近日，國務院印發(fā)《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），日前，商務部服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司副司長萬連坡作客中國政府網(wǎng)訪談直播間，就相關問題與網(wǎng)友在線交流。

1.國務院出臺《意見》的背景是什么？

萬連坡：背景有三個方面：

一、從2008年到2014年和2014年全年的產(chǎn)業(yè)背景

第一，服務外包產(chǎn)業(yè)的基礎。目前，我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。自2008年到2014年，我國服務外包產(chǎn)業(yè)承接國外外包的執(zhí)行值由2008年的46.9億美元增長到2014年的559.2億美元。國際市場的份額由7.7%躍升到將近30%，成為全球第二大接包國。二是產(chǎn)業(yè)實力提升。截至到2014年，我們國家現(xiàn)有承接服務外包業(yè)務的企業(yè)2.8萬家，年均新增企業(yè)3000多家。年營業(yè)收入超過1億美元的企業(yè)現(xiàn)在大概有62家，員工超過萬人的企業(yè)已經(jīng)有16家。通過軟件、能力、成熟度、集成等各類國際資質認證大約在7145項。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。21個中國服務外包示范城市的企業(yè)和從業(yè)人員占整個全國產(chǎn)業(yè)的70%。業(yè)務規(guī)模接近全國的90%。四是促進就業(yè)方面，服務外包企業(yè)已經(jīng)成為知識型人才就業(yè)的重要容納器。2014年我們國家新增服務外包從業(yè)人員71.1萬人，同時新增大學畢業(yè)生就業(yè)人員48.8萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的68.6%。

2014年，我們國家經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，服務外包產(chǎn)業(yè)逐步從規(guī)?？焖贁U張，向量質并舉轉變。我們國家服務外包產(chǎn)業(yè)全年共簽訂服務外包合同20.4萬份，合同金額和執(zhí)行金額分別為1072.1億美元和813.4億美元。合同金額首次突破了千億美元，這是在我們國家服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上首次。分別同比增長了12.2%和27.4%。其中，承接離岸合同金額718.3億美元，執(zhí)行金額559.2億美元。718.3億美元也是承接國際服務外包歷史上首次突破了700億美元。所以2014年我們國家的服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大有兩個突破。增長分別達到了15.1%和23.1%。服務外包企業(yè)積極適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，采用新技術、新商業(yè)模式，滿足產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的新要求，推動了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大。這是2014年我們服務外包產(chǎn)業(yè)的一個特點。

第二，吸納大學生就業(yè)的成效非常顯著。2014年服務外包企業(yè)新增從業(yè)人員71.1萬人，其中大學畢業(yè)生48.8萬人，相當于全國高校畢業(yè)人數(shù)的61.7%。截至到2014年底，我們國家服務外包企業(yè)達到了28127家，從業(yè)人員是607.2萬人，其中大學以上學歷的404.7萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的66.7%。服務外包企業(yè)具有技術含量高、知識密集型的特點，所以它已經(jīng)日益成為擴大大學生就業(yè)的新的渠道。

第三，服務外包企業(yè)的接包能力在2014年不斷提高。2014年我國上萬人的服務外包企業(yè)達到了16家，承接國際離岸服務外包執(zhí)行額上億美元的企業(yè)達到了62家。企業(yè)的人員規(guī)模和承接業(yè)務規(guī)模達到上萬人和上億美金這是國際上衡量企業(yè)的兩個標準。2014年我們國家的服務外包企業(yè)簽訂了國際離岸外包合同102821份，同比增長了10.4%。這些合同涵蓋了軟件研發(fā)及開發(fā)服務，集成電路設計、企業(yè)運營服務、工程設計、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)和測試、產(chǎn)品技術研發(fā)等各種業(yè)務類型。承接國際服務外包的平均合同金額達到了69.9萬美元，同比提高了4.5%。

第四，專業(yè)服務水平日益提高。比如說國際資質認證，這是體現(xiàn)服務外包企業(yè)的國際衡量標準，也是企業(yè)開拓國際市場的重要手段。2014年，服務外包企業(yè)新獲得的各類資質認證數(shù)量達到1390個。當然，這里面包括了開發(fā)能力、成熟度模型、金融電訊協(xié)會等13項國際認證，因為你要做國際業(yè)務必須要有這些國際認證的資質，這些大家才可以跟你做這個業(yè)務。我們有了這些資質，整個行業(yè)的服務水平不斷提高。

第五，知識流程外包比重穩(wěn)步提升。2014年全年承接信息技術外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包的國際服務外包執(zhí)行金額分別為293.5億美元、79億美元和186.7億美元，同比增長了18.3%、24.5%和30.9%。從增長速度可以看的出來，后兩個增長速度明顯高于前面，因為后兩個是以知識和研發(fā)為主要特征，占比達到了33.4%，比重在穩(wěn)步提升。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術的創(chuàng)新和應用，在推動著我們國家服務外包產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，業(yè)務結構不斷優(yōu)化提升，創(chuàng)新逐步成為服務外包企業(yè)的核心驅動力。

第六，我們國家的服務外包發(fā)展特色在日益突出。這里面有幾方面：一是我們現(xiàn)在能夠提供的離岸服務外包業(yè)務，可以為將近200個國家提供外包專業(yè)服務。二是專業(yè)示范城市根據(jù)各自的特點，因地制宜的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。三是民營企業(yè)市場份額不斷提高。四是“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作逐步加深。這是2014年這個產(chǎn)業(yè)的幾個特點。

二、我們國家的服務外包產(chǎn)業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇

這個機遇從國際上看，服務外包產(chǎn)業(yè)正在加速服務業(yè)的全球轉移，轉移速度越來越快，特別是隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等新技術和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，服務外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷拓展。跨行業(yè)的服務外包行業(yè)發(fā)展現(xiàn)在非常迅速，服務外包企業(yè)起步時主要是在軟件和信息服務，也就是IT產(chǎn)業(yè)里?，F(xiàn)在隨著新的技術出現(xiàn)和應用，跨界的融合、跨界服務發(fā)展非常迅速，給我們帶來承接國際外包帶來很大的機遇。

根據(jù)有關國際機構預測，到2020年，全球國際離岸服務外包市場總額接近大約5000億美元。同時由于服務業(yè)在全球的轉移，新的國際貿(mào)易規(guī)則也正在孕育之中，發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們國家參與全球產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。從國內(nèi)看，黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會提出要全面深化改革開放，進一步提高服務業(yè)開放的水平，為我們國家服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間和市場空間。特別是信息服務、智慧城市和新型城鎮(zhèn)化等建設，將進一步釋放國內(nèi)服務外包市場的需求。所以我們覺得服務外包產(chǎn)業(yè)面臨新的機遇，一個是國際上的機遇，一個是國內(nèi)的機遇。endprint

三、國務院高度重視服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

李克強總理在2014年的《政府工作報告》中明確提出發(fā)展服務外包的工作任務，并且作出重要批示，要求鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。張高麗副總理、汪洋副總理、楊晶國務委員也作出相關批示。為了貫徹落實政府工作報告部署和國務院領導同志的批示精神，商務部會同20個國務院有關部門代國務院起草了《意見》，并且提交國務院常務會議審議。

2014年11月26日，李克強總理主持召開了國務院第71次常務會，專題研究討論了促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見稿。常務會上，李克強總理特別提出，服務外包產(chǎn)業(yè)是我們國家經(jīng)濟結構調(diào)整，特別是對外經(jīng)濟結構調(diào)整的一個重要內(nèi)容，也是我國產(chǎn)業(yè)升級的一個重要支撐點，并且強調(diào)要求有關部門思想要再解放一點，步子再快一點，要多給一些“真金白銀”的政策實惠，不能只重復過去的一些“含含糊糊”的政策，必須要有新拓展、新舉措。

2.《意見》給這個產(chǎn)業(yè)設定的主要目標是什么？

萬連坡：《意見》提出要兼顧當前和長遠的發(fā)展目標：今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才、復合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業(yè)；建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；人才隊伍規(guī)模和素質進一步提高，吸納大學生就業(yè)的數(shù)量大幅增長；服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長25%以上；產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，高技術含量、高附加值的服務外包業(yè)務占比不斷提高；區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成；服務外包企業(yè)的專業(yè)服務能力和水平顯著提高，中國服務外包示范城市的輻射帶動作用用一步增強；服務外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務保障體系進一步完善。這是未來三年我們要達到的一些基本目標。到2020年，服務外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴大，結構顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。

我們認為，要落實好《意見》里面提出的目標，要做三方面的工作：一是要大力開拓國際市場，壯大國內(nèi)市場，國際國內(nèi)市場要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要繼續(xù)提高中國服務外包產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。三是加緊培育一支以中國服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相適應的人才隊伍。圍繞這三方面的工作，商務部將配合有關部門和地方政府繼續(xù)完善適合服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和營商環(huán)境。

3.《意見》主要涵蓋哪些內(nèi)容？

萬連坡：《意見》共4大部分，16條具體內(nèi)容。主要內(nèi)容有：

第一部分總體要求。一是明確指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，以拓展國際國內(nèi)市場為導向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境。二是提出發(fā)展目標。提出今后三年產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結構、區(qū)域布局、市場主體和人才隊伍建設等發(fā)展目標，并兼顧到“十三五”期末的發(fā)展目標。

第二部分培育競爭新優(yōu)勢。一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。定期發(fā)布《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》。二是實施國際市場多元化戰(zhàn)略。提出適應全球服務業(yè)加速跨國轉移新趨勢，進一步擴大與有關國家和地區(qū)服務外包交流與合作。三是優(yōu)化國內(nèi)市場布局。構建以中國服務外包示范城市為主體，結構合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是培育壯大市場主體。支持各類所有制企業(yè)從事服務外包業(yè)務，鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。政府部門要不斷拓寬購買服務領域。五是加強人才隊伍建設。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加強服務外包各類人才培養(yǎng)培訓。加強中高端人才隊伍建設。支持高校依照服務外包人才相關標準組織實施教學活動。

第三部分強化政策措施。一是加強規(guī)劃引導。研究制訂《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。二是深化國際合作。綜合運用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務外包企業(yè)“走出去”。三是加大財政支持力度。鼓勵開展國際服務外包研發(fā)、人才培訓、資質認證、公共服務等，設立國際服務外包產(chǎn)業(yè)引導基金。四是完善稅收政策。從區(qū)域和領域上擴大技術先進型服務企業(yè)所得稅政策實施范圍。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。五是加強金融服務。通過金融機構和保險機構、政策性銀行、融資擔保機構以及支持上市融資等方式拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道。六是提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化。在創(chuàng)新海關監(jiān)管、檢驗檢疫監(jiān)管模式以及境外投資外匯管理改革試點等方面提供便利服務。

第四部分健全服務保障體系。一是建設法治化營商環(huán)境。研究完善服務外包產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系。建立服務外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系。二是提高公共服務水平。發(fā)揮駐外使（領）館、行業(yè)協(xié)會等作用，加強對服務外包公共信息服務。三是加強統(tǒng)計分析體系建設。健全服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。加強服務外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設。建立健全有關部門服務外包信息共享機制。

《意見》最后要求商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門科學評估服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對政策措施落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，每年向國務院報告落實情況。此外，《意見》梳理出了25項重點任務，列入重點任務分工及進度安排表，明確了各項工作的牽頭和參與部門，要求相關部門根據(jù)各自職能研究提出具體的工作時限，為實現(xiàn)發(fā)展目標提供了保障。

4.在過去幾年里，政府為服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了哪些努力，取得了哪些成績？

萬連坡：幾年來，中央和地方政府在完善服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作。2009年以來，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復函》（國辦函[2009]9號）、《國務院辦公廳關于鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復函》（國辦函[2010]69號）和《國務院辦公廳關于進一步促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復函》（國辦函[2010] 33號），這三個文件在財政、稅收、金融、特殊工時制度等方面出臺了一系列適合服務外包產(chǎn)業(yè)特點的政策措施。地方政府積極性高，除了下大力氣落實中央政策外，積極探索創(chuàng)新，對引進人才、孵化培育企業(yè)、開拓國際市場、釋放國內(nèi)服務外包市場需求等方面做了大量工作。一是規(guī)劃引導。制定并實施《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》。各地方因地制宜，結合本地區(qū)資源稟賦，研究制定發(fā)展規(guī)劃。二是政策促進。落實了財政、稅收、人才培訓、特殊工時等數(shù)五十六項政策措施，并對落實情況進行了督查。三是示范帶動。各地結合實際錯位發(fā)展，建設公共服務平臺，培育骨干企業(yè)，加強人才隊伍建設，開展國際合作。四是搭建平臺。利用京交會、服博會以及境外重要服務外包交易平臺，組織企業(yè)積極開展項目洽談和戰(zhàn)略合作。endprint

回過頭來看，各級政府的政策措施起到了重要作用，而且取得了良好效果。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來講，我們從2008年的國際離岸外包46.9億美元增長到2014年的559.2億美元，際份額由7.7%躍升近30%，成為全球第二大接包國。二是實力提升。截至2014年，我國現(xiàn)有外包業(yè)2.8萬家，年均新增企業(yè)3000多家。年營業(yè)收入超過1億美元的企業(yè)現(xiàn)在大概有62家，員工超過萬人的企業(yè)已經(jīng)有16家。通過軟件、能力、成熟度、集成等各類國際資質認證大約在7145項。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。21個中國服務外包示范城市的企業(yè)和從業(yè)人員占整個全國產(chǎn)業(yè)的70%。業(yè)務規(guī)模接近全國的90%。四是促進就業(yè)方面，服務外包企業(yè)已經(jīng)成為知識型人才就業(yè)的重要容納器。2014年我們國家新增服務外包從業(yè)人員71.1萬人，同時新增大學畢業(yè)生就業(yè)人員48.8萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的68.6%。從2008年到2014年和2014年這個產(chǎn)業(yè)本身的幾個特點都可以看出來，中央政府和地方各級政府在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所采取的政策和措施產(chǎn)生了積極效果。

5.商務部擬在加強服務外包人才隊伍建設方面做哪些工作？

萬連坡：服務外包主要生產(chǎn)要素是人的創(chuàng)造力。這個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人的創(chuàng)造力是一個關鍵要素。隨著國內(nèi)服務外包市場規(guī)模的不斷擴大，我們還要在國際市場上爭取更多的市場份額，整個服務外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模要快速擴大增長，這里面服務外包從業(yè)人員的規(guī)模和結構是當前面臨的非常嚴峻的問題，也可以說是制約我們國家服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問題。

從總量上來講，我們國家每年新增大學畢業(yè)生和其他能夠加入到這個行業(yè)從業(yè)人員的總規(guī)模還是不小的，但是現(xiàn)在還有一個結構問題。服務外包產(chǎn)業(yè)，特別是一個企業(yè)光有初級技術人員是不夠的，還要有一些中高層的技術人員和管理人員以及市場開拓人員帶隊伍，特別是一些項目帶頭人、企業(yè)帶頭人，我們非常缺乏這種國際型的中高端技術和管理人才，也就是業(yè)界一直呼吁的復合型人才。所以對中高端復合型人才培養(yǎng)問題是目前制約我們產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問題。

服務外包是知識人才密集型高端服務產(chǎn)業(yè)，涉及包括工業(yè)、軟件和信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等各領域，需要大量技術、語言、營銷、管理等復合型人才。當前，我國服務外包產(chǎn)業(yè)人才結構性矛盾突出、中高端人才短缺，從業(yè)人員流動率加大，企業(yè)育人難、留人難現(xiàn)象較普遍。為此，商務部擬與教育部共同做好以下3個方面工作：一是支持高校以人才需求為導向調(diào)整優(yōu)化服務外包專業(yè)和人才結構，依照服務外包人才相關標準組織實施教學活動，進行課程體系設置改革試點，引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開展互動式人才培養(yǎng)，共建實踐教育基地，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流，也就是校企合作。三是全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生，建立和完善內(nèi)部培訓體系。此外，商務部將會同有關部門，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加強服務外包各類人才培養(yǎng)培訓：一方面繼續(xù)支持服務外包初級人才；另一方面，采取引進和培養(yǎng)相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。

6.《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的工作設想是什么？

萬連坡：今年是“十二五”的最后一年，從整個服務外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的落實情況來看，這個規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了很好的作用。服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、能力、質量和水平都在不斷提高。明年是“十三五”的起始年，做好“十三五”規(guī)劃對我們來講是一個非常重要，也是非常艱巨的一項工作?！笆濉币?guī)劃是一個承前啟后的規(guī)劃，是服務外包產(chǎn)業(yè)轉型升級關鍵時期的規(guī)劃。

隨著全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和以服務業(yè)為主的全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉移，服務外包日漸成為各國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、調(diào)整經(jīng)濟結構的重要途徑。在我國加快經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期，承接國際服務外包成為推動產(chǎn)業(yè)結構升級、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要手段，對實現(xiàn)“中國制造”和“中國服務”融合發(fā)展具有重大意義。下一步，商務部將對服務外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進行科學評估。在此基礎上，商務部將會同有關部門，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、培育壯大市場主體、完善政策措施以及提供公共服務等方面研究制訂“十三五”規(guī)劃。endprint