田艷霞 李寶茹 安立明

【摘 要】片面追求經(jīng)濟效益的經(jīng)濟增長方式，嚴(yán)重破壞了我國的生態(tài)環(huán)境。政府部門也對環(huán)境的改善和治理給予了高度的重視。審計部門是我國政府主要的組成部門，政府環(huán)境審計對保護和管理生態(tài)環(huán)境有著重要的意義。通過分析我國政府環(huán)境審計存在的問題和原因，提出通過審計來推動生態(tài)文明建設(shè)的路徑方法。

【關(guān)鍵字】審計；生態(tài)文明；路徑方法

一、引言

審計是國家環(huán)境治理中的重要方法，政府環(huán)境審計具有監(jiān)督和評價生態(tài)文明建設(shè)成果的作用，可以促進生態(tài)環(huán)境的改善，推進生態(tài)文明建設(shè)。因此，我們要充分發(fā)揮審計在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，完善審計的原則和標(biāo)準(zhǔn)，為推動我國生態(tài)文明建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

二、我國政府環(huán)境審計存在的問題

1.缺少明確的審計實施依據(jù)

法律是行政部門實施職能的重要依據(jù)。作為政府審計機構(gòu)的法律依據(jù)的《中華人民共和國審計法》，并沒有對生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法規(guī)政策進行明確的規(guī)定，也缺少對環(huán)境審計部門環(huán)境管理績效評價方面的職能界定。這就造成環(huán)境審計的范圍和內(nèi)容受到嚴(yán)重的限制，政府環(huán)境審計工作不能主動展開，相關(guān)的被審計單位對審計工作懈怠不配合，使審計工作無法順利進行。

2.缺少正確先進的審計方法

目前，我國的政府審計人員普遍在實際的審計工作中總結(jié)經(jīng)驗，然后再將常規(guī)的財務(wù)審計方法用到環(huán)境審計中進行相應(yīng)的審計工作。但是，針對于生態(tài)環(huán)境方面的審計技術(shù)和方法，我國政府部門并沒有制定大眾可執(zhí)行的方法。而且，由于審計工作中的目標(biāo)、內(nèi)容、被審計者和審計操作方法各不相同，僅僅根據(jù)通用的財務(wù)審計方法并不能收集到有效的環(huán)境審計證據(jù)和完成環(huán)境審計內(nèi)容。對于環(huán)境審計中遇到的一些特殊問題，也無法有效解決。因此，針對環(huán)境審計工作相適應(yīng)的環(huán)境審計方法，才能保證審計結(jié)論的科學(xué)性和有效性，從而提高環(huán)境審計的質(zhì)量和效果。

3.缺少統(tǒng)一的審計評價標(biāo)準(zhǔn)

在目前的環(huán)境審計工作中，缺少統(tǒng)一明確的評價標(biāo)準(zhǔn)。雖然環(huán)境審計工作人員對企業(yè)進行環(huán)境保護工作進行的力度以及取得的效果進行描述，并對工作過程中出現(xiàn)的問題進行分析，但是這難免出現(xiàn)主觀評價，對于一些客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)卻不能具體描述。這就造成企業(yè)和審計部門出現(xiàn)意見不同的結(jié)果。企業(yè)對于審計部門的環(huán)境審計結(jié)果也難以信服，缺少審計的公信力。這種缺少客觀科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，造成審計人員在工作中過于主觀和隨意，缺少評價依據(jù)，從而影響最終的審計結(jié)果。

4.環(huán)境審計問題屢禁不止

在環(huán)境審計報告中，可以看到環(huán)境審計中的問題經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)，這些問題多集中在以下幾個方面：環(huán)保資金無法及時到位、挪用冒領(lǐng)環(huán)保資金、環(huán)保項目違規(guī)質(zhì)量不達標(biāo)、環(huán)保資金管理不規(guī)范、政府部門缺乏有效的監(jiān)管等等。但是由于被審計的企業(yè)對這些出現(xiàn)的問題沒有給予一定程度的重視，并且違法成本低，所以審計機關(guān)對這些企業(yè)的整改要求并沒有達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境審計工作中出現(xiàn)的種種問題仍然屢禁不止。

三、我國環(huán)境審計存在問題的原因

現(xiàn)階段，我國生態(tài)文件建設(shè)中存在的審計問題的原因有以下幾個方面：（1）現(xiàn)行的環(huán)境審計法律法規(guī)不健全，政府機關(guān)無法正確行使審計權(quán)力；（2）我國的環(huán)境審計能力有限，缺乏專業(yè)的環(huán)境審計人員，相關(guān)的理論研究也不完善深入；（3）環(huán)境審計方式單一，缺少全面科學(xué)的審計內(nèi)容；（4）政府部門的環(huán)境審計督查力度不夠，企業(yè)環(huán)境保護意識淡薄。

四、生態(tài)文明建設(shè)中審計工作的優(yōu)化路徑

1.制度路徑

制度是審計推動生態(tài)文件建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。政府要明確職責(zé)和權(quán)限，健全環(huán)境審計相關(guān)的法律法規(guī)，是政府環(huán)境審計有法可依。要對現(xiàn)行的審計法進行合理科學(xué)的修訂，明確環(huán)境審計的職責(zé)，將環(huán)境審計納入政府審計的職責(zé)范圍，保證環(huán)境審計工作的順利開展。

2.審計能力路徑

環(huán)境審計對審計人員的專業(yè)性和技術(shù)性要求很高，要真正發(fā)揮環(huán)境審計對生態(tài)建設(shè)的推動作用，要建立專業(yè)的環(huán)境審計隊伍，使用科學(xué)合理的審計方法，建立統(tǒng)一規(guī)范的審計方法技術(shù)體系。由于我國環(huán)境內(nèi)容的負(fù)責(zé)多樣，現(xiàn)有的審計方法已經(jīng)無法滿足當(dāng)前環(huán)境審計的需要，因此對現(xiàn)有的環(huán)境審計方法進行結(jié)合創(chuàng)新，從而提高環(huán)境審計的效率和效果。

3.監(jiān)督執(zhí)行路徑

面對當(dāng)前環(huán)境審計問題的屢禁不止，政府監(jiān)督部門有著不可推卸的責(zé)任。因此我們在完善審計制度改進審計方法的同時，要加大環(huán)境審計結(jié)果的責(zé)任追究和處罰力度，加大企業(yè)的環(huán)境違法成本，加強法律的威懾力，并且要加強相關(guān)責(zé)任人的環(huán)境追責(zé)力度，將環(huán)境責(zé)任作為考核政府工作人員的標(biāo)準(zhǔn)。從而提高環(huán)境審計結(jié)果的影響力，保證審計結(jié)果的執(zhí)行。

五、結(jié)論

隨著審計工作在環(huán)境保護工作中發(fā)揮積極作用的凸顯，環(huán)境審計已經(jīng)受到政府相關(guān)部門的高度重視。但當(dāng)前環(huán)境審計的理論研究還存在著很多問題，因此我們要加強對環(huán)境審計工作的關(guān)注和研究，提高環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的推動作用，加強生態(tài)文明建設(shè)，相信隨著環(huán)境審計工作的深入，必然會對我國生態(tài)文明建設(shè)貢獻巨大的力量，環(huán)境審計理論研究和實踐也必然會取得更大的發(fā)展。

參考文獻：

[1]褚鳳.試析中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的途徑[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2008，（3）：4-5.

[2]黃緒全.服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極開展環(huán)境審計[J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2010，23（4）：95-101.

[3]耿建新，牛紅軍.關(guān)于制定我國政府環(huán)境審計準(zhǔn)則的建議和設(shè)想[J].審計研究，2007，（4）：24-31.

作者簡介：

田艷霞（1977-），女，漢族，河北省石家莊市人，學(xué)士學(xué)歷，副教授，主要研究方向：審計學(xué)，財務(wù)管理；李寶茹（1979-），女，漢族，河北省新樂，碩士學(xué)歷，會計師，主要研究方向：審計學(xué)，財務(wù)分析；安立明（1982-），男，漢族，河北省唐山市人，本科學(xué)歷，中級審計師職稱，主要研究方向：審計學(xué)。