任慧超

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長春 130022）

社區(qū)矯正問題研究

任慧超

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長春 130022）

社區(qū)矯正這個(gè)概念不是中國本土提出的，而是由國外傳來，可以被翻譯為依托社區(qū)開展的矯正活動(dòng)。對(duì)于社區(qū)矯正的概念即使在其發(fā)展最為成熟的美國，也沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的、被大家認(rèn)可的結(jié)論。我國社區(qū)矯正是在21世紀(jì)才開始的探索，目前在北京、天津、上海、江蘇等地方進(jìn)行試點(diǎn)測試。中國的社區(qū)矯正發(fā)展的比較晚，自然也存在很多問題，但是我們還是應(yīng)該在質(zhì)疑聲中看到社區(qū)矯正制度發(fā)展的前景和必然趨勢(shì)，本文將對(duì)國外社區(qū)矯正問題的梳理，運(yùn)用比較法來試圖解決中國社區(qū)矯正進(jìn)行中存在的一些問題。

社區(qū)矯正；刑罰

一、國外社區(qū)矯正制度

國外最初為現(xiàn)代意義社區(qū)矯正取名叫做社區(qū)治療，1930年前后開始在歐美出現(xiàn)。這種針對(duì)犯罪人留在社區(qū)內(nèi)矯治的模式，在當(dāng)時(shí)是屬于醫(yī)療范疇的。它被賦予身體治療和心理治療多方面的社會(huì)責(zé)任，并且更多的強(qiáng)調(diào)身體生理的因素而忽略社區(qū)矯正的社會(huì)意義。二戰(zhàn)后由于監(jiān)獄容納不了當(dāng)時(shí)的罪犯數(shù)量，行刑社會(huì)化趨勢(shì)明顯需要社區(qū)矯正制度的發(fā)展。這個(gè)階段社區(qū)矯正實(shí)際上是刑事執(zhí)行的“回歸社會(huì)模式”或“社區(qū)矯正模式”。在減少行刑成本的同時(shí)它也達(dá)到了使得罪犯接觸社會(huì)而避免產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的疏離和不適應(yīng)，減少了納稅人的負(fù)擔(dān)、也避免監(jiān)獄內(nèi)剝奪自由的罪犯們之間交叉感染的危險(xiǎn)。①但是到了上世紀(jì)70年代，對(duì)于社區(qū)矯正制度滿是贊譽(yù)之詞的社會(huì)輿論出現(xiàn)了倒戈般的批評(píng)，之前人們期待的替代監(jiān)獄這種限制自由的刑罰方式的、更人性化的社區(qū)矯正，不但沒有真正解決刑罰優(yōu)化執(zhí)行的問題，還使得社會(huì)犯罪率和累犯率有了顯著提高。大量的數(shù)據(jù)下人們不得不承認(rèn)被寄予厚望的社區(qū)矯正模式的運(yùn)行存在一定的問題，對(duì)罪犯矯正和預(yù)防犯罪的效果不理想，甚至在1974年美國犯罪問題調(diào)查委員會(huì)負(fù)責(zé)人馬丁森一度還作出“矯正無效”的結(jié)論。到了近20年，在批評(píng)聲中緩慢發(fā)展的社區(qū)矯正制度有了新的起色，實(shí)際的工作已經(jīng)向自由刑為核心移動(dòng)。例如2000年加拿大使用社區(qū)矯正比例最高的刑罰種類就是緩刑和假釋，所占重比例的79.76%，澳大利亞占到77.48%。②近十年來的發(fā)展使得美國、英國、如本、加拿大等國家的社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得一定的成績，相關(guān)制度也較為成熟。

1、美國的社區(qū)矯正

美國的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主要有三種模式，分別是州主辦的、地方主辦的和私人管理的。這些機(jī)構(gòu)中都設(shè)有專業(yè)人員和志愿者。矯正機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行職業(yè)或?qū)ｉT的技術(shù)訓(xùn)練、社會(huì)知識(shí)或道德教育、文體娛樂以及宗教相關(guān)活動(dòng)。美國的社區(qū)矯正制度也曾面臨被公眾高呼“將罪犯趕出社區(qū)”的尷尬局面。這主要原因有：社會(huì)輿論大力渲染街頭犯罪現(xiàn)象使得人們對(duì)公共安全失去信心，將社會(huì)危害性和危險(xiǎn)性較大的暴力犯罪人員放回社區(qū)，又沒有相應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)督，累犯率就提升的很快。還因?yàn)樯鐓^(qū)矯正發(fā)展速度過快，社區(qū)接納的需要矯正人員過多，相關(guān)專業(yè)者和志愿者配套不足。但是美國社區(qū)矯正并沒有一直低迷下去，它調(diào)整了具體的措施，依托其合理的理論基礎(chǔ)和行刑與矯正方式的人性化逐漸取得了很好的發(fā)展。美國學(xué)習(xí)了英國的社區(qū)服務(wù)刑，并使其完善的設(shè)置了中間刑罰，這樣審前處置、轉(zhuǎn)處、緩刑、中間刑罰、居住方案、重返社會(huì)方案和假釋就成為成熟的連貫?zāi)Ｊ竭\(yùn)作于刑事司法系統(tǒng)之中。具體說來：第一，在作出有罪判決其后，法院對(duì)量刑有選擇權(quán)，可以選擇罰金、緩刑、監(jiān)視居住、賠償、強(qiáng)化監(jiān)督和分開的刑罰。目前美國實(shí)行緩刑的人數(shù)大約可以占到59%。第二，假釋是犯人在社區(qū)接受監(jiān)管的另一種刑罰表現(xiàn)。有條件的假釋使得被剝奪自由的罪犯回到社區(qū)恢復(fù)很大程度地自由，這時(shí)候的刑罰是一種自由刑的體現(xiàn)。第三種就是中間刑罰，這種刑罰是在緩刑和假釋機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，它的嚴(yán)厲性介于監(jiān)獄和緩刑之間。比如對(duì)吸毒者進(jìn)行尿檢、在治療項(xiàng)目中每日匯報(bào)等。③

2、英國的社區(qū)矯正

英國的社區(qū)矯正制度發(fā)展可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是形式福利主義時(shí)期，這一時(shí)期的社區(qū)矯正等同于緩刑命令。第二個(gè)階段是監(jiān)禁替代時(shí)期，這時(shí)期出現(xiàn)了想著社區(qū)刑罰發(fā)展的走向。第三個(gè)階段是社區(qū)懲罰時(shí)期，這時(shí)的社區(qū)矯正增添了濃厚的懲罰意味，期限和懲罰程度也與犯罪危害性相聯(lián)系，同時(shí)適用比例均衡原則?！爸虚g懲罰”概念也在此階段形成并被人民接納。第四個(gè)階段是新一代社區(qū)懲罰時(shí)期。這一時(shí)期是從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，在刑事司法中充分考慮公共安全因素，法院應(yīng)到將那些不配合社區(qū)懲罰的罪犯施以更嚴(yán)厲懲罰。英國在2003年根據(jù)刑事司法條例設(shè)定了新的有利的社區(qū)矯正措施主要體現(xiàn)在三種新的短期判決被采用：第一監(jiān)禁附加代替一年以下的短期刑罰懲罰，改為在有條件的社區(qū)中對(duì)罪犯實(shí)施6個(gè)月的社區(qū)矯正監(jiān)督。第二為不間斷監(jiān)禁，這種監(jiān)禁下的罪犯夜晚和周末要回歸監(jiān)獄的控制下，而工作時(shí)間內(nèi)可以正常參與社會(huì)生活。第三種為延期監(jiān)禁，假設(shè)犯遵守特別的以社區(qū)為基礎(chǔ)的各種要求并沒有再次犯罪，就可以被允許留在社區(qū)。④

二、中國的社區(qū)矯正

我國的社區(qū)矯正制度發(fā)展的比較晚，目前也都只是出于試點(diǎn)試驗(yàn)階段。這主要是我國受重刑主義思想影響較大，而且1983年后經(jīng)歷了多次的“嚴(yán)打”，很多國情決定我們的司法機(jī)關(guān)，即人民法院對(duì)適用社區(qū)矯正的刑罰控制的很嚴(yán)，社區(qū)矯正制度發(fā)展的很緩慢。上海是中國社區(qū)矯正的開創(chuàng)者，在2002年開始了徐匯區(qū)三個(gè)街道的試點(diǎn)工作。之后是北京的密云縣，在后來發(fā)展為天津、浙江、江蘇和山東等大部分省市都進(jìn)行社區(qū)矯正工作。⑤目前我國的社區(qū)矯正工作是在我國現(xiàn)有的法律框架下，針對(duì)服刑人員更好的回歸社會(huì)而設(shè)置的，首先它的關(guān)鍵是矯正質(zhì)量，這也是社區(qū)矯正專職人員和志愿者、以及各級(jí)司法機(jī)關(guān)工作的落實(shí)重點(diǎn)。第二，要按照法律要求的內(nèi)容和程序，加強(qiáng)監(jiān)督，這是保證刑罰有效實(shí)施的基礎(chǔ)。這種有效實(shí)施和監(jiān)督是依托系統(tǒng)的相關(guān)組織部門進(jìn)行的，這包括派出所、司法所、居委會(huì)或村委會(huì)、還有具備責(zé)任能力的服刑人員的家屬和近親屬、社會(huì)志愿者等。針對(duì)社區(qū)服刑人員制定了系統(tǒng)的監(jiān)督管理制度，包含了報(bào)道、遷居、請(qǐng)假、學(xué)習(xí)和會(huì)客等方方面面的內(nèi)容。負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)服刑人員的工作人員的工作形式有不定期走訪、組織集體活動(dòng)、學(xué)習(xí)和定期見面等。第三，我們?cè)诜e極探索矯正的方法，梳理各種模式下可能出現(xiàn)的問題，分析并提出新方法以求避免之。我們努力的方向就是實(shí)現(xiàn)行刑和矯治的個(gè)性化。目前我們的社區(qū)矯正還是以個(gè)案矯正為主的。另外，在社區(qū)矯正當(dāng)中幫助服務(wù)很重要，人文關(guān)懷是做好的思想工作的武器。這也符合社區(qū)矯正本身為了服刑人員不脫離社會(huì)，不仇恨社會(huì)的根本目的。比如最受大家關(guān)注的服刑人員的再就業(yè)問題，社區(qū)給他們同普通失業(yè)人員一樣一次免費(fèi)的培訓(xùn)待遇，同時(shí)也可以申請(qǐng)最低保障。再比如社區(qū)服刑人員的戶籍問題，涉及到的子女就學(xué)等問題，以及生活存在困難的服刑人員，幫助他們就是在穩(wěn)定社會(huì)不安定因素，緩解矛盾、減少犯罪。

目前中國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的模式主要有以下幾種：（1）北京模式。北京試點(diǎn)堅(jiān)持的理念是社區(qū)矯正工作性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它的主導(dǎo)部門就應(yīng)該是司法所，所以北京加大了基層司法所的組織人員建構(gòu)。此外北京把矯正工作的重點(diǎn)放在矯正的質(zhì)量上，而社區(qū)則是整個(gè)工作運(yùn)行的載體。（2）上海模式.。2002年到2007年這五年的時(shí)間里，上海的社區(qū)矯正模式分為“務(wù)實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建社區(qū)矯正基本框架”和“提高矯正質(zhì)量和效果”兩個(gè)不同的階段。上海模式下的矯正工作可以看到思路的發(fā)展革新、適應(yīng)時(shí)代需要。同時(shí)上海做到了建章立制，對(duì)矯正工作的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范。此外作為上海特點(diǎn)的還有它提高社會(huì)參與程度，社會(huì)工作者進(jìn)入模式內(nèi)。上海還將幫困解難作為社區(qū)矯正的基本內(nèi)容和監(jiān)獄管理教育改造的切入點(diǎn)。是上海對(duì)社區(qū)矯正的關(guān)注者們提出了：到底什么在社區(qū)矯正中起作用這樣的問題。起作用的是規(guī)范制度還是人文關(guān)懷？我認(rèn)為兩者都不可或缺，但是如果只有冷冰冰的法律條文，很難通過與社區(qū)服刑人員的溝通最終達(dá)到矯正的目的。所以溫暖的人文關(guān)懷，一方面是人權(quán)的必然要求，另一方面提高也是社區(qū)矯正效果的需要。

注釋：

①克萊門斯·巴特勒斯.罪犯矯正概述［M］.群眾出版社，1987.

②劉強(qiáng).美國社區(qū)矯正的理論與實(shí)踐［M］.中國人民公安大學(xué)出版社，2003.

③多利斯·麥肯茲.什么在社區(qū)矯正中起作用？［A］.載于司法部基層工作司編.社區(qū)矯正試點(diǎn)工作資料（四）［C］. 2005，12.

④萊京.社區(qū)矯治的變遷與爭議［J］.監(jiān)獄理論研究，2005，（2）.

⑤姜愛東.中國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作概述［A］.社區(qū)矯正試點(diǎn)工作資料匯編（五）［C］.2006.

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1008-7508（2015）10-0159-02

2014-12-09

任慧超，（1984-），女，吉林長春人，吉林廣播電視大學(xué)法學(xué)教師，主要研究方向：法學(xué)。