程曉鵬

【摘 要】我國(guó)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的實(shí)行與推進(jìn)主要是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前、今后村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)與顯著特點(diǎn)。如何準(zhǔn)確把握村級(jí)公益事業(yè)供給的變化規(guī)律？如何探索在新時(shí)期村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中的有效途徑？如何化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平？如何促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)？這將是本文探討的話題。

【關(guān)鍵詞】一事一議；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；美麗新農(nóng)村；建設(shè)

一、引言

長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)差別明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)民群眾的生活水平普遍偏低?？偟膩碚f，我國(guó)農(nóng)村的整體面貌并未得到改善，環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這更增加了城鄉(xiāng)差別與矛盾。近年來，我國(guó)先后出臺(tái)了一些政策措施，要求我國(guó)農(nóng)村要在科學(xué)規(guī)劃思想的指引下進(jìn)行美麗新農(nóng)村的建設(shè)。美麗新農(nóng)村的建設(shè)不僅關(guān)系到我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的生活水平、生活質(zhì)量，更關(guān)系到我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展。村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)在美麗新農(nóng)村建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。自我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)改革后，各農(nóng)村公益事業(yè)所需的資金可以通過開展“一事一議”的方式解決。這一方式的推出不斷加快了我國(guó)村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)步伐，各村的整體面貌發(fā)生了改變。但是，縱觀我國(guó)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞工作的開展情況，并不容樂觀，還存在一些問題，例如：該項(xiàng)工作的開展并不平衡、工作的整體覆蓋面較小、還不能滿足村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投資需求、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入總體呈現(xiàn)出下滑的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、社會(huì)事業(yè)發(fā)展幾乎停滯不前，這些已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)主義美麗新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，更阻礙了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，因此，我們必須針對(duì)這些問題采取有效措施，盡快解決。

二、整合推進(jìn)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)制度，全面建設(shè)美麗新農(nóng)村

1.加強(qiáng)部門間的合作，探索改革相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的整合

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的一種新機(jī)制，如果能妥善的處理好這一制度與已經(jīng)實(shí)行的財(cái)政支農(nóng)制度之間的關(guān)系，將大大提高資金的使用效率。整合涉農(nóng)財(cái)政投入的有效方法并不是對(duì)資金項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單地調(diào)整與合并，更不是簡(jiǎn)單的將某一部分資金劃歸到另一個(gè)部門，而是必須根據(jù)實(shí)際對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的分類、明確的分工、規(guī)范的管理、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)合理統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金、提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的目的。資金的重新整合是我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)做大做強(qiáng)的重要途徑，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事、徹底解決農(nóng)村公益事業(yè)問題的必由之路。在對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行整合時(shí)，應(yīng)遵循：性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功的原則，全面加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的有機(jī)整合，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政資金的使用效益。

財(cái)政涉農(nóng)資金的整合要從以下幾點(diǎn)著手：第一，尋找資金整合的契合點(diǎn)。在具體實(shí)踐中，可以通過打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)，為資金的整合構(gòu)建一個(gè)載體，避免財(cái)政涉農(nóng)資金的交叉使用、重復(fù)使用和分散使用問題的出現(xiàn)。第二，要緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求穩(wěn)步提高財(cái)政支農(nóng)資金的供給量。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的投向結(jié)構(gòu)采取動(dòng)態(tài)化管理、整合、優(yōu)化。第三，逐步擴(kuò)展公共財(cái)政資金的覆蓋范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村整體建設(shè)規(guī)劃的要求，逐步擴(kuò)展公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，最大限度的發(fā)揮農(nóng)村財(cái)政資金在大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)中的重要作用，切實(shí)將廣大農(nóng)民群眾的切身利益、養(yǎng)老問題、看病難問題、住房居住問題、生存環(huán)境問題等予以落實(shí)，真正構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。第四，充分發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的粘合力作用，不斷探索財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的多元化實(shí)現(xiàn)方式，例如：將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、水利道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、災(zāi)后重建、農(nóng)村文化衛(wèi)生建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)密切融合在一起。

2.拓寬投入渠道，努力建設(shè)多元化的、穩(wěn)定的、有效的投入機(jī)制

目前，我國(guó)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的主要來源還是國(guó)家財(cái)政的投入、各地方財(cái)政的投入、村民們的籌資捐資收入、村民們的籌資籌勞、村集體的投入、社會(huì)捐贈(zèng)等方式。這種多元化投入主體的格局為農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。但是，這些方式籌集到的資金仍十分有限，不能滿足更多的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的發(fā)展的需求。因此，為了確保農(nóng)村“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的多重來源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷創(chuàng)新機(jī)制，逐步建立起以政府資金獎(jiǎng)補(bǔ)為導(dǎo)向、以農(nóng)民群眾的籌勞籌資為主體、以社會(huì)公眾、企業(yè)、個(gè)人捐資或贊助為補(bǔ)充形式的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新體系。例如：對(duì)于農(nóng)村閑置的校舍等基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)可以變賣，而變賣所得的資金可以由鎮(zhèn)、村兩級(jí)部門集中起來用于村公益事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

3.不斷完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)操作程序，提高財(cái)政資金使用率

隨著我國(guó)美麗新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須根據(jù)各地區(qū)的具體實(shí)際情況，充分總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變思想觀念、與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)制度的各個(gè)環(huán)節(jié)與程序，使各項(xiàng)實(shí)踐與執(zhí)行有章可循、有法可依、規(guī)范運(yùn)行。值得注意的是，應(yīng)建立多元化的、完善的監(jiān)督機(jī)制。建立專門的制度對(duì)所籌集的資金與獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行妥善管理，切忌防止基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；并實(shí)施陽光工程，將資金使用的一切細(xì)節(jié)暴露在陽光下，堅(jiān)決杜絕、制止暗箱操作。

總之，面對(duì)“一事一議”籌資籌勞體制帶來的困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須積極探索，自主開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，切實(shí)保證農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化建設(shè)，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢(shì)，為新時(shí)期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力保障。

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