張友慧

【摘 要】稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長的前提，分析了我國稅源管理的現(xiàn)狀及存在問題，提出加快立法、提高人員素質(zhì)、推進信息化建設(shè)、加強部門協(xié)調(diào)和建立過程管理機制等加強稅源管理的一些思路。

【關(guān)鍵詞】稅源管理；稅收收入；稅收立法

稅源，是稅收經(jīng)濟活動的前提和基礎(chǔ)，稅源的控制和管理，關(guān)系到稅收收人的穩(wěn)定增長，進而影響國家稅收政策的執(zhí)行效果。本文就稅源管理問題提出以下建議：

一、稅源管理的現(xiàn)狀

1.對稅源管理缺少正確的認識

稅源與稅收的概念并不相同，在稅收管理過程中，應(yīng)以稅源為基礎(chǔ)，要想增加稅收，管理人員應(yīng)當做好管理工作?，F(xiàn)階段，在實際稅收管理過程中，大部分人將稅收與稅源等同在一起，并且在稅源管理過程中，只要完成稅收收入的任務(wù)，就是稅源管理水平提高的主要標志，卻沒有把握稅源管理的主要方向。此外，部分地方稅務(wù)管理人員沒有明確自身工作職責(zé)，無法實現(xiàn)稅收的精細化管理。

2.稅源管理手段落后

最近幾年，在稅務(wù)部門發(fā)展過程中，已經(jīng)逐漸引入計算機應(yīng)用系統(tǒng)，使計算機貫穿于稅源管理的各個環(huán)節(jié)。但是，稅務(wù)部門尚未建立健全信息化管理模式。部分地區(qū)不能依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際狀況，以及稅源管理的特點，對稅源管理進行動態(tài)化分析。

在稅源管理過程中，由于已經(jīng)逐漸實行信息化的管理模式，因此，對稅務(wù)管理人員提出了更高的要求和標準，以適應(yīng)信息化時代發(fā)展的要求。但是，現(xiàn)階段，部分稅收管理人員的專業(yè)水平仍舊較低，不能熟練掌握基本的計算機操作流程。此外，稅務(wù)管理人員為獲取經(jīng)濟利益，違背職業(yè)道德，進而阻礙稅源管理的順利開展。

3.管理機構(gòu)職能“缺位”

近年來，稅收征管模式實現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變，將管理重點放在集中征收和重點稽查上。稅源管理的職能雖然落實在管理部門，各地也相應(yīng)成立了各類管理機構(gòu)，但由于始終處于變動磨合的狀態(tài)，未達到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能嚴重“缺位”，管戶與管事相脫節(jié)。

二、加強稅源管理的幾點建議

1.提高稅務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

稅務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響稅源管理效率，因此，稅務(wù)部門應(yīng)提高稅務(wù)管理人員的思想覺悟以及專業(yè)技術(shù)能力。并且定期組織稅務(wù)管理人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可以由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?。例如，可以通過專家講座、交流會議、網(wǎng)絡(luò)視頻等等，逐漸轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理人員的認知水平，進而不斷提高稅源管理效率。

2.建立健全稅源管理信息系統(tǒng)

由于稅源自身的特殊屬性，使其具有隱蔽性的特點，因此，如何快速發(fā)現(xiàn)稅源，并且對稅源進行管理和控制，這就要求稅務(wù)部門應(yīng)當建立完善的稅源管理信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的建立，能夠?qū)崟r監(jiān)控重點稅源，實現(xiàn)稅源的動態(tài)化管理。此外，稅務(wù)部門還應(yīng)建立稅收風(fēng)險評估體系，通過深入細致的分析農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)的財務(wù)活動，以及納稅行為，科學(xué)、合理的評估納稅風(fēng)險指數(shù)，不斷提高稅源管理效率。

3.加強相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)

在稅務(wù)部門發(fā)展過程中，與很多部門都存在密切的聯(lián)系，例如，工商管理、銀行以及海關(guān)等等，這就要求稅務(wù)部門應(yīng)與這些部門共同合作，進而達到數(shù)據(jù)共享的目的。例如，農(nóng)村合作醫(yī)療部門，由于涉及的稅種比較多，不同的稅種屬于不同的管理部門，因此，各個部門應(yīng)當有機的結(jié)合在一起，使稅收管理進程進程不斷加快。

4.科學(xué)合理的進行稅源管理

在稅源控管方面，好多發(fā)達國家非常注重科學(xué)化管理，尤其是實行稅源管理分類化、推行納稅人身份代碼制等制度，都取得了積極的效果。通過實行稅務(wù)代碼終身制，辦理個人的所有稅收事務(wù)。稅務(wù)代碼的建立，不僅方便了稅務(wù)機關(guān)進行登記管理，同時也為納稅人信息資料的進行稅務(wù)審計和計算機管理奠定了基礎(chǔ)。個人所得稅預(yù)扣是許多國家稅務(wù)征管的重要制度，尤其是個人所得的征稅，由支付方在發(fā)放時代為扣除。如美國的預(yù)扣收入占全部稅款收入的七成。美國稅法規(guī)定，預(yù)扣是收入支付者的義務(wù)，必須有效履行，否則，必須承擔(dān)法律責(zé)任及相應(yīng)的罰款。這種科學(xué)管理機制的建立，為稅收征管奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

綜上所述，通過分析稅源管理存在的問題，以及完善稅源管理的對策，我們能夠看出，在稅務(wù)部門發(fā)展過程中，稅源管理部門發(fā)揮重要作用。但是，由于受到多種因素限制，在稅源管理過程中，仍舊存在較多問題，因此，這就要求稅務(wù)部門應(yīng)建立健全信息管理系統(tǒng)，改進和完善管理方法。此外，管理人員應(yīng)不斷提高自身的計算機應(yīng)用水平，以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

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