。即使做學(xué)問(wèn)，也是把學(xué)術(shù)當(dāng)作撈取行政資本的手段和工具，急功近利，心態(tài)浮躁，拼命地往行政系統(tǒng)擠。向行政發(fā)展，成了許多高校教師的共同心聲。一個(gè)典型的極端的案例就是深圳大學(xué)十幾名教授報(bào)名參選競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)處長(zhǎng)的崗位，其位置炙手可熱，令人垂涎三尺。

4．學(xué)術(shù)行政化引發(fā)了學(xué)校不同群體之間的隱性對(duì)抗。學(xué)術(shù)行政化嚴(yán)重影響到學(xué)校內(nèi)部的人際關(guān)系。教師在同官員的比較中處于弱勢(shì)地位。教師為了爭(zhēng)取更好的生存地位，積極向權(quán)力靠攏，這使得學(xué)校里面出現(xiàn)了一種畸形的人際交往。行政人員的服務(wù)意識(shí)少了，權(quán)力意識(shí)多了，高人一等，居位自傲。這加深了教師與行政官員的裂痕。同時(shí)，教師間進(jìn)行學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、坐而論道的場(chǎng)面少了，相互恭維和吹捧的場(chǎng)面多了。即使是開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)這樣專業(yè)性的會(huì)議，也不能免于俗套。一些地方學(xué)術(shù)團(tuán)體為了撐門面，極力邀請(qǐng)實(shí)力派官員擔(dān)任名譽(yù)主席之類的閑職。

面對(duì)著國(guó)外迅速提高的科技實(shí)力，迫切需要中國(guó)政府采取強(qiáng)有力的措施，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。這形成了選擇上的兩難困境：一方面，實(shí)施學(xué)術(shù)的趕超策略要求政府采用行政的手段來(lái)推動(dòng)學(xué)術(shù)的快速發(fā)展，防止學(xué)術(shù)發(fā)展陷入一盤散沙的無(wú)序混亂狀態(tài)。而另一方面，政府對(duì)學(xué)術(shù)資源采取行政壟斷的做法，久而久之只會(huì)制約中國(guó)科技發(fā)展的潛力。

三、破解學(xué)術(shù)行政化的困局

學(xué)術(shù)行政化有趨于松動(dòng)的趨向。廣東將進(jìn)一步探索校長(zhǎng)職業(yè)化和教授治學(xué)、社會(huì)監(jiān)督、民主管理的有效途徑。廣東省委、省政府在印發(fā)的首個(gè)《廣東省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，深化事業(yè)單位人事制度改革，堅(jiān)決克服人才管理中的行政化、“官本位”傾向，逐步取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別和行政化管理模式。

1．遵循學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律。學(xué)術(shù)行政化促使了學(xué)術(shù)與行政的結(jié)合，并且在兩者關(guān)系中，行政處于強(qiáng)勢(shì)地位，學(xué)術(shù)邏輯受到行政邏輯、管理邏輯等的沖擊。學(xué)術(shù)去行政化就要遵循學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律，還學(xué)術(shù)本來(lái)的自然面貌，學(xué)術(shù)歸學(xué)術(shù)，行政歸行政。湖北一所大學(xué)推出校內(nèi)“文瀾學(xué)者”人才計(jì)劃，打算投入近2 000萬(wàn)元資金，通過(guò)5年時(shí)間，滾動(dòng)遴選獎(jiǎng)勵(lì)資助5名學(xué)術(shù)名師、10名學(xué)科帶頭人、100名學(xué)術(shù)骨干分別擔(dān)任文瀾資深教授、文瀾特聘教授、文瀾青年學(xué)者。該計(jì)劃提出一條特別要求：入選學(xué)者在受聘期間不能擔(dān)任處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。這是該校繼校、院領(lǐng)導(dǎo)退出學(xué)術(shù)委員會(huì)之后，加快推進(jìn)高?！叭バ姓钡挠忠痪唧w舉措?！皣?guó)家可以重點(diǎn)投入（政府購(gòu)買）某項(xiàng)重大研究，但研究的組織是由科學(xué)家自主進(jìn)行，行政部門和官員將尊重科學(xué)家的決策和管理?！?/p>

2．優(yōu)化學(xué)術(shù)的資源配置。行政官員控制了學(xué)術(shù)資源，掌握了資源的分配權(quán)。學(xué)校的行政人員作為服務(wù)階層，現(xiàn)在反倒高高在上。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)配置的合理配置，有必要探索一種全新的資源配置方式，由行政力量主導(dǎo)到學(xué)者主導(dǎo)。對(duì)學(xué)術(shù)行政化進(jìn)行改革的含義之一，是科研資源配置方式的變化，原來(lái)行政力量操控科研資源的配置為學(xué)者主導(dǎo)型所取代?！耙尨韺W(xué)術(shù)權(quán)力的教授真正擁有學(xué)術(shù)權(quán)力，在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)位授予、教師招聘和任免、財(cái)政、學(xué)校規(guī)劃、改革發(fā)展等方面都擁有發(fā)言權(quán)。這就要成立真正由教授組成的教授委員會(huì)，并讓其真正具有權(quán)力?！?/p>

3．構(gòu)建學(xué)術(shù)治理新模式。行政官員應(yīng)尊重學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治校的新型高校治理模式。推動(dòng)校長(zhǎng)職業(yè)化，切斷行政官員與學(xué)術(shù)利益之間的關(guān)系。“改變大學(xué)校長(zhǎng)由政府直接任命的做法，實(shí)現(xiàn)大學(xué)校長(zhǎng)由遴選或選舉產(chǎn)生，而不是簡(jiǎn)單地由上級(jí)行政部門委任?！钡瘜W(xué)術(shù)行政化的色彩，讓學(xué)術(shù)回歸其本質(zhì)。推動(dòng)一場(chǎng)徹底的大范圍的改革，把人事任命、學(xué)術(shù)資源和經(jīng)費(fèi)配置等交給學(xué)術(shù)權(quán)力來(lái)處理，實(shí)行教授治學(xué)。提高學(xué)術(shù)部門的學(xué)術(shù)自治權(quán)，進(jìn)行學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的適度分離，促使學(xué)校的行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)行政化改革有了松動(dòng)的發(fā)展趨向，促使其發(fā)生松動(dòng)的原因既有領(lǐng)導(dǎo)的覺(jué)悟，同時(shí)也有學(xué)者自治意識(shí)的覺(jué)醒；既有頂層設(shè)計(jì)，也有民間智慧。北京大學(xué)率先成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)，以代替校長(zhǎng)的專斷權(quán)。山東大學(xué)校長(zhǎng)率先作出示范，從學(xué)術(shù)委員會(huì)中退出，給學(xué)術(shù)更大自由，推動(dòng)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)分離，把學(xué)術(shù)事務(wù)上決策的權(quán)力交給專家教授等學(xué)術(shù)權(quán)威。2013年，教育部首批核準(zhǔn)了中國(guó)人民大學(xué)等6所高校的章程。依章程自主管理是高校的法定權(quán)利?！罢７珠_(kāi)”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社會(huì)呼吁已久的“去行政化”的體現(xiàn)。章程的去行政化還體現(xiàn)在有關(guān)學(xué)術(shù)委員會(huì)、人才培養(yǎng)委員會(huì)的“教授治校”的思路上。

4．成立學(xué)術(shù)共同體。學(xué)術(shù)共同體是學(xué)者自治的重要形式，學(xué)術(shù)共同體的構(gòu)建有利于破解學(xué)術(shù)行政化的弊端，是對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)相分離的行政管理模式的積極有效探索。學(xué)術(shù)行政化改革中的“教授治學(xué)”、“教授治?！蹦芊裾嬲鋵?shí)，有賴于學(xué)術(shù)共同體的形成。學(xué)者普遍有責(zé)任感，自我約束力強(qiáng)，堅(jiān)守職業(yè)操守，把學(xué)術(shù)視為自己的第二生命。在這種責(zé)任意識(shí)基礎(chǔ)上，就會(huì)生發(fā)出學(xué)術(shù)共同體。學(xué)術(shù)不應(yīng)是某個(gè)人的單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)，而應(yīng)該體現(xiàn)為某種團(tuán)隊(duì)協(xié)作。只有做到學(xué)術(shù)力量的整合，才可以出成果、拿獎(jiǎng)項(xiàng)。學(xué)術(shù)行政化靠行政的手段組建學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，雖說(shuō)也能達(dá)到學(xué)術(shù)的效果，但難免有機(jī)械拼湊的嫌疑。而學(xué)術(shù)共同體以學(xué)科背景為基礎(chǔ)，以學(xué)術(shù)自由為原則，有效整合學(xué)術(shù)資源，在某一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)確立某一項(xiàng)科研攻關(guān)項(xiàng)目，避免研究時(shí)力量分散、各自為陣的尷尬現(xiàn)狀。學(xué)者只要專心論證研究項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、研究目的、研究意義、研究方案等即可。◆

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱向東，劉書(shū)生．學(xué)術(shù)行政化之流弊，［N］．中國(guó)青年報(bào)，2001-11-18（3）．

[2]學(xué)術(shù)行政化與科層體制，http：//www.china.com.cn/chinese/zhuanti/xxsb/843345.htm

[3]高校承擔(dān)973項(xiàng)目中六成由行政官員領(lǐng)銜，http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2010/．10/239368.shtm．

[4]學(xué)者批中國(guó)知識(shí)界“官云亦云”缺乏獨(dú)立思想，http：//news.163.com/13/0214/18/8NMP2AM00001124J.html．

[5]教育部．評(píng)高校教學(xué)名師九成有行政職務(wù)，http://news.sci encenet.cn/htmlnews/2009/9/223255.shtm．