楊家卿

（焦作大學，河南焦作 454003）

建設(shè)法治中國的重要里程碑
——學習十八屆四中全會的一點體會

楊家卿

（焦作大學，河南焦作 454003）

黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，開啟了我國建設(shè)法治國家的新時代,提出要準確理解中國特色社會主義法治道路的科學內(nèi)涵，堅持黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持從中國實際出發(fā)，從基本國情出發(fā)，古為今用，洋為中用，進一步推進法治理論的創(chuàng)新，豐富其內(nèi)容,形成中國自己的特色。全會指明了一條完善中國特色社會主義法治制度的道路，明確提出了建設(shè)中國特色社會主義法治文化的新目標。

四中全會；依法治國；法治中國；里程碑

黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，審議通過了新中國成立以來首個關(guān)于推進依法治國的專門決定——《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為我國全面推進依法治國設(shè)計了宏偉藍圖，開啟了我國建設(shè)法治國家的新時代，可謂中國法治建設(shè)的重要里程碑，在新中國的法治建設(shè)進程中注定會濃墨重彩地寫入歷史。

1.十八屆四中全會釋放出堅定不移走中國特色社會主義法治道路的最明確信號

在一個有著十三億人口的超大規(guī)模國家里，如何完成社會轉(zhuǎn)型的法律治理、如何實現(xiàn)法治自身的現(xiàn)代化，世界上尚無成功先例可資借鑒。為此，中國共產(chǎn)黨在治理中國的偉大實踐中開創(chuàng)了中國特色社會主義法治道路。

準確理解“中國特色社會主義法治道路”的科學內(nèi)涵。黨的十八屆四中全會強調(diào)，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的惟一正確道路。中國特色社會主義法治道路，核心要義包括三個方面：一是堅持黨的領(lǐng)導；二是堅持中國特色社會主義制度；三是貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。只有牢牢把握住這三個方面，才能確保中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向，才能立足中國實際建設(shè)好社會主義法治國家。

必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是社會主義法治最根本的保證。憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，要把黨的領(lǐng)導貫徹到社會主義法治建設(shè)的全過程和各方面。在全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的歷史進程中，黨是最堅強的領(lǐng)導核心，黨的領(lǐng)導是最根本的保證，黨的作用是最大的法治優(yōu)勢，黨領(lǐng)導下的人民群眾法治實踐是最大的法治本土資源。黨的領(lǐng)導地位由憲法確立，這是歷史和人民的選擇，反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果。黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導核心，也是建設(shè)社會主義法治國家的根本政治保證。從形成中國特色社會主義法律體系到建設(shè)中國特色社會主義法治體系，從貫徹依法治國基本方略到把法治作為治國理政的基本方式，建設(shè)法治中國的歷史經(jīng)驗充分證明，只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進，我們國家作為世界政治文明大國的最終崛起才有政治保障。一方面，要堅持黨的領(lǐng)導核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

必須堅持人民主體地位。堅持人民主體地位的實質(zhì)是人民當家作主，即人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人民當家作主，決定社會主義法治的性質(zhì)、方向與內(nèi)涵，社會主義法治是人民當家作主的重要實現(xiàn)方式和手段。要以提高立法質(zhì)量為重點。在立法過程中，要充分發(fā)揚人民民主，拓展人民有序參與立法的途徑，強化面向人民群眾的立法論證、調(diào)研和評估，切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性，堅持科學立法，民主立法。在法律實施過程中，要堅持法律面前人人平等的基本原則，嚴格執(zhí)法、公正司法、依法行政，切實尊重人民群眾的權(quán)利，保護人民群眾的合法財產(chǎn)；加強對法律實施情況的監(jiān)督，堅決糾正違反憲法和法律的行為；要堅持公正司法，增強司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

必須堅持從中國實際出發(fā)。中國特色社會主義法治道路本質(zhì)不同于西方資本主義法治道路。依法治國，蘊含著基于當代人類法律治理經(jīng)驗的普遍性和基于各國不同國情的特殊性的辯證統(tǒng)一。從中國實際出發(fā)全面推進依法治國，就是從中國的歷史文化出發(fā)、從中國的具體國情出發(fā)、從中國革命建設(shè)實踐出發(fā)，創(chuàng)造性地完成中國所面臨的法治任務(wù)。扎根中國土壤、立足中國實際，吸收和借鑒包括西方文明在內(nèi)的世界各民族文明的法治思想和法治體系成果，以高度的歷史責任感和政治自覺性，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，走出了一條中國特色社會主義法治道路，同時也是中國特色社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的必由之路。

2.十八屆四中全會指明了豐富中國特色社會主義法治理論的前進方向

十八屆四中全會《決定》指出，中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬照抄外國法治理念和模式。可以說，十八屆四中全會《決定》為進一步豐富中國特色社會主義法治理論指明了新的前進方向，更應(yīng)成為中國特色社會主義法治理論發(fā)展的強勁動力。

首先，豐富中國特色社會主義法治理論，必須從我國的基本國情出發(fā)。黨的十八大報告指出，我們必須清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。同樣，豐富和發(fā)展我國的法治理論也離不開這一基本國情，必須立足于社會主義性質(zhì)和社會主義初級階段這一最大的實際，認真總結(jié)和研究黨領(lǐng)導人民建設(shè)社會主義法治理論已經(jīng)取得的成果，并且同改革開放的進程相呼應(yīng)，不斷解決新時期遇到的各種法治建設(shè)難題。

其次，豐富中國特色社會主義法治理論，必須推進法治理論的創(chuàng)新。黨的十八大報告指出，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，是科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)。實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。因此，與時俱進、理論創(chuàng)新是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。在法治建設(shè)方面，黨的十八屆四中全會更是明確提出了創(chuàng)新社會主義法治理論的要求。所謂創(chuàng)新，不能脫離中國的實際，而是要圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題進行創(chuàng)新。

再次，豐富中國特色社會主義法治理論，必須古為今用、洋為中用。習近平總書記多次深情地指出：“博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基。拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈……我們不僅要了解中國的歷史文化，還要睜眼看世界，了解世界上不同民族的歷史文化，去其糟粕，取其精華，從中獲得啟發(fā)，為我所用?！笨梢哉f，總書記的真情告白，為我們豐富中國特色社會主義法治理論提供了最為基本的目標模式——即堅持“古為今用、洋為中用”。我國古代蘊含了豐厚的法治思想和治國理念，從國家與法最初產(chǎn)生于夏朝，后經(jīng)商周時期逐漸完備，再經(jīng)春秋戰(zhàn)國時期法律制度的大變革，到秦朝時法律體系有了雛形，直至隋唐時期發(fā)展成熟，從而最終形成了聞名于世的中華法系，代表著人類農(nóng)業(yè)社會時代法律文明的最高成就，其在歷史上不但影響了中國古代社會，而且對古代日本、朝鮮和越南的法制也產(chǎn)生了重要影響。因此，豐富中國特色社會主義法治理論必須先從我國古代法律的傳統(tǒng)中汲取優(yōu)秀的素養(yǎng)。同時，我們也要清醒地看到，近代以來，我國在法治建設(shè)方面落后了。令人欣喜的是，經(jīng)過近代的百年動蕩，今天的中國重新走上文明發(fā)展的追趕路程。

最后，豐富中國特色社會主義法治理論，必須形成中國自己的特色。習總書記指出，中華民族創(chuàng)造了源遠流長的中華文化，中華民族也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發(fā)展道路。因此，在社會主義法治理論建設(shè)方面也不例外，我們既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路，必須走出一條符合中國實際和中國未來發(fā)展的特色之路。具體而言，中國特色社會主義法治理論的形成，必須從堅持我國的基本國情出發(fā)，推進法治理論的創(chuàng)新，堅持古為今用、洋為中用的基本思路。只有將這三方面有機結(jié)合起來，通過“不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色”。

3.十八屆四中全會指明了一條完善中國特色社會主義法治制度的道路

中國特色社會主義法治制度是堅定不移走中國特色社會主義法治道路的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，是實現(xiàn)全面推進依法治國的基本前提之一。對中國特色社會主義法治制度的理解應(yīng)當是多維度立體的概念：首先，中國特色社會主義法治制度應(yīng)當是以堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導為首要原則的法治制度。十八屆四中全會公報明確指出黨在立法和制度建設(shè)中的領(lǐng)導地位：“加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定?！钡诙袊厣鐣髁x法治制度是以憲法制度為核心建立起來的法治制度。十八屆四中全會指出，要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”，“健全憲法實施和監(jiān)督制度”，并強調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。這對全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織均提出了明確要求，堅決維護憲法尊嚴，保護憲法的實施。因此，在完善中國特色社會主義法治制度的進程中處于核心地位的，當屬完善我國的憲法制度，包括憲法的修改、實施和監(jiān)督制度。同時，十八屆四中全會《決定》確定以12月4日為國家憲法日、建立“憲法宣誓制度”，都是維護憲法尊嚴、完善憲法制度建設(shè)、推進憲法實施的重要舉措。第三，完善中國特色社會主義法治制度應(yīng)當是以法律為載體的制度建設(shè)完善，有法可依是有法必依的前提，只有不斷加強重點領(lǐng)域的立法，實現(xiàn)科學立法、民主立法，才能真正實現(xiàn)良法善治。

中國特色社會主義法治制度的內(nèi)涵應(yīng)當是全方位、多維度，適應(yīng)依法治國需要的制度群概念。從十八屆四中全會精神來看，在全面開展完善中國特色社會主義法治制度的同時，應(yīng)當重點推進以下基礎(chǔ)性制度建設(shè)。首先，應(yīng)當在法律層面上完善確保中國共產(chǎn)黨在立法、重大事項決策中領(lǐng)導地位的制度。堅持“依法執(zhí)政”是堅持黨的領(lǐng)導的首要原則。完善相關(guān)法律制度，可以確保黨在領(lǐng)導、參與立法和決策工作時有法可依，帶頭依法辦事。第二，應(yīng)當完善、落實憲法實施和監(jiān)督等制度。強調(diào)依憲治國是依法治國的前提是十八屆四中全會的重要精神。如何將憲法從紙面上落實到黨政機關(guān)的工作中，深入到人民群眾的生活中，則需要依靠切實可行的憲法實施和監(jiān)督制度以及堅定不移的憲法實踐。第三，完善法治政府建設(shè)各項工作制度。十八屆四中全會《決定》提出“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”，其中明確提出了依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化的要求。健全依法決策機制是十八屆四中全會《決定》的明確要求，公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序的制度化是實現(xiàn)依法決策的必然路徑。同時，責任追究制度是法治政府建設(shè)和依法行政的制度保障，行政決策責任制和行政執(zhí)法責任制的完善、落實同樣是十八屆四中全會提出的重要要求之一。

完善中國特色社會主義法治制度絕非僅僅停留在上面提出的幾點之中，而是應(yīng)當深入依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的方方面面，是在依法治國實踐中不斷發(fā)展、完善的過程性努力。十八屆四中全會為中國今后的法治實踐指明了一條由點及面、從重點推進到全面開展的完善中國特色社會主義法治制度的道路。

4.十八屆四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治文化的新目標

中國特色社會主義法治文化意指與中國特色社會主義法治緊密關(guān)聯(lián)的，充分體現(xiàn)中國特色社會主義法治精神和理念、原則和制度、運作實踐和生活方式，與傳統(tǒng)人治文化相對立而存在的一種與時俱進的進步文化形態(tài)，其實質(zhì)和核心是一種在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下、在建設(shè)中國特色社會主義法治實踐中形成的當代中國人的法治文化共識、價值取向和行為方式。習近平總書記早在召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議時就強調(diào)，“全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革”，而法治離不開與其相適應(yīng)的法治文化。中國特色社會主義法治文化既是具有人類法治文化共有屬性的法治文化，又是從中國國情實際出發(fā)，具有中國特殊個性特點的法治文化，必須將其放在與中國特色社會主義法治理念、世界法治文明成果、中華傳統(tǒng)文化、五位一體的建設(shè)實踐、“以人為本”、社會主義初級階段的具體關(guān)聯(lián)中來加以確定。中國特色社會主義法治文化在法治實踐中，堅持在黨的領(lǐng)導下全面推進依法治國戰(zhàn)略，努力構(gòu)建完善的中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國，落實依憲治國；堅持依法執(zhí)政，特別是依憲執(zhí)政；堅定不移地堅持文化自覺與創(chuàng)新的指導理念，務(wù)求實效地繼續(xù)推進全民法治宣傳教育；保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實?！胺ㄖ巍钡谋疽馐欠ǖ慕y(tǒng)治，而不是“使用法律手段進行統(tǒng)治”，它不只是一種形式、一套法律規(guī)定，更是一種精神，一種文明的精神，一種現(xiàn)代文明的生活方式，體現(xiàn)著人們追求的社會規(guī)范和理想。從某種意義上說，十八屆四中全會提出全面推進依法治國，就是要遵照公民的共同利益和意志，遵照全體人民共同認定的規(guī)則和程序來管理國家，而不是將“法治”作為管理者的工具、手段，甚至是特權(quán)。

文化來源于生活，在生活中提煉濃縮；文化也是一個民族精神的泊依。只有當一國國民的生活方式日積月累，積淀為該國國民的一定傳統(tǒng)和生活習慣時，它才能稱之為真正的文化，才能成為一個民族精神特質(zhì)的組成部分。中國特色社會主義法治文化的形成，必然會是一個長期的、艱難的過程，而不是幾條宣言、幾個命令就可以完成的。法治文化的打造，必然最終依賴、表現(xiàn)于法治精神在生活實踐的方方面面、事事處處的貫徹和體現(xiàn)。全面推行依法治國，就是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。每一個公民都應(yīng)該做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使法律成為每一個普通公民的精神支柱，從而崇尚法律，懂得法律的神圣；遵守法律，懂得用法律來維護自己的權(quán)益；捍衛(wèi)法律，監(jiān)督政府和公職部門，依法參與公共管理。

法治文化作為一種先進文化形態(tài)，在追求法治價值目標的過程中，其價值目標是與時俱進的，其內(nèi)容也會隨著時代的發(fā)展變化而變化。但只要我們始終如一地堅持在黨的領(lǐng)導下，弘揚社會主義法治精神，高揚社會主義的法治理念，在全社會形成尊重法律、遵守法律、嚴格依法辦事的法律意識，那么法治國家的堅實根基必將牢固樹立，法治文化的良好氛圍也將在潤物無聲中細細內(nèi)化為我們每一個公民的自覺行動。

黨的十八屆四中全會是黨和國家發(fā)展史上一次具有里程碑意義的會議，形成了依法治國方針的“升級版”，可謂“發(fā)展新起點”、“執(zhí)政新革命”，必將帶來更加明確和清晰的思路與觀念，帶來執(zhí)政方式的變化和執(zhí)政水平的提升，為改革與發(fā)展搭建起更牢固的框架和更規(guī)范的軌道，讓改革與發(fā)展在制度軌道上蹄疾而步穩(wěn)地前行。

（責任編輯 婁扎根）

An Important Milestone of Building China by Law——A Study of the Fourth Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee

Yang Jiaqing
（Jiaozuo University,Jiaozuo 454003,China)

The Fourth Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee,taking the rule of law as the theme for the first time,has opened a new era of the legal construction of our country and put forward to accurately understand the scientific connotation of the socialist legal system with Chinese characteristics that we must adhere to the party’s leadership,the people’s democratic position,starting from China’s actual situation and the basic national conditions and making the past serve the present and foreign things serve China,further promote the innovation of the theory of rule of law,enrich its content and form China’s own characteristics.The plenary session pointed out a way for perfecting the legal system of socialism with Chinese characteristics and defined the new target of building the socialist culture with Chinese characteristics.

Fourth Plenary Session;rule by law;rule of law;milestone

D26

A

1008－7257（2015）02－0001－04

2014－11－16

楊家卿（1957-），男，河南溫縣人，焦作大學黨委副書記、副校長，教授，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。