文 // 滕州市節(jié)能執(zhí)法大隊

滕州市位是山東省西部經濟隆起帶重點打造的區(qū)域性中心城市,2013年，滕州市實現地區(qū)生產總值902.6億元，地方財政收入61億元；萬元生產總值能耗1.0621噸標準煤，萬元工業(yè)增加值能耗1.3815噸標準煤。滕州市節(jié)能執(zhí)法大隊(以下簡稱“執(zhí)法大隊”)于2008年成立，主要職責是對全市重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查等。

執(zhí)法大隊成立以來，立足工作職能，積極探索在現有法律法規(guī)框架下履行職責的有效途徑，采取多種措施，創(chuàng)造性地開展工作，收到了良好的效果。

一、創(chuàng)新工作方法，以服務的前置彌補執(zhí)法權的缺失

在工作中，執(zhí)法大隊一方面配合棗莊市支隊，每年對耗能量5000噸以上重點用能企業(yè)進行現場監(jiān)察，每月對企業(yè)能源利用狀況報告進行及時催報、初審；另一方面，堅持以服務為主，深入企業(yè)了解能耗和主要用能設備情況等內容，摸清底數，建檔立卷。針對發(fā)現的問題，下達整改建議書，啟動“約談機制”，并明確指出，如不整改，將報請棗莊支隊或經信局下達限期整改通知書。幾年來，被下達整改建議書的企業(yè)絕大多數都能按要求整改到位。在超能耗限額專項監(jiān)察中，棗莊支隊對瑞達焦化和世紀通泰兩家公司實施了超耗能懲罰性處罰，期間執(zhí)法大隊積極主動開展技術服務工作，幫助企業(yè)分析原因，利用棗莊支隊平臺優(yōu)勢協調同行業(yè)先進企業(yè)幫助整改。通過三個月的整改，兩家企業(yè)都通過了省級復核，解除了處罰性電價，執(zhí)法大隊的工作也得到了企業(yè)的高度認同和贊揚，真正體現了服務為先、和諧執(zhí)法。幾年來，執(zhí)法大隊先后開展調研活動5次，有針對性地開展專項監(jiān)察10余次，累計監(jiān)察企業(yè)500余家，淘汰變壓器、電動機等落后設備5000余臺（套）。

二、發(fā)揮多方積極性，形成節(jié)能監(jiān)察工作合力

一是在工作中充分借助市人大、政協、紀委（監(jiān)察局）等機構的權威性。從2008年開始，執(zhí)法大隊每年邀請市人大領導牽頭組成督察組，對重點用能領域、部分鎮(zhèn)街進行節(jié)能專項督察活動，并將督察結果報市委市政府，有力促進了各單位的節(jié)能工作。如市發(fā)改局就是通過市人大牽頭的督察，使通過能評審查的立項項目由2008年的19個提高到2013年的106個，率先實現立項項目用能審查率100%。二是積極會同住建部門嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能監(jiān)管制度，確保新建居住建筑節(jié)能率達到65%的標準、公共建筑節(jié)能率達到50%的標準。“十二五”前三年累計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積136.6萬平方米、太陽能建筑一體化應用面積157萬平方米。三是積極會同交通運輸部門淘汰高耗能、高污染車輛，嚴格執(zhí)行道路車輛燃料消耗量限值標準。累計發(fā)展新型環(huán)?？蛙?91輛，淘汰舊車1818輛。新增300輛CNG清潔能源出租車，406輛出租車改裝天然氣。營運性道路運輸載客、貨汽車汽油、柴油綜合能耗下降到每百公里7.296公升。四是積極會同機關事務管理機構嚴格按照《公共機構節(jié)能條例》的規(guī)定，以創(chuàng)建節(jié)約型機關為抓手，努力倡導公共機構以身作則、率先垂范的良好節(jié)能風氣，大力開展以節(jié)電、節(jié)油等為主要內容的節(jié)能活動，公共機構的水、電、氣、油等能源消費指標年均降低4%以上。五是積極會同市發(fā)改局制定了固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，切實把能評審查作為項目立項的前置條件。通過積極與各領域各部門通力協作、聯合節(jié)能執(zhí)法，在全市形成節(jié)能監(jiān)察的工作合力，不僅有效查處和遏制了違法用能行為，推進優(yōu)化產業(yè)結構，有力促進了節(jié)能監(jiān)察工作的深入開展，更重要的是鍛煉了隊伍，積累了基層隊伍的執(zhí)法經驗。

三、外學內創(chuàng)，加強隊伍素質建設

執(zhí)法大隊成立以來，不斷加強對節(jié)能執(zhí)法人員的管理，建立了執(zhí)法人員準入制度、資格逐級審批制度和動態(tài)管理制度，不斷強化對執(zhí)法人員的考核、獎懲、監(jiān)督和檢查。將學習成效與評先樹優(yōu)、干部調配結合起來，激勵執(zhí)法人員學習的積極性，不斷強化執(zhí)法人員理論知識水平。采取個人自學與外出考察相結合的方式，開展業(yè)務學習，提升業(yè)務能力。近年來，共組織節(jié)能執(zhí)法人員赴山東濟南、德州、棗莊和浙江諸暨、蕭山等地學習執(zhí)法程序及各地的先進經驗20余人次，先后邀請國家、省、市有關機構專家進行能源審計、節(jié)能管理等方面的培訓，對《山東省節(jié)約能源條例》進行專題講解，對節(jié)能形勢分析及對策等進行專題講座等。參加各種培訓、講座的人員累計達1500余人次，顯著提高了工作能力和水平。