◇文/劉彥隨（中國科學院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任）

讓農(nóng)村土地流轉健康前行

◇文/劉彥隨（中國科學院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任）

當前我國農(nóng)業(yè)正處于加速轉型的關鍵期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否順利實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，在很大程度上取決于土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的進程是否能夠平穩(wěn)有序推進。隨著加快土地流轉政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)村土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營正在迎來一個加速發(fā)展期。

去年11月，中辦、國辦印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求準確把握土地流轉的基本原則，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范。

土地是農(nóng)民的命根子，土地問題涉及億萬農(nóng)民的切身利益。伴隨我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村人口大量轉移、人地分離和就業(yè)分化明顯加快，“誰來種地”“怎么種地”和如何提高農(nóng)地利用率，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新問題。新時期有序推進農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既是優(yōu)化農(nóng)村土地配置、保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇，也是推進新型城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

近些年來，我國積極開展農(nóng)村土地管理立法、制度建設、模式創(chuàng)新，探索推進農(nóng)村土地流轉與規(guī)模經(jīng)營，取得了長足的進展和成效。但農(nóng)村土地開發(fā)利用仍面臨許多突出問題。一些地區(qū)農(nóng)村基層組織常以發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為由，擅自集中農(nóng)戶承包地對外招商引資，人為地推行不切實際的土地規(guī)模流轉，土地受讓方“毀約棄耕”和土地承包方“違約退耕”普遍存在，嚴重影響著承包土地經(jīng)營權流轉的實效性和持續(xù)性。

加快推進土地流轉健康發(fā)展，關鍵要依法確立土地流轉經(jīng)營各方的權利和義務，正確處理各利益主體間的協(xié)調(diào)關系，著力推進土地流轉相關制度、機制、政策與模式的協(xié)同創(chuàng)新。

充分認識引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉的系統(tǒng)性、復雜性與長期性，亟待深化農(nóng)村土地制度改革，尤其要結合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和美麗鄉(xiāng)村建設，激發(fā)農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”制度創(chuàng)新的活力和動力，為切實保障土地民生提供強有力的頂層制度支撐。

推進承包地流轉方式、用途管制與經(jīng)營管理的創(chuàng)新，需要充分尊重農(nóng)民主體意愿，以提高農(nóng)村土地利用效率、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、維護農(nóng)民土地權益為準則，依靠創(chuàng)建農(nóng)村土地經(jīng)營管理、土地規(guī)模流轉監(jiān)控、土地收益分配管控的長效機制，有效防范當前土地流轉規(guī)模經(jīng)營中暴露出的耕地污損、破壞和撂荒，以及農(nóng)田非糧化甚至非農(nóng)化問題。

針對我國耕地經(jīng)營分散、細碎化的現(xiàn)實狀況，應當結合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點實踐，深入探索有利于提高土地利用綜合效益和勞動生產(chǎn)效率的農(nóng)村土地流轉新模式，有效推進農(nóng)村轉移人口市民化、農(nóng)業(yè)資源配置市場化、農(nóng)地經(jīng)營管理法治化。