●余功斌/財(cái)政部駐貴州專員辦監(jiān)察專員

構(gòu)建“從嚴(yán)從實(shí)”新常態(tài)爭做財(cái)政監(jiān)管排頭兵

●余功斌/財(cái)政部駐貴州專員辦監(jiān)察專員

開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，是在新起點(diǎn)上把黨要管黨、從嚴(yán)治黨引向深入的再部署和再落實(shí)。與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、財(cái)稅改革新常態(tài)相適應(yīng)，構(gòu)建專員辦“從嚴(yán)從實(shí)”新常態(tài)，不斷提高黨員干部履職能力、履職水平，凝聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量，打造一支思想上敢闖、政治上可靠、作風(fēng)上過硬的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管骨干隊(duì)伍，對于推動(dòng)專員辦轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、深入聚焦“不嚴(yán)不實(shí)”的具體表現(xiàn)，明確立行立改的意識(shí)

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下不再盲目追求高速度、強(qiáng)調(diào)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、難題和挑戰(zhàn)空前多的階段性特征來看，需要廣大干部解決好觀念 “轉(zhuǎn)不過彎”、謀劃“把不準(zhǔn)脈”、行動(dòng)“提不起勁”、工作“上不了手”等問題。從財(cái)稅體制改革涉及的面更廣、財(cái)政更加深刻地介入各方面體制機(jī)制的構(gòu)建角度講，需要財(cái)政戰(zhàn)線同仁以不折騰、不懈怠、不浮躁的平和心態(tài)“爬好坡道”、“走好彎道”、“避免岔道”。從專員辦面臨的以事后檢查為主到以事前事中監(jiān)控為主、以檢查業(yè)務(wù)為主到以預(yù)算監(jiān)管為主的職能轉(zhuǎn)型來看，客觀上需要在思維模式、監(jiān)管方式等方面實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，才能全面落實(shí)預(yù)算單位與資金、預(yù)算管理流程“兩個(gè)全覆蓋”的監(jiān)管要求，任務(wù)艱巨，難度不小。但從目前來看，“不嚴(yán)不實(shí)”的作風(fēng)問題如果沒有根本改觀，就無法擔(dān)負(fù)起身上的這副擔(dān)子。梳理可見，“不嚴(yán)不實(shí)”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）修養(yǎng)不夠、要求不嚴(yán)

有的公務(wù)員道德修養(yǎng)、職業(yè)修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)不夠嚴(yán)格，與做人的道德規(guī)范、公務(wù)員的職業(yè)操守和共產(chǎn)黨員的黨性要求還有差距。有的直接把自己混同于普通老百姓，甚至修養(yǎng)還不如普通百姓。個(gè)別人仍然沒有擺脫當(dāng)面一套、背后一套的壞毛病，言行不一、表里不一。人前人后不一樣，臺(tái)上臺(tái)下兩回事、工作生活倆標(biāo)準(zhǔn)。?！靶÷斆鳌薄⒋颉安吝吳颉?、行“潛規(guī)則”。處置審理、審核業(yè)務(wù)過程中，還存在故意刁難被監(jiān)管對象的個(gè)別情況，甚至有的人還利用權(quán)力尋租辦私事。對于八項(xiàng)規(guī)定也沒有深入內(nèi)心，八小時(shí)之外的 “戒尺”沒有嚴(yán)格遵循，仍然存在罔顧誰埋單、和誰吃、在哪吃的界限，逾越領(lǐng)導(dǎo)干部飯局的 “紅線”去亂吃喝的現(xiàn)象；還有個(gè)別人敢違反領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)參與打麻將的規(guī)定，沉溺于類似的賭博活動(dòng)。

有的心浮氣躁，靜不下心來學(xué)習(xí)，不讀書看報(bào)，不了解時(shí)事，不清楚形勢，說話辦事老一套，方向不明。有的以干代學(xué)，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，需要用的時(shí)候臨陣擦槍。有的肚子里沒真貨，往往對很多問題只知其一不知其二，看看標(biāo)題，空喊概念；想問題不深思熟慮，甚至懶得思考，特別是在執(zhí)行財(cái)政部和辦領(lǐng)導(dǎo)決策部署時(shí)眼高手低，拿不出管用的招數(shù)，形成的調(diào)研材料不嚴(yán)謹(jǐn)、不深入。

（三）擔(dān)當(dāng)不夠，工作不力

有的瞻前顧后，畏手畏腳，求穩(wěn)怕風(fēng)險(xiǎn)，不敢闖不敢試。有的遇到矛盾、困難繞著走，工作推諉扯皮，沒有擔(dān)當(dāng)精神。有的工作上存在功利選擇，怕吃虧，執(zhí)行財(cái)政部和辦領(lǐng)導(dǎo)的決策、要求打折扣、搞變通。有的見事晚、落實(shí)慢，工作安排不迅速、執(zhí)行不到位。有的懶作為、慢作為、瞎作為，結(jié)果就是工作無特色、無亮點(diǎn)。

（四）精神不振，作風(fēng)不實(shí)

有的無干事之激情，有觀望之茫然，混日子、圖清閑、怕辛苦，存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘的思想，碌碌無為，沒把心思完全放在工作上。個(gè)別同志對急難險(xiǎn)重任務(wù)畏難抵觸、拈輕怕重，多干一點(diǎn)就叫苦。還有的同志做事情不深入實(shí)際、淺嘗輒止，摸情況簡單草率、模棱兩可，只求過得去不求過得硬。作勢不做事、“光說不練”、重“形”卻忘“行”，滿足于當(dāng)“泥塑菩薩”、做傳聲筒，敷衍了事、應(yīng)付了之。

二、努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的思想理念，樹立干事創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)則

針對“不嚴(yán)不實(shí)”的主要表現(xiàn)，我們專員辦每一位黨員干部一定要站在推進(jìn)財(cái)稅體制改革和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的高度立行立改，思想上絕不能懈怠，行動(dòng)上絕不能松勁。尤其要警惕那種作風(fēng)轉(zhuǎn)變只是權(quán)宜之計(jì)的思想，重點(diǎn)關(guān)注在思想深處仍不以為然，盼著緊繃的弦能夠松一松，等著風(fēng)頭過去依然故我的心態(tài)。要以弱鳥先飛意識(shí)、滴水穿石精神、實(shí)干巧干辦法、馬上就辦作風(fēng)，向“三嚴(yán)三實(shí)”的要求和標(biāo)桿靠攏。具體來說，要做好以下幾點(diǎn)：

（一）筑牢立身之本，修為既嚴(yán)又實(shí)

一方面要主動(dòng)加強(qiáng)個(gè)人修為。要帶頭遵守道德規(guī)范，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公務(wù)員職業(yè)修養(yǎng)和黨員黨性修養(yǎng)；要旗幟鮮明，在思想政治、目標(biāo)要求、管理監(jiān)督、作風(fēng)紀(jì)律、制度規(guī)范和勤政廉政上全方位體現(xiàn) “嚴(yán)”和“實(shí)”的要求。而且要求要更高，謀劃要更深，基礎(chǔ)要更實(shí)，能力要更強(qiáng)，方法要更多；主動(dòng)鍛造自己的大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，還要努力提升做人的格局，要有理解、包容的心態(tài)；要努力成為開口能說、提筆能寫、埋頭能干的“三能”干部。另一方面要敢于擔(dān)當(dāng)，在其位、謀其政、盡其責(zé)。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，又恰逢專員辦工作職能轉(zhuǎn)變，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，遇事敢當(dāng)包公，敢說“硬話”，不溜奸?；?，始終保持泰山壓頂扛起來的氣勢，保持明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，保持逢山開路、遇河架橋的膽識(shí)，真正在攻堅(jiān)克難中施展才能，在應(yīng)對考驗(yàn)中提升本領(lǐng)，在推進(jìn)發(fā)展中成就事業(yè)。要把務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)木衤鋵?shí)到預(yù)算監(jiān)管工作中，努力做到求真、求實(shí)、求細(xì)、求新。

“有事詢問，你可以不答。”是蕭飛羽淡然的聲音。鬼算盤沒有收回目光。蕭飛語冷漠地道：“為何給蕭家百日限期？”鬼算盤空洞地道：“我也是生意人，所以喜歡蕭家做生意誠信為本。百日可以使蕭家細(xì)思量得失，也算計(jì)蕭家最終會(huì)選擇遠(yuǎn)逸。”蕭飛羽若有所思地道：“如果你愿意盡所知告訴我一些想知道的事也許生命之路可以拉長一些?！?/p>

（二）落實(shí)黨建責(zé)任，履職既嚴(yán)又實(shí)

要貫徹好全面從嚴(yán)治黨分層落實(shí)責(zé)任的原則，管黨治黨全過程必須堅(jiān)持書記抓書記、一級抓一級、層層抓落實(shí)?？偟膩碚f，辦黨組要重點(diǎn)把方向、抓重點(diǎn)、盯結(jié)果，機(jī)關(guān)黨委要排任務(wù)、強(qiáng)責(zé)任、督落實(shí)，黨支部重在分好工、抓落實(shí)、要效果。要圍繞“明確責(zé)任是前提，履行責(zé)任是根本，追究責(zé)任是保證”，從黨組班子、黨組書記及班子成員,機(jī)關(guān)黨委及機(jī)關(guān)黨委書記,黨支部及黨支部書記三個(gè)層面,分別依據(jù)責(zé)任主體具體落實(shí)抓黨建工作的“責(zé)任清單”,從制度上強(qiáng)力推進(jìn)從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。此外，還要從健全工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)督促檢查、完善考核機(jī)制、推動(dòng)工作創(chuàng)新、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面,構(gòu)建好黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

（三）依靠制度建設(shè)，保障既嚴(yán)又實(shí)

要進(jìn)一步深化對制度的功能和力量的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化的道路。一方面要完善既有的制度，體現(xiàn)“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行。要根據(jù)專員辦業(yè)務(wù)工作的發(fā)展而不斷修訂和完善，要與預(yù)算監(jiān)管新任務(wù)的需求 “無縫對接”；更要適應(yīng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育新形勢的要求，核心就是要把制度“籠子”扎緊、扎密，注重增強(qiáng)制度的指導(dǎo)性和可操作性，既全面具體又接上地氣、便于落實(shí)，確保制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，注重發(fā)揮制度的整體功效。另一方面要執(zhí)行好制度，發(fā)揮制度的效力。要以認(rèn)真的態(tài)度和“釘釘子”的精神抓好制度執(zhí)行，制度出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行好一個(gè)。要牢固樹立按制度辦事的觀念，對制度要嚴(yán)格遵守、自覺維護(hù)，把制度要求轉(zhuǎn)化為我們每個(gè)人的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，落實(shí)規(guī)定不變通、嚴(yán)格執(zhí)行不走樣，真正把制度執(zhí)行到人、到事、到底。

（四）加大公開力度，監(jiān)督既嚴(yán)又實(shí)

首先，充分利用門戶網(wǎng)站、協(xié)同辦公平臺(tái)、公告欄等媒介，將干部職工關(guān)心的重大事項(xiàng)，干部工作的開展落實(shí)情況、績效結(jié)果、存在問題，廉政、考勤等非涉密考評結(jié)果進(jìn)行定期的公示，保障黨員干部的知情權(quán)、參與權(quán)。其次，強(qiáng)化監(jiān)督檢查功能，進(jìn)一步建立健全標(biāo)準(zhǔn)制定、日常監(jiān)督、不定期檢查、督促整改、結(jié)果公示等制度流程，將“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的要求貫穿到工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對干部出現(xiàn)的問題抓早抓小，防止小毛病演變成大問題，亞健康惡化成重癥病。第三，要用好正反典型。對于嚴(yán)格遵守“三嚴(yán)三實(shí)”的優(yōu)秀典型要予以表揚(yáng)，并將其好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)推廣，調(diào)動(dòng)全辦干部比學(xué)趕超的熱情。同時(shí)，對于違反“三嚴(yán)三實(shí)”要求的行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理，對當(dāng)事人提醒、誡勉和處分，進(jìn)一步提升震懾和警示效應(yīng)。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣建立健全可追究、可問責(zé)的機(jī)制。

（五）發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，行動(dòng)既嚴(yán)又實(shí)

要出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，把勁都用到實(shí)處，切實(shí)把嚴(yán)格監(jiān)管、周到服務(wù)、深入調(diào)研的職能落實(shí)到位。監(jiān)管既不能放水也不能刁難，服務(wù)要周到、細(xì)致、熱情，調(diào)研要摸清問題、找準(zhǔn)對策。要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成。特別是要切實(shí)提升洞察力、執(zhí)行力，謀事要全面、深入、務(wù)實(shí)，執(zhí)行要趕早、迅速、到位。對于財(cái)政部部長樓繼偉談到 “謀事既要兼顧當(dāng)前、又要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對重大問題的研究”所涉及的很多課題，駐地專員辦應(yīng)積極呼應(yīng)，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該帶好頭，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，利用貼近一線、掌握實(shí)際的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r和特點(diǎn)，認(rèn)認(rèn)真真沉下心來，調(diào)動(dòng)大家特別是鼓勵(lì)青年同志扎實(shí)做好調(diào)查研究工作，力爭拿出有分量、有水準(zhǔn)的調(diào)研材料上報(bào)，不斷為財(cái)稅體制改革和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

三、全面落實(shí)專題教育的目標(biāo)要求，打造作風(fēng)建設(shè)的典范

在教育引導(dǎo)黨員干部持續(xù)去 “庸”求“進(jìn)”，去“懶”求“勤”、去“慢”求“快”、去“浮”求“實(shí)”、去“貪”求“廉”的基礎(chǔ)上，大力整治 “不想事、不干事、不擔(dān)事”等突出問題。在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果上見實(shí)效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實(shí)效，在堅(jiān)持真抓實(shí)干、推動(dòng)財(cái)稅體制改革和財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作上見實(shí)效。專員辦開展專題教育應(yīng)努力做好以下幾個(gè)結(jié)合：

（一）專題教育與工作轉(zhuǎn)型相結(jié)合

堅(jiān)持圍繞大局、服務(wù)大局，把開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作、財(cái)稅體制改革各項(xiàng)任務(wù)以及專員辦轉(zhuǎn)型各項(xiàng)業(yè)務(wù)結(jié)合起來，做到專題教育與日常工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)，兩手抓、兩不誤。把專題教育激發(fā)出來的政治熱情和思想覺悟轉(zhuǎn)化為干好本職工作的強(qiáng)大動(dòng)力，將更實(shí)的作風(fēng)融入到業(yè)務(wù)中，統(tǒng)籌兼顧財(cái)政中心工作和地方發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，寓服務(wù)于監(jiān)管。特別是正確把握新形勢下財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的新要求，總結(jié)提煉嵌入預(yù)算全過程鏈條、開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的方式方法，以嚴(yán)的要求和實(shí)的作風(fēng)依照制度與規(guī)則行事，完成從“游擊戰(zhàn)”向“正規(guī)戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

（二）踐行“三嚴(yán)三實(shí)”與黨內(nèi)生活規(guī)范化相結(jié)合

要借“三嚴(yán)三實(shí)”的東風(fēng)，著力解決庸俗化、隨意化、平淡化傾向，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化。專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)都要有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特別是對批評和自我批評這個(gè)武器，要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任。要讓人紅紅臉、出出汗，在觸動(dòng)靈魂上下功夫，防止和避免籠而統(tǒng)之、千人一面，表面化、臉譜化，開展談心交心，交換意見要直接、誠懇，達(dá)到堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的目的。要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)政治生活形態(tài)和方式方法，擴(kuò)大參與對象和范圍，不斷提高黨內(nèi)政治生活的開放性、共享性。重塑地方服從中央、下級服從上級、個(gè)人服從組織的守規(guī)矩、守紀(jì)律、守底線、守紅線的堅(jiān)定的思想自覺和行動(dòng)自覺，形成心有所畏、言有所戒、行有所止的黨內(nèi)政治氛圍。

（三）規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合

在中央和財(cái)政部“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，專員辦應(yīng)立足工作實(shí)際，自主選擇安排 “自選動(dòng)作”，豐富教育內(nèi)容，確保將“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育抓嚴(yán)、抓準(zhǔn)，抓出特色、抓出實(shí)效。例如，采取與黨建扶貧的基層黨組織結(jié)對共建方式，讓專員辦黨員干部真正走出辦公室、走進(jìn)基層，接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)，實(shí)地了解基層群眾的期盼，對破解機(jī)關(guān)作風(fēng)固有模式、踐行群眾路線宗旨、提升干部職工服務(wù)群眾意識(shí)發(fā)揮更大作用；依托機(jī)關(guān)道德講堂深入開展 “明禮知恥·崇德向善”活動(dòng)，在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中抓好官德教育；圍繞建黨、建國等重大節(jié)日，組織開展相關(guān)主題教育活動(dòng)，推動(dòng)增強(qiáng)愛黨憂黨興黨護(hù)黨意識(shí)；結(jié)合抓好機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，加強(qiáng)專員辦黨員干部革命傳統(tǒng)和基本國情、省情教育。

（四）統(tǒng)一學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合

思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。要在各個(gè)層次上好“專題黨課”、開展專題研討、召開專題組織生活會(huì)的同時(shí)，認(rèn)真安排和督促黨員干部個(gè)人開展和堅(jiān)持自學(xué)。通過心得交流、演講競賽等形式，引導(dǎo)大家深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)黨章和黨的紀(jì)律規(guī)定，重點(diǎn)研讀 《習(xí)近平談治國理政》、《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，學(xué)習(xí)中央編印的《優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)事跡》、《領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例警示錄》。實(shí)現(xiàn)把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，做好工作的措施，檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職能的意識(shí)，學(xué)以致用推動(dòng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管事業(yè)向前發(fā)展。

（五）查擺問題與立規(guī)執(zhí)紀(jì)相結(jié)合

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對照黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀(jì)律、國家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，對照正反兩方面典型，聯(lián)系個(gè)人思想、工作、生活和作風(fēng)實(shí)際，聯(lián)系個(gè)人成長進(jìn)步經(jīng)歷，聯(lián)系教育實(shí)踐活動(dòng)中個(gè)人整改措施落實(shí)情況，深入查擺“不嚴(yán)不實(shí)”問題，進(jìn)行黨性分析，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評。堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，列出問題清單，一項(xiàng)一項(xiàng)整改，進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)。對存在“不嚴(yán)不實(shí)”問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對群眾意見大、不能認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的，要進(jìn)行組織調(diào)整。針對“不嚴(yán)不實(shí)”問題，建制度、立規(guī)矩，強(qiáng)化剛性執(zhí)行，推動(dòng)“三嚴(yán)三實(shí)”要求制度化、常態(tài)化、長效化?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）