【摘 要】隨著新農(nóng)村建設的推進，各地農(nóng)民合作組織建設快速發(fā)展，在這一過程中不可避免的遇到一些問題。本文結合諸城市農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀分析當前農(nóng)民合作組織建設中面臨的問題，并提出相應對策，以期能夠為新農(nóng)村建設工作的順利推進提供參考。

【關鍵詞】新農(nóng)村；農(nóng)民合作組織；建設

新農(nóng)村建設提出以來，全國各地都在積極探索適合本地區(qū)實際的建設模式。從各方面綜合分析，通過建立農(nóng)民合作組織建設新農(nóng)村成為共識，建設農(nóng)民合作組織是有現(xiàn)實需求也是能夠取得較好效果的途徑。這是因為無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)村基礎設施，促進鄉(xiāng)村文明建設等新農(nóng)村建設都需要農(nóng)民合作。因此，建立農(nóng)民合作組織成為新農(nóng)村建設過程中的必然選擇。但由于各種原因的存在，在農(nóng)民合作組織建設中仍然不可避免的出現(xiàn)一些問題。本文結合農(nóng)民合作組織建設的現(xiàn)狀，存在的問題以及對如何更好的建設農(nóng)民合作組織進行探討。

一、農(nóng)民合作組織建設現(xiàn)狀

農(nóng)民合作組織建設近年來發(fā)展迅速，目前在全國有專業(yè)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織15萬個，占農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，農(nóng)民增收效果顯著。以諸城市為例，其農(nóng)民合作組織建設自2002年開始探索創(chuàng)辦以來，在相關政策的支持下，到2012年，諸城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1501家，產(chǎn)品注冊商標83個。其中，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)280多家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)95家，銷售收入過億元的龍頭企業(yè)有48家。各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的年社會投入額200多億元，農(nóng)民收入的75%以上來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以上分析可以看出農(nóng)民合作組織建設發(fā)展迅速，效果顯著?？傮w呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢，一是發(fā)展勢頭越來越旺。隨著全球經(jīng)濟一體化進程加快，農(nóng)產(chǎn)品市場化、國際化趨勢越來越明顯，市場競爭也越來越激烈，農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘、技術壁壘逐漸增多。這些問題如果單靠個體農(nóng)戶幾乎不可能解決，為更好的維護自身利益，改變不利態(tài)勢，掌握主動權，農(nóng)民在現(xiàn)實需求的驅動下逐漸的認識到建立農(nóng)民合作組織的重要性，因此，農(nóng)民合作組織的發(fā)展是必然趨勢；二是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮的作用越來越大。農(nóng)民專業(yè)合作組織除了具有經(jīng)濟功能外，還有強大的社會功能。社會功能主要體現(xiàn)在其通過在合作組織內組織各種形式的教育、培訓，不僅能夠提高村民的技術水平，還能提高村民道德水準，促進鄉(xiāng)風文明，從而推進農(nóng)村精神文明建設。同時通過鼓勵成員互助，促進村民關系的和諧；三是農(nóng)民合作組織加速了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從目前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢來看，開放的市場和個體的獨立經(jīng)營，使農(nóng)民合作成為必然選擇，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，農(nóng)民合作的領域越來越廣，合作的層次越來越高，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)第二次飛躍的進程越來越快。

二、農(nóng)民合作組織建設面臨的問題

1.部分農(nóng)民合作意識淡薄

自上世紀80年代以來我國普遍實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，廣大農(nóng)民單干思想根深蒂固，潛意識里認為只有單干獲得的收益才全部是自己的，認為這樣的經(jīng)營模式安全系數(shù)較高，而不愿參加合作組織。盡管強烈的自我保護意識迫使他們想合作經(jīng)營，但又擔心合作后的風險。因此，多數(shù)農(nóng)民寧愿自己多出力，多流汗，繼續(xù)低水平的生產(chǎn)，廉價的銷售，獲得微薄利潤，安穩(wěn)度日。此外目前農(nóng)村的主體多是一些年齡偏大，文化程度低的農(nóng)民，他們對新事物的接受能力較差。以上是阻礙農(nóng)民合作組織建設的思想根源。

2.發(fā)展能力缺乏

目前，農(nóng)民合作組織的合作方式還是初級層次的合作，多數(shù)合作組織的合作方式主要停留在成員間的技術互助，信息共享，而在產(chǎn)品品牌建設，市場的開拓以及進一步的產(chǎn)品深加工方面尚未涉及或涉及較少，這就造成了合作組織自身發(fā)展受到限制，成長緩慢。另一方面，由于合作組織數(shù)量較少，規(guī)模也較小，因此產(chǎn)生的合作效應有限，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動作用有限。因此，為更好的建設農(nóng)民合作組織，必須提高合作組織建設的質量，促進高水平、深層次合作模式的開展。

3.缺乏規(guī)范化管理

目前，絕大多數(shù)農(nóng)民合作組織的運營管理不規(guī)范，成員間關系松散，缺乏統(tǒng)一的管理。缺乏合理的利益分配制度，內部的管理模式也有待改進，成員之間分工不明確，經(jīng)營管理混亂，對于合作組織的發(fā)展缺乏長期規(guī)劃。長此以往，必將造成成員間因利益分配不合理而導致成員退出合作組織，嚴重者可導致合作組織解體。

4.政府指導與實際需要不協(xié)調

由于農(nóng)民本身文化程度、專業(yè)技術水平較低，因此由農(nóng)民自發(fā)組織建立的專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開政府部門及時、科學、有力的指導。但從目前的實踐情況看，一方面存在著對新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導不及時、支持力度小、服務不到位以及指導缺乏合理性等問題。另一方面，一些地方政府為促進合作組織建設的數(shù)量而不顧質量，存在著急于求成、行政干預的情況。為此，只有在明確政府的職責，規(guī)范政府的行為的基礎上，政府指導才能夠真正的促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設與發(fā)展。

三、推進農(nóng)民合作組織建設的途徑

1.加大扶持力度

農(nóng)民合作組織是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的一個新型組織，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織尚屬于自我為主的發(fā)展階段，水平較低，因此制定強有力的扶持政策是推進合作經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段的基本保證。具體可從以下幾個方面進行：一是政府應當采用產(chǎn)業(yè)政策引導、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是政府要想法設法解決合作組織資金缺乏問題，加大資金扶持力度，減輕專業(yè)合作組織的經(jīng)濟負擔。三是財政、工商、稅務、計劃、國土、交通技術監(jiān)督等有關部門要從實際出發(fā)，制定促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民合作組織的興辦、經(jīng)營、發(fā)展排憂解難。

2.促進合作組織規(guī)范化管理

由于當前農(nóng)民合作組織的發(fā)展基本處于初級階段，內部管理缺乏制度，因此為更好的發(fā)揮農(nóng)民合作組織的優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就必須采取合理措施，規(guī)范農(nóng)民合作組織的內部管理?？蓮囊韵聨讉€方面努力：一是要重點要健全保障制度、利益分配機制和監(jiān)督制衡機制。通過各種形式明確社員、會員和合作組織之間的權利和義務，規(guī)范并約束參與各方的行為，處理好組織與農(nóng)戶之間生產(chǎn)經(jīng)營和利益分配關系。二是管理要始終遵循把農(nóng)民的利益放在首位的原則，使農(nóng)民合作組織真正成為助農(nóng)增收、健康發(fā)展的有益事業(yè)。三是要實施示范模式，認真抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織試點示范和試點市、縣建設工作，真正起到發(fā)展一個、規(guī)范一個，率先發(fā)展、率先規(guī)范的示范帶動作用。

3.提高成員合作意識

提高農(nóng)民合作意識，促使廣大農(nóng)民群眾自發(fā)的參與到合作組織中去，積極的為合作組織貢獻力量是推動合作組織順利發(fā)展的重要保障。為此，一方面要大張旗鼓地宣傳普及合作思想、合作原則及農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要作用和意義，要加強對廣大農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟基本知識的普及推廣，培養(yǎng)和增強合作意識，引導農(nóng)民積極參與合作。另一方面，要加強對農(nóng)民合作組織帶頭人進行市場營銷、經(jīng)濟管理及法律道德方面的培訓，提高經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)造就一批骨干隊伍，發(fā)揮能人的聰明才智，帶領群眾共同致富。

4.因地制宜的發(fā)展合作組織

農(nóng)民合作組織建立的目的是為了服務當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民生活水平的提高，在此目的下，農(nóng)民合作組織在建立之初必須要有準確的定位，合理的規(guī)劃。準確的定位、合理的規(guī)劃的根本則是要立足當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、特色。建立以商品生產(chǎn)為主的專項優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實施專項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；同時，為在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢，必須形成自己的特色?？偠灾献鹘M織的發(fā)展必須因地制宜，立足當?shù)噩F(xiàn)有基礎。

參考文獻：

[1]張廷江.淺談新農(nóng)村建設中的農(nóng)民合作組織建設[J].魅力中國，2009（12）：18-19.

[2]陳蓉泉.新農(nóng)村建設背景下我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2012，40（8）：4934-4935.

[3]李偉，張思竹，史青等.新農(nóng)村建設中農(nóng)民合作問題研究[J].學術探索，2009（3）：40-45.

[4]孫桂蘭.推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設的思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009（11）：46-47.

作者簡介：

董志芳（1980—），女，經(jīng)濟師，從事農(nóng)村經(jīng)濟管理與研究工作。endprint