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今年全國“兩會”后，五天之內(nèi)有四名副省部級高官被宣布接受中紀(jì)委調(diào)查。按照黨的十八大之后中紀(jì)委穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的“打虎”模式，這四名高官的命運(yùn)已經(jīng)確定，審判、定罪只是時間問題。而除了同樣身居副省部級高位之外，媒體為這四名高官歸納出另外一個共同特點(diǎn)：都曾被部屬和輿論認(rèn)定為“能吏”。

所謂“能吏”，乃借用中國古代官場的稱謂，意指那些“很能干的官員”。而若再對官、吏做一下細(xì)分，“能吏”則特指那些雖不能參與政治決策，但執(zhí)行力超強(qiáng)的事務(wù)型官員。用這個標(biāo)準(zhǔn)套一下仇和、徐建一等四名高官，幾乎是可以用來解釋“能吏”詞義的范例。

其實(shí)，落馬的能吏遠(yuǎn)不止這一撥，此前落馬的劉志軍、劉鐵男、李東升、李春城等一大批部級高官，在其風(fēng)華熾盛之時，幾乎都不負(fù)“能吏”之謂，且多為某一領(lǐng)域之翹楚。高鐵運(yùn)力在今年春運(yùn)期間表現(xiàn)出極大的優(yōu)勢和潛力，以至于有人為此呼吁對劉志軍應(yīng)考慮“將功折罪”?？梢姡瑒⒅拒娮鳛槟芾糁澳堋?，給公眾留下了足夠深刻的印象，有人甚至不惜對其貪腐劣跡做出某種寬宥。

既“能”又“廉”，古來就是百姓對官員的理想期待，因?yàn)榕c現(xiàn)實(shí)形成的反差，人們才不斷陷于對“貪腐的能吏”與“清廉的循吏”的兩分和糾結(jié)之中。金代詩人元好問筆下的“能吏尋常見，公廉第一難”，訴求的重點(diǎn)就在于清廉。但在某些特殊時代，百姓對大刀闊斧、不拘陳章的能吏，又寄予強(qiáng)烈的期待，以至于有“寧要能吏、不要庸官”的訴求。而在這種“寧要”“不要”的句式中，已經(jīng)隱含了對能吏的放縱。

改革開放的核心，就是對舊制陳規(guī)的破除;對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈訴求，又對政府效率提出了格外的要求。于是在很長時間內(nèi)，能吏受到格外的看重和歡迎。仇和這類作風(fēng)強(qiáng)悍、一往無前的官員，不斷被派到官風(fēng)保守、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)去“啃硬骨頭”，也足以看出其上級對這些能吏的器重。而為了讓這些能吏能夠放開手腳，他們又往往被給予在制度之外的某些特殊權(quán)力。這些“特許”雖然沒有正式的制度化的賦權(quán)，但其實(shí)際掌握的權(quán)力，卻可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的職位本來具有的權(quán)限。

尤其當(dāng)這些能吏為完成被授予的任務(wù)而一路高歌猛進(jìn)的時候，對他們的任何監(jiān)督、制約，都往往被看成阻礙、掣肘而被忽略甚至打壓。失控的權(quán)力必然帶來腐敗，絕對的權(quán)力必然帶來絕對的腐敗，這一定律用于能吏并無例外。當(dāng)特別有能力的人獲得了不受約束的特別權(quán)力時，其潛在的腐敗風(fēng)險可能十倍、百倍于因循守舊的庸官。這也正是百姓自古就在腐敗風(fēng)險太大的能吏與可能碌碌無為的循吏之間難以選擇的根源。

現(xiàn)代政府治理必須走出這樣的兩難，能吏再“能”，也必須置于制度的嚴(yán)格約束和監(jiān)督之中。良好的制度設(shè)計(jì)，必須做到既能最大限度地發(fā)揮能吏的能力，又要把這種能力約束在依法執(zhí)政的正途。同時，必須打破團(tuán)團(tuán)伙伙之間的人身依附，能吏的能力必須歸入并服務(wù)于黨和政府的整體執(zhí)政目標(biāo)，決不能讓能吏們成為某個“山頭老大”實(shí)現(xiàn)其個人政治目的的“政績突擊隊(duì)”。而迄今落馬的若干能吏，基本上都扮演了本來不該扮演的角色。

作為現(xiàn)代社會的公民，中國公眾也必須盡早走出對能吏的過度期待。公民選擇能干的官員，賦予其必要的權(quán)力，同時對其行使權(quán)力的過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，既是現(xiàn)代政治制度的題中應(yīng)有之義，也是每一個公民享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

評論鏈接：

@好人好夢：曾聽到負(fù)責(zé)考核管理干部多年的人感嘆：“如今一些鋃鐺入獄的官員，過去都是響當(dāng)當(dāng)?shù)哪苋?。”我認(rèn)為，導(dǎo)致能力由“光環(huán)”變?yōu)椤暗溗钡脑?，除了這些“能吏”咎由自取之外，制度亦有責(zé)任。

@隔壁吳老二：我們是否也應(yīng)當(dāng)思考這樣一個問題：為什么能吏在位時很多過杠的行為被當(dāng)成“魄力”“個性”“政績”大加贊賞，而一旦能吏失位后，輿論就來個180度大轉(zhuǎn)彎？其實(shí)，媚權(quán)心態(tài)是能吏為所欲為時不可或缺的社會土壤。