沈 鑫，呂淑麗

(1.浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 杭州310023;2.河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南焦作454000)

自2012年“新型城鎮(zhèn)化”的概念提出以來，中央和地方都陸續(xù)開始了新型城鎮(zhèn)化理論和實(shí)踐的探索。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》;2014年6月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》。擁有近1億人口的河南省正處于城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的重要時(shí)期，必須牢牢把握新型城鎮(zhèn)化的重大機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更好發(fā)展。沒有河南省的新型城鎮(zhèn)化，全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化是不完全的。河南省必須摸索出一條更能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、規(guī)避劣勢(shì)的發(fā)展道路。因此，本研究基于現(xiàn)有的研究成果，借鑒其他省份的做法，分析其他國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的軌跡，建立了河南省新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系;利用改進(jìn)熵值法計(jì)算出河南省18個(gè)市的新型城鎮(zhèn)化率，給出了河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略和路徑。研究結(jié)果對(duì)于推進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程、跟上全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的步伐、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 河南省新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是2012年中共中央十八大會(huì)議對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的正確道路。根據(jù)學(xué)者們研究的觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化貴在“新”，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互相促進(jìn)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化［1-3］。

河南位于沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯次推進(jìn)的中間地帶。隨著國(guó)家重點(diǎn)培育發(fā)展的中西部地區(qū)3大市群之一的中原市群實(shí)力日益增強(qiáng)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開、鄭汴一體化深入發(fā)展、米字形高速鐵路網(wǎng)和城際鐵路網(wǎng)建設(shè)的加快，河南省市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建格局正在形成。河南省發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高居民的生活水平;必須提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，從而提高城鎮(zhèn)的承載能力;必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展;必須以提升城鎮(zhèn)的整體文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心;必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、功能完善、壞境友好，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造具有更高品質(zhì)更適宜人類居住的新型城鎮(zhèn)［4］。

2 河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)

2.1 河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平必須要有一套明確的量化指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性基本原則。本研究對(duì)指標(biāo)選取依據(jù)4個(gè)方面:一是借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化相對(duì)成熟市的指標(biāo)體系，主要有《中國(guó)市年鑒》、《中國(guó)市化報(bào)告》等相關(guān)研究成果;二是根據(jù)十八大提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，以及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化計(jì)劃相關(guān)文件要求;三是國(guó)內(nèi)外權(quán)威性的相關(guān)宜居市指標(biāo)體系、生態(tài)市指標(biāo)體系、全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系、現(xiàn)代化指標(biāo)體系等內(nèi)容;四是要適應(yīng)河南省獨(dú)特的人文地理環(huán)境。河南省新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系共由3大類、15個(gè)指標(biāo)構(gòu)成(表1)，其中:城鎮(zhèn)化登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)化恩格爾系數(shù)、人均廢水排放量和單位GDP能耗是負(fù)指標(biāo);其余全為正指標(biāo)，正指標(biāo)的數(shù)值越大，代表新型城鎮(zhèn)化水平越高。

表1 新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系Table 1 New urbanization index system

2.2 河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)方法

本研究選定熵值法來綜合評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化水平。在運(yùn)用熵值法時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的熵值法進(jìn)行改進(jìn)，科學(xué)地分析新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)體系。

1)標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于每個(gè)指標(biāo)所代表的含義不同，單位也有所不同，無法比較，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境3大類15個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為:

式中:i=1，2，3……m;j=1，2，3……n.

2)計(jì)算指標(biāo)占樣本值的比重。在標(biāo)準(zhǔn)化后，分別計(jì)算15個(gè)指標(biāo)下各市比重。

式中:i=1，2，3……m;j=1，2，3……n;Qij是 j項(xiàng)指標(biāo)下的市樣本i的比重。

3)計(jì)算各指標(biāo)的熵值。各評(píng)價(jià)指標(biāo)熵值計(jì)算表達(dá)式為:

式中:i=1，2，3…m;j=1，2，3…n;ej是 j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，且 0≤ej≤1。

4)計(jì)算各指標(biāo)的差異性系數(shù)。差異性系數(shù)用gj表示，稱為熵值。結(jié)果越小，差異越大，指標(biāo)貢獻(xiàn)越大。

式中:j=1，2，3…n.

5)確定各項(xiàng)指標(biāo)值的權(quán)重。在計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的變動(dòng)程度后，確定該指標(biāo)占所有指標(biāo)的變動(dòng)程度的權(quán)重。

式中:j=1，2，3…n.

6)根據(jù)18個(gè)市在15個(gè)指標(biāo)下所占的權(quán)重，計(jì)算準(zhǔn)則層:經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境3大類相應(yīng)的評(píng)價(jià)指數(shù)。

式中:i=1，2，3…m;j=1，2，3…n.

7)確定18個(gè)市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分，18個(gè)市3大類得到的評(píng)價(jià)指數(shù)得分之和，即為其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合得分:

3 實(shí)證研究

本研究以河南省18個(gè)市為例，對(duì)其新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行探究。數(shù)據(jù)來源于《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報(bào)告(2014)》，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告(2014)》，河南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，河南省人民政府門戶網(wǎng)，河南省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站，以及各市的2014年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公告》等。

通過查閱《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報(bào)告(2014)》，河南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，河南省人民政府門戶網(wǎng)，河南省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站，以及各市的2014年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公告》，收集和統(tǒng)計(jì)了河南省18個(gè)市對(duì)應(yīng)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)［5］。

3.1 指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

1)標(biāo)準(zhǔn)化處理:對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，具體結(jié)果見表2。

2)指標(biāo)權(quán)重的確定:確定河南省18個(gè)市15項(xiàng)指標(biāo)的熵值和權(quán)重，具體指標(biāo)的熵值和權(quán)重見表3。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)以上確定的熵值和權(quán)重，對(duì)河南省18個(gè)市各指標(biāo)的分值進(jìn)行計(jì)算和匯總，最終得分和排名見表4。

表2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果Table 2 The result of data normalization

續(xù)表Continuing table

表3 各指標(biāo)熵值及權(quán)重Table 3 The entropy value and weight of every index

表4 18個(gè)市的新型城鎮(zhèn)化得分及排名Table 4 The score and rank of new urbanization of 18 city

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由改進(jìn)熵值法對(duì)18個(gè)市新型城鎮(zhèn)化水平的相應(yīng)綜合得分，根據(jù)河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和戰(zhàn)略規(guī)劃［6］，可以得出以下結(jié)論:

首先，河南省各市的綜合得分差別較大，說明河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平不平衡。鄭州市和濟(jì)源市綜合得分大于90分，而像濮陽、南陽、信陽、周口4個(gè)市綜合得分卻低于40分，與發(fā)展好的市相差甚遠(yuǎn)。

從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境3個(gè)層面看，鄭州主要靠經(jīng)濟(jì)因素把分值拉高，與同處于90分以上的濟(jì)源相比，其資源環(huán)境有待提高。濟(jì)源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境發(fā)展比較協(xié)調(diào)，這也是其新型城鎮(zhèn)化水平得分能夠與省會(huì)市鄭州相媲美的重要原因。

商丘市的新型城鎮(zhèn)化是比較有潛力的，其經(jīng)濟(jì)得分僅僅只有8.11分，是18個(gè)市中得分最低的一個(gè)市，但是其綜合得分卻排到了第四，主要靠其社會(huì)因素得分，社會(huì)因素是18個(gè)市中得分最高的，但這也看出其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素發(fā)展的急劇不平衡，其政府決策者需要重視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合發(fā)展。

周口市是18個(gè)市中綜合得分最低的一個(gè)市，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境得分均排在各市后列，尤其是環(huán)境因素為18個(gè)市倒數(shù)第一。

其次，河南省各市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)層面的得分也不平均，說明在各方面發(fā)展也不平衡。例如，鄭州在經(jīng)濟(jì)因素方面遙遙領(lǐng)先，可以達(dá)到61.28的高分，而信陽、周口分別僅僅只有5.28和9.14的低分，說明河南省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。

社會(huì)因素方面得分除安陽、商丘外得分普遍都不高，這也是中部省份的通病，省政府應(yīng)該大力加強(qiáng)社會(huì)文明建設(shè)，具體為提高就業(yè)率，滿足人們?cè)谧》?、教育、醫(yī)療等方面的需求。

資源環(huán)境因素得分較為均勻，但是分值也都比較低。這與河南省的基本情況有著密切關(guān)聯(lián)，河南省是中國(guó)第一人口大省，人多地少，資源緊缺，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稀少，大多靠污染嚴(yán)重的工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，河南省各市應(yīng)該加大力度來處理廢物排放，環(huán)境治理。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路，不能只追求經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)，從而提高整個(gè)市的綜合發(fā)展能力。

［1］ 任慶煥.河北省新型城鎮(zhèn)化問題及發(fā)展對(duì)策研究［D］.天津:天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013:8-10.

［2］ 趙永平.新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討［J］.懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(18):56-63

［3］ 王玉佩、劉春艷.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究［J］.天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(4):41-42.

［4］ 張占倉(cāng).如何破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題［J］.中州學(xué)刊，2011(6):86-87.

［5］ 河南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站 http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2006/09/17/010007765.shtml，2015-05.

［6］ 張占倉(cāng).河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010(9):1462-1467.