沈國舫

(北京林業(yè)大學(xué)，北京100083)

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院士高層論壇

關(guān)于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的幾個(gè)問題

沈國舫

(北京林業(yè)大學(xué)，北京100083)

編者按：沈國舫院士是我國著名的林學(xué)家和國家與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專家，在退耕還林還草、水資源高效利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國家區(qū)域綜合發(fā)展等領(lǐng)域均具有深厚的學(xué)術(shù)造詣，且成果豐碩，部分重要成果已被中央采納。本文是沈先生就當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中存在的一些問題，向中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的建議，對(duì)澄清當(dāng)前學(xué)術(shù)界、輿論界的一些模糊認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)行業(yè)布局具有重要的意義。經(jīng)征得沈先生同意，本刊予以發(fā)表，以饗讀者。

1 關(guān)于“生態(tài)保護(hù)”和“環(huán)境保護(hù)”之間的關(guān)系

黨的十八大及十八屆三中全會(huì)文件中應(yīng)用了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的提法，把生態(tài)保護(hù)(修復(fù))和環(huán)境保護(hù)(治理)并列起來，我們認(rèn)為這是認(rèn)識(shí)上的一大進(jìn)步。“生態(tài)保護(hù)”和“環(huán)境保護(hù)”是保護(hù)生態(tài)環(huán)境行動(dòng)中的兩個(gè)相互緊密聯(lián)系又必須區(qū)分的兩大板塊，它們的對(duì)象和范疇是不同的。生態(tài)保護(hù)主要以自然生態(tài)系統(tǒng)及與人工復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象，它以生態(tài)學(xué)的理論和方法作為主要科學(xué)基礎(chǔ)和手段，對(duì)各種生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、保育、修復(fù)、恢復(fù)重建乃至包括新建在內(nèi)的各種措施綜合治理來達(dá)到生態(tài)健康、安全的目的。而環(huán)境保護(hù)則主要以人類活動(dòng)所產(chǎn)生的各種污染物的產(chǎn)出、傳播和影響為研究對(duì)象，采用物理、化學(xué)和生物等多種措施從源頭、過程及后果(末端)全程加以監(jiān)控、保護(hù)和治理的活動(dòng)。廣義的環(huán)境保護(hù)可以包括狹義的生態(tài)保護(hù)(如自然保護(hù)區(qū)及生物多樣性的保護(hù))，但包括不了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的全局；正像發(fā)展中的生態(tài)學(xué)也有污染生態(tài)學(xué)這個(gè)分支一樣，也包容不了環(huán)境保護(hù)的全局。撇開政府行政部門事權(quán)劃分的角度來看，把“生態(tài)保護(hù)”和“環(huán)境保護(hù)”作為兩個(gè)相互緊密聯(lián)系又有明顯區(qū)別的并列領(lǐng)域?qū)Υ?，更加有利于加深?duì)客觀事物本身規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，也有利于對(duì)其解決途徑的探索。

2 關(guān)于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的內(nèi)涵

對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，在近十多年來有了很大發(fā)展。在原國家計(jì)委于1998年制訂的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中只提出了“自然保護(hù)、植樹造林、水土保持、防治荒漠化、草原建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)”六項(xiàng)，現(xiàn)在看來這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們認(rèn)為可以把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)分為3個(gè)層次。第一層次是各種自然生態(tài)系統(tǒng)(森林、濕地、草原、荒漠、海洋等)的保護(hù)和建設(shè)，這里包括按其不同退化程度及治理需要采取的保護(hù)(各種自然保護(hù)區(qū)的護(hù)存活動(dòng)、生物多樣性保護(hù))、保育(結(jié)合培育)、修復(fù)(含改良和改造)、恢復(fù)重建乃至被完全破壞后的新建活動(dòng)。第二層次是針對(duì)人工生態(tài)系統(tǒng)(城鎮(zhèn)、農(nóng)田、工礦交通廢棄地等)的改善和治理，包括城鎮(zhèn)園林綠化、耕地保護(hù)、退耕還林還草(還濕)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營、農(nóng)田防護(hù)林營造、礦山廢棄地修復(fù)、交通建設(shè)損害地修復(fù)、綠道建設(shè)等等。第三層次是針對(duì)生態(tài)景觀和區(qū)域?qū)哟蔚纳鷳B(tài)治理，在這種情況下往往要采取綜合治理措施，如水土保持、荒漠化防治(防沙治沙)、石漠化治理，還有應(yīng)對(duì)全球氣候變化的生物碳匯增儲(chǔ)工程等(表1)。

由此可見，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的內(nèi)涵是很寬泛的。中國由于地域遼闊，氣候、地貌和生物多樣，文明歷史悠久(帶來了對(duì)自然面貌的長期破壞性影響)，其生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的內(nèi)容豐富多樣、任務(wù)復(fù)雜艱巨，可以說在全世界是首屈一指的。

表1 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)范疇和內(nèi)涵

3 關(guān)于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的名稱

在十八大及十八屆三中全會(huì)文件中對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)這件事，用了多種表述詞語，如“自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)”、“生態(tài)修復(fù)”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等等，精神是很明確的，但用詞上好像有點(diǎn)猶豫。追查一下歷史，過去曾經(jīng)用過“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”、“生態(tài)建設(shè)”、“生態(tài)保護(hù)”等來表述同一個(gè)內(nèi)容，存在一些不同的看法和偏好，此處不予細(xì)評(píng)。我們認(rèn)為，單用“生態(tài)保護(hù)”不能概括全局，有很多內(nèi)容，特別是人工生態(tài)系統(tǒng)及區(qū)域?qū)哟蔚纳鷳B(tài)治理活動(dòng)很難歸到生態(tài)保護(hù)的名下。而如單用“生態(tài)建設(shè)”一詞容易被認(rèn)為有不夠尊重和依靠自然的過于人工化傾向。也有人對(duì)“建設(shè)”兩字如何與外文對(duì)接存在疑慮。但這些顧慮實(shí)際上是不必要的。在中國的語境下，“建設(shè)”是“破壞”的對(duì)立詞，含義很廣泛，既有“工程建設(shè)”，也有“思想建設(shè)”和“隊(duì)伍建設(shè)”等用法。過去工作中有過不夠尊重和不夠依靠自然的缺點(diǎn)是工作上的問題，經(jīng)過糾正是可以解決的。所以，我們認(rèn)為沒有必要刻意回避“生態(tài)建設(shè)”一詞的應(yīng)用，“生態(tài)保護(hù)”和“生態(tài)建設(shè)”可以分別用于不同需要側(cè)重的場合，也可以兩者聯(lián)用以表達(dá)其完整內(nèi)容。一年多來在一些政府文件及媒體也不斷出現(xiàn)這樣的用法，我們是支持的。最近國家發(fā)改委成立了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，是值得肯定的。

4 關(guān)于對(duì)我國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)

資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化是當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，也是建設(shè)生態(tài)文明的主要基礎(chǔ)性工作。

在我國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域，當(dāng)然問題是很多的，應(yīng)當(dāng)有危機(jī)感，但也要看到這方面的工作是有成績的。我國的天然林保護(hù)、退耕還林還草工程成就巨大，舉世矚目；我國的水土保持和荒漠化治理工作也是卓有成效，國際認(rèn)可的。在全世界森林資源不斷破敗減少(特別是在熱帶的發(fā)展中國家中)的大形勢(shì)下，中國的森林資源保持了三十多年面積和蓄積連續(xù)雙增長的勢(shì)頭，在國際上得到了很高的評(píng)價(jià)。因此，在充分認(rèn)識(shí)到我國自然資源存量不足、質(zhì)量不高、局部地區(qū)仍有退化、破壞的情況下，還要看到我國工作中成績的一面。要重視總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，樹立公眾信心，弘揚(yáng)社會(huì)主義建設(shè)的優(yōu)越性。

生態(tài)保護(hù)和建設(shè)涉及面很廣，分別由眾多部門管理(林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、國土、海洋、氣象、建設(shè)等)，中間有重疊和缺口，也有互相合作和牽制，這是難以完全避免的。曾經(jīng)有過許多統(tǒng)一管理部門的建議，我們認(rèn)為這要從長計(jì)議，不要輕易變動(dòng)，以免造成不必要的工作損失?，F(xiàn)在關(guān)于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的總協(xié)調(diào)職能實(shí)際上落在了國家發(fā)改委，起到了一定的作用。但要做強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工作也有一定的困難。建議在國務(wù)院之下設(shè)立一個(gè)“生態(tài)保護(hù)和建設(shè)委員會(huì)”或“生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)”，由一位主管副總理領(lǐng)銜，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、安排有關(guān)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的各項(xiàng)事宜，這可能是比較可行的。

10.11686/cyxb20150501

http://cyxb.lzu.edu.cn

2015-03-28；改回日期：2015-04-29

沈國舫(1933-),男，上海人,教授，中國工程院院士。E-mail:shengf@cae.cn

沈國舫. 關(guān)于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的幾個(gè)問題. 草業(yè)學(xué)報(bào), 2015, 24(5): 1-3.

Shen G F. Several problems about ecological protection and construction. Acta Prataculturae Sinica, 2015, 24(5): 1-3.