嚴(yán)春華

【摘 要】出租汽車是城市綜合客運(yùn)體系的重要組成部門，是滿足人們個(gè)性化出行需求的一種重要交通運(yùn)輸方式?？紤]到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及區(qū)域的特點(diǎn)，閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車運(yùn)價(jià)在其建立之初即低于市區(qū)出租汽車，并且未設(shè)定乘距超公里補(bǔ)貼和夜間加價(jià)補(bǔ)貼。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一價(jià)格政策受到多方詬病，亟需進(jìn)行調(diào)整。本文試圖通過結(jié)合閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車行業(yè)整體現(xiàn)狀，從執(zhí)行原有價(jià)格政策出現(xiàn)的問題及調(diào)整價(jià)格政策的可行性兩個(gè)方面分析運(yùn)價(jià)調(diào)整政策。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域性；出租運(yùn)價(jià)；政策調(diào)整

閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車行業(yè)成立于2001年，根據(jù)當(dāng)時(shí)郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及區(qū)域性出租汽車行業(yè)尚處于起步階段的現(xiàn)實(shí)，區(qū)政府在設(shè)定運(yùn)價(jià)時(shí)并未考慮適用乘距超公里補(bǔ)貼和夜間加價(jià)補(bǔ)貼這兩項(xiàng)普遍運(yùn)用的政策。近年來，隨著郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類交通路線的優(yōu)化完善，出租汽車作為綜合客運(yùn)交通體系的組成部分，個(gè)性化出行服務(wù)的市場(chǎng)需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，人們?cè)絹碓蕉鄬⒊鲎馄嚵袨槭走x的出行工具。但是缺少相關(guān)補(bǔ)貼政策，極大遏制了駕駛員對(duì)長(zhǎng)距離業(yè)務(wù)和夜間營(yíng)運(yùn)的積極性，影響了行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量。為了提高駕駛員的積極性及業(yè)務(wù)素質(zhì)，為了提高區(qū)域性出租汽車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，為了更好地滿足市民們個(gè)性化出行需求，2014年9月2日閔行區(qū)相關(guān)部門舉行了區(qū)域出租企業(yè)運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整聽證會(huì)，2014年10月起，閔行區(qū)區(qū)域出租汽車將迎來“漲價(jià)”：乘距超10公里的，超過部分里程單價(jià)加30%，夜間（23時(shí)至次日5時(shí)）里程單價(jià)上浮20%。雖然這一價(jià)格政策的調(diào)整并非出乎人意料，但社會(huì)反映仍是幾家歡喜幾家愁。作為受益群體的出租車企業(yè)及出租車駕駛員對(duì)該價(jià)格調(diào)整自然是喜聞樂見的；而作為其對(duì)立面的消費(fèi)者自然是不希望價(jià)格上漲。那么，作為管理者的政府在權(quán)衡了雙方利益后仍選擇執(zhí)行價(jià)格調(diào)整政策的理據(jù)何在？筆者試著結(jié)合閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車行業(yè)整體現(xiàn)狀，從執(zhí)行原有價(jià)格政策出現(xiàn)的問題及調(diào)整價(jià)格政策的可行性兩個(gè)方面分析運(yùn)價(jià)調(diào)整政策。

一、閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀

1.行業(yè)規(guī)模

截止2013年年底，閔行區(qū)共有區(qū)域性出租汽車經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)3家，分別為上海江南旅游服務(wù)有限公司、上海強(qiáng)生閔行出租汽車有限公司、上海大華汽車服務(wù)有限公司。

2.經(jīng)營(yíng)模式

閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車行業(yè)實(shí)行規(guī)?；l(fā)展和公司化、集約化、品牌化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行以公司制為主體的經(jīng)營(yíng)模式，主要采取承包經(jīng)營(yíng)制度，即企業(yè)主要承擔(dān)車輛費(fèi)用、駕駛員費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)等。駕駛員繳納承包金，承擔(dān)燃料、車輛基本維修等費(fèi)用。

3.運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)和營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀

目前閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)由基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)（起租里程3公里內(nèi)為11元，超起租里程為每公里2.4元）、燃油附加費(fèi)（收取1元）、運(yùn)價(jià)加價(jià)（無）、計(jì)時(shí)計(jì)程、車資結(jié)算五部分組成。閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車運(yùn)價(jià)與市區(qū)出租汽車相比，除基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)略低外，還缺少乘距超10公里單價(jià)加收50%、夜間（23時(shí)至次日5時(shí)）上浮30%的運(yùn)價(jià)加價(jià)。

2013年閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車日均客運(yùn)量3.1萬人次，單車日均服務(wù)車次40次，單車日均營(yíng)業(yè)收如754元，單車日均行駛里程349.5公里，營(yíng)運(yùn)里程196.2公里，里程利用率約57.68%，每車次平均乘距4.8公里。夜間車次占5.34%，10公里以上車次占9.27%。

二、閔行區(qū)出租汽車行業(yè)執(zhí)行原有價(jià)格政策出現(xiàn)的問題

1.執(zhí)行原有價(jià)格政策，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入未能增加，經(jīng)營(yíng)成本卻節(jié)節(jié)攀升，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)壓力較大

近年來，出租汽車經(jīng)營(yíng)成本不斷上升。影響企業(yè)成本上升的因素主要有三個(gè)方面：一是由于社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)增長(zhǎng)和駕駛員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)比例提高，企業(yè)為駕駛員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用也隨之水漲船高。尤其自2011年7月起，企業(yè)分三年過渡，將原鎮(zhèn)保、農(nóng)保用工全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，使得社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出大幅上升。二是隨著各項(xiàng)福利待遇例如帶薪年休假、獨(dú)生子女費(fèi)等的完善，企業(yè)為了停人不停車，增加頂班駕駛員的支出，勞動(dòng)力成本逐年提升。三是由于行業(yè)的特殊性，出租汽車的出險(xiǎn)率、賠付率較高，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司提高了營(yíng)運(yùn)車輛的保險(xiǎn)費(fèi)，其中第三者責(zé)任險(xiǎn)上漲了30%。

隨著成本的逐年上升，但區(qū)域性出租汽車企業(yè)主要營(yíng)業(yè)收入?yún)s逐步下降。區(qū)域性出租汽車企業(yè)營(yíng)業(yè)收入主要來自于出租車承包金，根據(jù)上海市的有關(guān)文件精神及相關(guān)規(guī)定，通過降低指標(biāo)、清理收費(fèi)等措施，共計(jì)降低承包金450元，也導(dǎo)致了出租汽車企業(yè)利潤(rùn)逐年下降。

2.執(zhí)行原有價(jià)格政策導(dǎo)致出租汽車駕駛員收入增幅相對(duì)緩慢，從業(yè)吸引力下降

本市職工收入水平穩(wěn)步提高，但與之相反的，出租汽車駕駛員收入增幅相對(duì)較緩慢，與高強(qiáng)度的勞動(dòng)相比，收入水平低，使得從業(yè)吸引力逐年下降。根據(jù)營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)顯示，2011年，閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車駕駛員月平均凈收入約為3654元，直至2013年仍為3935元。但與收入水平不匹配的是其勞動(dòng)強(qiáng)度高。出租汽車駕駛員實(shí)行不定時(shí)工作制，一般 “做一休一”，每班出車時(shí)間在14至16小時(shí)，連續(xù)工作時(shí)間長(zhǎng)，安全營(yíng)運(yùn)要求高，工作條件較為艱苦。因此從業(yè)吸引力低，從業(yè)人員日趨緊缺。

3.執(zhí)行原有價(jià)格政策導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降，進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展

閔行地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，不同于金山、奉賢等區(qū)域，從地圖上看，整體呈狹長(zhǎng)型，與徐匯、長(zhǎng)寧等多區(qū)接壤，閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車不得跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，跨區(qū)的只能載客進(jìn)空車回，空車對(duì)于駕駛員來說就是虧本，所以拒載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，由于缺少夜間補(bǔ)貼，駕駛員夜間出車積極性不高，使得閔行區(qū)內(nèi)多個(gè)軌交站點(diǎn)、公交車站成了“黑車”的地盤，導(dǎo)致市民夜間出行安全性差。長(zhǎng)此以往，閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車行業(yè)無法健康、持續(xù)的發(fā)展。

三、閔行區(qū)區(qū)域性出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整的可行性

為了減輕執(zhí)行原有價(jià)格政策產(chǎn)生的不良影響，政府增加乘距超公里補(bǔ)貼和夜間加價(jià)補(bǔ)貼政策，完善了區(qū)域性出租汽車運(yùn)價(jià)。endprint

1.運(yùn)價(jià)調(diào)整適應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)及市政府的新要求

按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律及法規(guī)的規(guī)定，勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的、夜間工作的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的工資報(bào)酬。出租汽車駕駛員的工作安排具有極強(qiáng)的特殊性，一般為雙班制，即實(shí)行“做一休一”的工作制度，每天出車時(shí)間約為14至16小時(shí)。因此從延時(shí)加班及夜間工作的角度適當(dāng)增加駕駛員的合法收入更加符合法律法規(guī)的要求。

2.運(yùn)價(jià)調(diào)整對(duì)消費(fèi)者的影響有限

為了不給廣大消費(fèi)者出行造成沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，本次調(diào)價(jià)范圍僅限于超過10公里范圍的里程以及夜間11點(diǎn)至5點(diǎn)里程。從行業(yè)現(xiàn)狀分析中可以看出目前閔行區(qū)出租汽車主要服務(wù)的客戶群是白天出行在10公里以下的短途乘客。由于基礎(chǔ)部分未做調(diào)整，因此就該部分乘客而言，此次運(yùn)價(jià)調(diào)整沒有造成影響。運(yùn)價(jià)調(diào)整后，雖然白天出行超過10公里以及夜間11點(diǎn)以后出行的乘客的乘車費(fèi)用提高了，但這兩類乘客比重不大，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示僅占比分別為9.27%、5.34%，并且相對(duì)于市區(qū)出租汽車的運(yùn)價(jià)，閔行區(qū)區(qū)域出租汽車調(diào)整后的運(yùn)價(jià)仍然偏低，存在價(jià)格優(yōu)勢(shì)，所以產(chǎn)生的影響有限，消費(fèi)者接受度高。

3.運(yùn)價(jià)調(diào)整對(duì)行業(yè)發(fā)展起到積極作用

運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，駕駛員收入會(huì)相應(yīng)提高，必然會(huì)提高駕駛員工作積極性，這樣既有利于隊(duì)伍的穩(wěn)定及服務(wù)質(zhì)量的提高，也有利于企業(yè)對(duì)駕駛員實(shí)行管理，間接帶動(dòng)人員素質(zhì)的提高和出租汽車設(shè)施的完善，有利于構(gòu)建便捷高效安全的交通體系。從目前熱議夜間出行安全方面看，駕駛員夜間出車率提高，將對(duì)“黑車”市場(chǎng)形成較大打擊，最終有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

綜上，在閔行區(qū)推行乘距超公里補(bǔ)貼和夜間加價(jià)補(bǔ)貼政策的調(diào)整既順應(yīng)了閔行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也合乎勞動(dòng)法律法規(guī)的變更，更順應(yīng)目前的市場(chǎng)需求。但要想整個(gè)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，僅依靠調(diào)整運(yùn)價(jià)這一政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了能夠向消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，區(qū)域性出租汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從業(yè)駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)，提高駕駛員自身的守法意識(shí)，提高駕駛員的文明素質(zhì)，提高規(guī)范服務(wù)的執(zhí)行率，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員違章行為的查處力度，以提供健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，確保出租汽車駕駛員和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

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