和諧拆遷獲點贊
——廈門蔡塘創(chuàng)新拆遷模式實現(xiàn)“共同發(fā)展”

2006年以來，福建廈門市湖里區(qū)蔡塘社區(qū)在社區(qū)黨員干部的帶領下，開創(chuàng)了“政府引導、自我拆遷、招商先行、全民入股、共同發(fā)展”的蔡塘模式，居民全員入股建設社區(qū)發(fā)展中心，不僅保障了城市建設的順利進行，而且為被征地居民鋪就了生活的康莊大道。

與廈門島內(nèi)的許多老村落一樣，蔡塘社區(qū)的命運與征地拆遷緊緊連在一起。2006年起，廈門市開始對湖邊水庫進行綜合整治和開發(fā)，被列入改造范圍的蔡塘社區(qū)加速了征地拆遷步伐。

拿到拆遷款看似一夜暴富，但如果無法持續(xù)發(fā)展，等于“拆窮了”，這是拆遷工作被譽為“天下第一難事”的重要原因。蔡塘社區(qū)居委會的黨員干部認為，要讓群眾看到，拆遷是“拆富了”，而不是“拆窮了”。

經(jīng)過研究，蔡塘社區(qū)向政府提出了劃撥一定比例發(fā)展用地的建議，以保證被征地戶有更好的發(fā)展。在廈門市和湖里區(qū)的大力支持下，蔡塘社區(qū)置換了3.1萬平方米的居民發(fā)展用地。

有了土地，如何實現(xiàn)發(fā)展用地價值與收益的最大化？“建住宅或辦公樓出租升值空間有限，我們決定建設更有市場前景的中高端商業(yè)城市綜合體?！辈烫辽鐓^(qū)黨支部副書記王振作說。社區(qū)遂邀請專業(yè)風險評估公司進行市場調(diào)查，開展綜合評估與規(guī)劃，由居民入股投資建設商業(yè)城市綜合體的方案得到了居民認可。

方向確定后，社區(qū)黨員干部開展了細致工作，讓居民從一開始的疑惑變成了主動配合。2010年3月，社區(qū)發(fā)展中心發(fā)布征地公告，當年年底被拆遷戶就全部簽了拆遷協(xié)議，沒有發(fā)生一起群眾上訪，實現(xiàn)“政府支持、群眾滿意”雙贏。

其實，蔡塘居民對入股投資集體項目的模式并不陌生。早在20世紀90年代初，蔡塘就集資辦起了農(nóng)民股份制企業(yè)，并取得了成功。但投資商業(yè)城市綜合體，在體量等方面可謂動真格。發(fā)展中心總投資約6億元，實行全員參股、集資興建、集體管理，惠及全體“村改居”原始居民，而每位入股居民需要繳納14.5萬元，約10%的困難戶沒有能力入股。

錢從哪里來？社區(qū)與廈門農(nóng)商銀行蔡塘支行確立了戰(zhàn)略合作關系，為107戶困難戶（208人）辦理了2500萬元貸款，確保每一位有認購條件的居民都能入股，社區(qū)居民自籌資金兩億多元，居民入股率近100%。同時，農(nóng)商銀行按基準利率為社區(qū)辦理了10年按揭，為發(fā)展中心建設提供貸款3億元。

資金獲得了保障，社區(qū)干部又面臨著新的情況?！昂芏嗑用駬?，項目建成了能租出去嗎？誰會來租？”社區(qū)黨支部書記曾敬禮告訴記者。社區(qū)未雨綢繆，自主探索了“先招商后建設”的方式，邀請專業(yè)策劃公司做市場調(diào)查，將發(fā)展中心定位為“商業(yè)綜合體+五星級酒店”的中高端商業(yè)中心，項目建設前先行引進大潤發(fā)、中影數(shù)字影院、萬佳國際酒店等有實力的承租方，在設計建設階段讓商家代表提前介入。招商先行，給居民吃下定心丸，也確保了項目竣工后順利運營。

在征地拆遷中，蔡塘社區(qū)兩委、黨員干部主動靠前，為群眾解難題、辦實事，而在項目招商建設中，他們變身為專業(yè)招商團隊、建筑隊。自2010年社區(qū)發(fā)展中心工程啟動，每天晚上7點，曾敬禮、王振作與工程建設負責人等都會準時在工地指揮部集合開協(xié)調(diào)會，解決建設中遇到的問題。4年來，這樣的會從未間斷。

2014年7月17日，社區(qū)發(fā)展中心順利開業(yè)?！斑@么多年的努力是值得的。”面對居民燦爛的笑容，蔡塘社區(qū)黨支部副書記薛寶珠眼眶有些濕潤。

薛寶珠告訴記者，蔡塘社區(qū)發(fā)展中心的建設產(chǎn)生了四大效益：原來雜亂無章的集體廠房變成了現(xiàn)代商業(yè)區(qū)，環(huán)境效益明顯；發(fā)展中心預計市值15億元，年租金收益5000多萬元，每位入股居民坐擁資產(chǎn)70多萬元，年收入約3萬元，資產(chǎn)效益顯著；改善了生活環(huán)境，創(chuàng)造了源源不斷的財富，惠及子孫；和諧拆遷解決了發(fā)展出路、縮小了貧富差距，增強了群眾幸福感。