文 // 中國建筑材料聯(lián)合會

2013年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），中國建筑材料聯(lián)合會（以下簡稱建材聯(lián)合會）認真貫徹落實，制定了《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實施方案》，充分發(fā)揮熟悉行業(yè)情況的優(yōu)勢，多措并舉，積極推動水泥、平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾。2014年，水泥、平板玻璃新增生產(chǎn)能力和關(guān)停減少能力基本持平，這是建材行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來的第一次。

一、主要做法

（一）推行“兩個遏制、三個加快、六個一批”

針對水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、經(jīng)濟效益下滑的嚴峻形勢，建材聯(lián)合會在全行業(yè)推行“兩個遏制、三個加快、六個一批”。“兩個遏制”即遏制盲目新增產(chǎn)能、遏制經(jīng)濟效益下滑；“三個加快”即加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快兩個“第二代”研發(fā)、加快節(jié)能減排和兼并重組的步伐；“六個一批”，即遏制一批，防止產(chǎn)能過剩繼續(xù)加??；消化一批，拓寬產(chǎn)品應(yīng)用范圍，增加深加工制品；淘汰一批，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；整合一批，優(yōu)化存量提高產(chǎn)業(yè)集中度；轉(zhuǎn)移一批，加快國際化經(jīng)營步伐，積極引導(dǎo)部分過剩產(chǎn)能走出國門；提升一批，提高新上項目能效水平，打造能效世界領(lǐng)先的建材行業(yè)。

（二）加強宣傳引導(dǎo)和媒體監(jiān)督

《意見》出臺后，建材聯(lián)合會與水泥協(xié)會、玻璃協(xié)會先后舉辦20余次會議和論壇，宣傳遏制新建產(chǎn)能與化解產(chǎn)能過剩的重要意義。地方政府和行業(yè)內(nèi)部積極響應(yīng)，15個省市政府領(lǐng)導(dǎo)積極支持，22個省市的行業(yè)主管部門負責同志分別參加了論壇，25個省市協(xié)會積極配合，近2000家企業(yè)參加了座談會，444家水泥企業(yè)聯(lián)名承諾不再新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對企業(yè)舉報并經(jīng)核實的7家違規(guī)新增產(chǎn)能單位，在《中國建材報》、《中國建材》雜志等行業(yè)主流媒體上曝光，起到了警示作用。

（三）組織開展遏制新增產(chǎn)能萬里行活動

2013年8月，由建材聯(lián)合會牽頭，與水泥協(xié)會、中國水泥網(wǎng)在北京共同發(fā)起了歷時10個月的遏制水泥新增產(chǎn)能、加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)萬里行活動，足跡遍及24個?。▍^(qū)、市），10多個省市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、26家地方建材（水泥）協(xié)會、315家水泥企業(yè)及設(shè)備廠家分別參加了活動。此次活動是建材人以鮮明的態(tài)度向社會表達了堅決遏制盲目新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾的決心，對加快提升我國水泥工業(yè)的整體技術(shù)裝備水平，提高行業(yè)整體效益起到了積極的引導(dǎo)和推動作用。

（四）加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

針對水泥、平板玻璃行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)、新增產(chǎn)能時有發(fā)生的狀況，建材聯(lián)合會主動加強與政府層面的溝通協(xié)調(diào)，多次向政府有關(guān)部門當面或書面匯報，與水泥協(xié)會、玻璃協(xié)會聯(lián)合向7個省級政府、13個省市經(jīng)信委、發(fā)展改革委及相關(guān)的省市級協(xié)會致函，建議政府用改革的思路加強新建項目審批監(jiān)管，實行多方參與、公開公示，得到有關(guān)部門的重視與采納。

二、存在的主要問題

目前水泥、平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過剩取得了積極成效，但仍面臨一些重大挑戰(zhàn)。一是仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能呈擴張趨勢。部分地區(qū)仍有一大批在《意見》出臺前由地方主管部門審批的擬建項目。這些握有批文的企業(yè)目前持觀望態(tài)度，隨時可能開工建設(shè)投產(chǎn)。二是地方保護主義依然存在。目前水泥投資核準權(quán)已下放到省級政府，部分省份尤其是經(jīng)濟發(fā)展滯后的省份，為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，存在違規(guī)核準新增產(chǎn)能、允許企業(yè)自行擴大產(chǎn)能等現(xiàn)象。三是對已建成的違規(guī)項目和在建生產(chǎn)線清理與處置乏力，缺乏有震懾力的舉措和手段。

三、有關(guān)建議

一是加快建立水泥、平板玻璃項目建設(shè)審批長效機制，管住增量，堅決遏制違規(guī)盲目新增產(chǎn)能。二是探索建立各部門和機構(gòu)既相互協(xié)同又相互制衡的監(jiān)管機制，加強事中、事后監(jiān)管。三是采取懲罰性電價、提高污染物排污收費標準、對相關(guān)部門進行問責等措施，加快對違規(guī)項目的清理與處置。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在遏制新建產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能方面的支撐和輔助作用，使行業(yè)協(xié)會更好地參與到行業(yè)規(guī)范、管理和監(jiān)督工作中。