時(shí)穎秋

莫旗地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，還是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)連續(xù)受災(zāi)，自然災(zāi)害頻發(fā)，促使農(nóng)民貧困戶較多。達(dá)斡爾族生活比較貧困，教育衛(wèi)生比較落后，交通不便，制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使很多少數(shù)民族群眾還存在吃不飽、穿不暖的情況。莫旗耕地面積比較多是農(nóng)業(yè)大旗，要想把莫旗由農(nóng)業(yè)大旗成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)旗，必須從綠色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)入手。2013年底，莫旗總?cè)丝?3.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.4萬人，占總?cè)丝诘?4.9%。根據(jù)資料顯示2013年莫旗農(nóng)民人均純收入8522元，大大低于全市平均水平1468元，因此，農(nóng)民生活水平的提高是莫旗的頭等大事。下面就莫旗實(shí)際情況談幾點(diǎn)農(nóng)民增收的建議：

一、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的現(xiàn)實(shí)途徑

1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，增加農(nóng)民收入

一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部要加快養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)的發(fā)展，提高多種經(jīng)營的比重；在保證糧食播種面積穩(wěn)定的同時(shí)，大力發(fā)展蔬菜、水果、藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物，提高經(jīng)濟(jì)作物比重；在養(yǎng)殖中要突出特色養(yǎng)殖、規(guī)模飼養(yǎng)小家禽等的發(fā)展；二是要突出。大力推廣優(yōu)質(zhì)稻，特別是高油大豆甜高粱等適合我地區(qū)種植的作物，實(shí)現(xiàn)糧食豐收；蔬菜生產(chǎn)要利用大棚種植技術(shù)，發(fā)展旺季補(bǔ)淡蔬菜生產(chǎn)，抓好晚秋作物生產(chǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。

2.以科技創(chuàng)新為支撐，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益

積極創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動力，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的支撐點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，加快科技興農(nóng)步伐，才能為農(nóng)民增收提供可靠保證。

3.樹產(chǎn)品品牌，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場

當(dāng)前農(nóng)民收入之所以增長較難，主要在于莫旗農(nóng)產(chǎn)品沒有形成自己的品牌，沒有在市場上形成優(yōu)勢，難以實(shí)現(xiàn)良好的收益，市場占有率不高，應(yīng)該發(fā)展成一鄉(xiāng)一品甚至一村一品，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，利用莫旗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，比如：大豆進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在農(nóng)民增收中發(fā)揮突出的作用。

二、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要渠道

農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)務(wù)工是收入增加的最直接的手段。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的趨勢。農(nóng)民工的出現(xiàn)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義：一是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，減少農(nóng)業(yè)資源壓力，增加農(nóng)民收入的重要途徑；二是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，提高城市居民生活質(zhì)量的客觀需要；三是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市文明輻射農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)途徑。因此，必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度看待農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，善待農(nóng)民工。首先，應(yīng)給農(nóng)民工“減負(fù)”，減少各種收費(fèi)，降低農(nóng)民工進(jìn)城打工的成本；其次是搞好“服務(wù)”，建立勞務(wù)市場，提供就業(yè)信息，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)；三是給農(nóng)民工“留退路”，不要急于收回承包地，農(nóng)民工失去了工作后可以回鄉(xiāng)種田，進(jìn)退有路，無后顧之憂。這既降低了城鎮(zhèn)化的成本，也降低了社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

1.大力發(fā)展小城鎮(zhèn)

發(fā)展小城鎮(zhèn)，既是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的突破口，又是拉動整個(gè)經(jīng)濟(jì)的動力；既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，也是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志；是農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集中的社會化進(jìn)程，是工業(yè)化的必然趨勢，也是提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率，縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑。

2.積極發(fā)展龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，對農(nóng)民收入的提高和農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著不可替代的作用。要繼續(xù)積極主動地為龍頭企業(yè)服好務(wù)，扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。根據(jù)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)要素，繼續(xù)抓好基地建設(shè)，協(xié)助龍頭企業(yè)抓好新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、病蟲害防治和訂單種植工作，把農(nóng)民組織到集約化、規(guī)?；a(chǎn)中來，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

3.提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快勞務(wù)輸出步伐

莫旗是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民增收面臨最大的難題就在于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難。實(shí)現(xiàn)勞動力的有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入才可能會有大幅度的提高。在重點(diǎn)抓輸出的同時(shí)，還要抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，落實(shí)惠農(nóng)政策，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效率，作好培訓(xùn)就業(yè)一條龍服務(wù)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)拉動培訓(xùn)，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收途徑。

三、加大農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營，促農(nóng)增收

加快統(tǒng)籌“三個(gè)集中”，推動現(xiàn)代化城市農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用自身優(yōu)勢資源，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加速土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.以城市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加快土地向規(guī)模經(jīng)營集中

要積極探索城市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)途徑，建立城市農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。在城市設(shè)施農(nóng)業(yè)的帶動下，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)惠政策，通過龍頭帶動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

2.以產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，加快工業(yè)向園區(qū)集中

建設(shè)好莫旗工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格按照園區(qū)規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)配套政策，吸引旗外一些優(yōu)秀企業(yè)落戶園區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、使一些沒生產(chǎn)的企業(yè)盡快投產(chǎn)。

3.以少數(shù)民族危草房改造為契機(jī)，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)化集中

要以城市建設(shè)和少數(shù)民族危草房改造為重點(diǎn)，搞好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和城市開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。endprint