張 磊 馬瀟瀟（.煤炭工業(yè)鄭州設(shè)計研究院股份有限公司，河南 鄭州450000；.河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

礦山關(guān)閉規(guī)劃中礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的研究

張 磊1馬瀟瀟2
（1.煤炭工業(yè)鄭州設(shè)計研究院股份有限公司，河南 鄭州450000；2.河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

文章通過分析當(dāng)前我國礦山關(guān)閉的現(xiàn)狀，探討了礦山關(guān)閉規(guī)劃的意義，提出了隨著資源開采逐漸枯竭礦業(yè)城市面臨的轉(zhuǎn)型問題，并以焦作市為例驗證了礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的必要性及對策。

礦山關(guān)閉規(guī)劃；礦業(yè)城市；轉(zhuǎn)型

礦業(yè)城市問題的研究是礦山關(guān)閉規(guī)劃的重要組成部分。針對由礦而興的城市，如何結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［1-2］，在資源枯竭之前就制定好后續(xù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，對土地及其他資源進行合理利用，解決礦城矛盾等問題，是一個涉及多學(xué)科、多約束條件的復(fù)雜工程系統(tǒng)。

1.礦山關(guān)閉規(guī)劃

1.1 基本概念

礦山是指在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的場所及其附屬設(shè)施。礦山關(guān)閉是指一座礦山或選礦廠在完成停產(chǎn)善后處理后永久性終止生產(chǎn)活動并以解租約為標(biāo)志［3］。礦山要經(jīng)歷孕育、成長、成熟、衰退整個生命周期，而礦山關(guān)閉是礦業(yè)工程服務(wù)期限的最后階段，同樣應(yīng)得到重視。往往一座礦山關(guān)閉可能存在如下一些原因：資源枯竭、經(jīng)濟效益不理想、技術(shù)原因、開采生產(chǎn)安全無保障、政府政策導(dǎo)向等。我國由于長期以來對礦山關(guān)閉實行先關(guān)閉后治理的模式，從而產(chǎn)生一系列問題。我國真正意義上的煤礦關(guān)閉工作是從1999年實施的煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策才開始的，因此我國礦山關(guān)閉工作是相對落后的。

礦山關(guān)閉規(guī)劃是一項具有針對性、綜合性、系統(tǒng)性的工程。由于礦產(chǎn)資源儲量有限和不可再生的特點，礦業(yè)發(fā)展必將經(jīng)歷礦山關(guān)閉這一過程，因此，礦山關(guān)閉規(guī)劃的重要性不言而喻。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，礦山關(guān)閉規(guī)劃與環(huán)境、社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展相符合，在規(guī)劃過程中綜合了多學(xué)科知識如生物、物理、經(jīng)濟學(xué)等，為礦山整個發(fā)展過程的各個階段進行分析規(guī)劃，并為礦山關(guān)閉后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供可行性論證。對于整個規(guī)劃項目來說，對每個階段實行監(jiān)測、進行動態(tài)規(guī)劃，是一項具有延續(xù)性的系統(tǒng)工程。

1.2 我國礦山關(guān)閉現(xiàn)狀

目前，我國有國有礦山8000多座和非國有礦山 10多萬座。礦業(yè)不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻，而且在促進城鎮(zhèn)化進程中也發(fā)揮著重要作用。但與此同時，礦業(yè)開發(fā)也對礦區(qū)及其區(qū)域的地質(zhì)、生態(tài)和社會等環(huán)境產(chǎn)生了一系列負面影響。如每年煤炭開采使約40億噸巖石礦物被運送移動，不但誘發(fā)山體崩塌、開裂、地面塌陷、泥石流、水土流失以及地震等地質(zhì)災(zāi)害，還排放大量的廢水、廢液和固體廢物等。隨著長期的開采，專家預(yù)測到2010年前后我國大中型礦山將進入關(guān)閉高峰期，而以礦產(chǎn)資源興起的一批礦業(yè)城市也正面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

1.3 礦山關(guān)閉規(guī)劃的必要性

隨著社會生產(chǎn)力的提高和科技的進步，人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，加快推動了文明發(fā)展的進程。但同時又出現(xiàn)很多全球性的問題，如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、人口劇增、資源過度消耗等日益突出，嚴重阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，繼而威脅著全人類未來的生存和發(fā)展。在嚴峻形勢下，過去我國礦山在停采后才開始考慮如何處理礦山問題的做法已經(jīng)不適應(yīng)社會的發(fā)展，我們應(yīng)該在礦山的規(guī)劃和生產(chǎn)中綜合考慮各方面問題。重點關(guān)注礦山關(guān)閉規(guī)劃研究，不僅可以解決礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展過程中的重要技術(shù)理論問題，為其技術(shù)革新和生產(chǎn)管理提供解決問題的途徑和理論依據(jù)，也為礦區(qū)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、順利經(jīng)濟轉(zhuǎn)型指明方向。

2.礦業(yè)城市

2.1 基本概念

礦業(yè)城市是指因開發(fā)礦產(chǎn)而興起的，以礦產(chǎn)資源開采、加工為主，受礦產(chǎn)資源影響很深，并具有其固有的特征（周期性；區(qū)位條件、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一）的城市。礦業(yè)城市緣礦而建的特性決定了其布局、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指向性。由于礦產(chǎn)資源儲量有限，是一種不可再生資源，經(jīng)過幾十年的資源開采與社會發(fā)展，資源生產(chǎn)量逐年減少，礦業(yè)城市必將逐漸受到資源枯竭的威脅。同時，在礦業(yè)城市開發(fā)初期只考慮資源的開采利用，而往往忽視了城市發(fā)展的條件和因素，導(dǎo)致了諸多問題，使得礦業(yè)城市面臨著復(fù)雜多樣的困境。

目前，我國在探索礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型中，重點集中在對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析上，認為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域健康發(fā)展的前提，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為核心，重點分析影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的趨勢等問題。其中，在對礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的可行性研究中最常用的是偏離-份額分析法，它是揭示區(qū)域與城市部門結(jié)構(gòu)變化原因、確定未來發(fā)展方向的有效方法。

礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題早已引起各方面的關(guān)注，目前，國內(nèi)學(xué)者針對這一領(lǐng)域的研究大多以煤炭城鎮(zhèn)為對象，從空間組織和規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展模式等角度出發(fā)，以經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟體制為背景，對不同地區(qū)、不同類型、不同發(fā)展階段礦業(yè)城市的經(jīng)濟發(fā)展效率與優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、礦業(yè)生命周期與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、面臨困境與發(fā)展戰(zhàn)略、城市持續(xù)發(fā)展能力及對策等方面進行深入研究［4］。

2.2 礦業(yè)城市存在的矛盾

礦業(yè)城市問題是多因素綜合作用的結(jié)果，其根本原因在于沒有重視城市發(fā)展的規(guī)律，沒有處理好“礦”與“城”的關(guān)系。我國礦業(yè)城市存在的主要矛盾有以下幾個方面：①城市空間布局不合理。礦業(yè)城市的社會服務(wù)功能主要依靠大型礦業(yè)企業(yè)，空間形態(tài)上表現(xiàn)為：點多線長面廣，導(dǎo)致企業(yè)與城市的發(fā)展都受到一定程度的制約，甚至阻礙發(fā)展；②礦區(qū)與城市融合度低。礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營內(nèi)部形成城市中的城市，有其獨立的社會體系，而兩者發(fā)展的不同步又會產(chǎn)生更大的融合難度；③忽視城市的經(jīng)營管理，一切以企業(yè)獲取利潤為目的。城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟缺乏活力；④城市缺乏多樣性文化。同時，經(jīng)濟全球化和開放型資源經(jīng)濟體系發(fā)展以及我國對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的要求，更加劇了這些矛盾。

2.3 礦業(yè)城市的類型

不同類型的礦業(yè)城市的發(fā)展特點和規(guī)律都有著顯著的差異，這是由我國資源屬性、產(chǎn)業(yè)特點、城市發(fā)展階段及區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r所決定的。①煤炭型城市。由煤炭資源開采而興起的礦業(yè)城市，對資源依賴性強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且粗放。相關(guān)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綜合效益不高，勞動生產(chǎn)率不高，轉(zhuǎn)型難度大；②鋼鐵型城市。一般分為鋼城和礦城，其中前者規(guī)模較大，但由于近年來鋼鐵需求過熱，從而使其沒有足夠重視轉(zhuǎn)型的緊迫性，使?jié)撛趩栴}進一步惡化；③油氣型城市。該類型的礦業(yè)城市存在的主要問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，但其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈長，有助于城市經(jīng)濟和建設(shè)發(fā)展；④有色金屬型城市。由于資源的特點，多分布在山區(qū)和偏遠地區(qū)，城市規(guī)模小，交通等條件有限，在轉(zhuǎn)型中應(yīng)發(fā)揮其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，加大科技投入。

3.礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型

礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的核心是要通過政府引導(dǎo)，制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，正確處理好礦與城的關(guān)系，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。①加強政府規(guī)劃與引導(dǎo)；②培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高城市經(jīng)濟發(fā)展能力；③優(yōu)化城市空間組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域支撐系統(tǒng)。

焦作市位于河南省西北部，是一座典型的煤炭資源型礦業(yè)城市，其區(qū)域位置極佳：北依太行山與山西接壤，南隔黃河與鄭州市、洛陽市相望，西鄰濟源市，東接新鄉(xiāng)市。市域東西長102.05千米，南北寬 75.43千米，總面積達4020平方千米，市區(qū)面積370平方千米。該市現(xiàn)已發(fā)展成為能源、建材、冶金、化工等門類綜合發(fā)展，且具有一定規(guī)模的新興工業(yè)城市。

焦作市的興起、發(fā)展、興盛都是源于煤炭資源的開采，但隨著資源開發(fā)的逐漸枯竭，使其顯現(xiàn)出諸多問題。首先，長期的煤炭開采形成了大面積采礦塌陷地和采空區(qū)，使土壤失去永續(xù)利用的價值，并伴隨產(chǎn)生了大量廢礦，不僅占用了土地資源，嚴重污染了堆放地的環(huán)境，而且形成了滑坡、泥石流、地表塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的隱患［5-6］。其次，一些化工、能源、建材、冶金等有嚴重污染的產(chǎn)業(yè)布局不合理，如焦作電廠、河南輪胎廠等布局在市區(qū)里，造成空氣污染嚴重；化工、電力等行業(yè)產(chǎn)生的大量固體廢棄物，除部分綜合利用外，其余集中堆放在灰渣場或露天堆放，影響了周圍的環(huán)境；市域內(nèi)的主要河流，常年接納工業(yè)廢水和生活污水，污染嚴重。

從1999年開始，面對大量煤礦關(guān)閉、煤炭經(jīng)濟大規(guī)模衰退的形勢，焦作市已開始致力于城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。首先，從該地區(qū)的自身優(yōu)勢出發(fā)，包括地下水資源充裕、旅游資源豐富、自然風(fēng)光秀麗及南水北調(diào)工程途徑焦作等；其次，以第三次創(chuàng)業(yè)為標(biāo)志制定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，即培育壯大骨干企業(yè)，做強做大鋁工業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；最后，確定該市發(fā)展戰(zhàn)略，即以旅游業(yè)為龍頭，帶動全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。十幾年來，焦作市先后投資50多億元對現(xiàn)有的化工、能源、建材、機電等工業(yè)進行升級改造，強力實施了煤礦機械向環(huán)保機械、糧食機械、汽車機械及水泥建材向新型建材、環(huán)保建材的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移；煤炭工業(yè)向電力、鋁電聯(lián)營、熱電聯(lián)營的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移；原料化工向生物化工、醫(yī)藥化工、精細化工的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。2002年，全市18家重點企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市的36.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的13.7%。同時焦作不斷開發(fā)旅游資源，投資5億多元開發(fā)建設(shè)“焦作山水-峽谷極品”景觀，形成了云臺山、神農(nóng)山、青龍峽、青天河 4大景區(qū)和10大景點的大旅游格局。到 2002年，全市旅游業(yè)的綜合收入由三年前占GDP1%增長到6.4%。到2014年，大力實施工業(yè)強市、科技強市戰(zhàn)略，強力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 1846.3億元，同比增長8.8%。焦作市旅游共接待游客 3298.81萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入261.5億元。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，焦作的30余家重污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，進行大規(guī)模的綠化，使城市環(huán)境污染得到有效改善，為居民創(chuàng)造了更好的居住環(huán)境。文獻［6］應(yīng)用偏離-份額分析法分析了焦作市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，并建立了相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，論證了焦作作為礦業(yè)城市實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的實例。

4.總結(jié)

面對我國礦山關(guān)閉的現(xiàn)狀，應(yīng)更加重視礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型問題。針對不同類型的礦業(yè)城市，發(fā)揮其本身的優(yōu)勢力量，制定出具有實用性、長期性、持續(xù)性的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，抓住機遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新走向可持續(xù)發(fā)展。焦作市的轉(zhuǎn)型實例，會為具有相同特點的礦業(yè)城市更好的轉(zhuǎn)型提供一些啟示。事實上，只有礦山關(guān)閉規(guī)劃實現(xiàn)真正意義上的提前規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃，礦業(yè)城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展才不會出現(xiàn)斷層、停滯，才能使礦業(yè)城市走上可持續(xù)發(fā)展道路。

［1］劉昌華.礦山關(guān)閉規(guī)劃［M］.陜西：西安地圖出版社，2005.

［2］鮑艷，胡振琪，等.礦山關(guān)閉后礦業(yè)城市面臨的問題研究綜述［J］.測繪通報，2005，（6）:59-61.

［3］王賀封，等.我國煤礦關(guān)閉現(xiàn)狀及政策研究［J］.礦業(yè)快報，2008，（3）:5-8.

［4］樊杰，等.我國礦業(yè)城市持續(xù)發(fā)展的問題、成因與策略［J］.自然資源學(xué)報，2005，20（1）:68-77.

［5］張海娜，喬華.煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境問題研究及對策探討［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013，（29）:63-65.

［6］郭敏，賈志紅.礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價與政策建議［J］.中國礦業(yè)，2014，23（4）:65-68.

［7］劉昌華，章后甜，王世東，等.焦作市煤礦衰竭關(guān)閉與城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃分析［J］.煤炭學(xué)報，2005，30（3）:395-398.

（責(zé)任編輯 張 蓓）

Research on the Problem of Mining Cities in Mine Closure Planning

ZHANG Lei1，Ma Xiaoxiao2
（1.Zhengzhou Design and Research Institute of Coal Industry Co.，Ltd，Zhengzhou 450000，China；
2.Henan Radio&Television University，Zhengzhou 450000，China）

Firstly，the present situation of mine closure in our country is analyzed and the significance of mine closure planning is discussed.Then，the transformation problem of mining cities is proposed，and taking Jiaozuo for an example the necessity of the transformation of mining cities as well as the countermeasures are verified.

mine closure planning；mining city；transformation

F407

A

1008-7257（2015）04-0070-03

2015-06-04

張磊（1984-），男，湖北大悟人，煤炭工業(yè)鄭州設(shè)計研究院股份有限公司助理工程師，碩士，研究方向：土地資源管理研究；馬瀟瀟（1984-），女，河南焦作人，河南廣播電視大學(xué)講師，博士，研究方向：測繪相關(guān)研究。