◎ 本刊編輯部

《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》12大“干貨”

◎ 本刊編輯部

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱意見）。作為當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，文件共9個部分35條，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標愿景、重點任務(wù)和制度體系等。本刊從中梳理出一些“干貨” ，以饗讀者。

“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿全篇

意見強調(diào)，要充分認識加快推進生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

【形勢判斷】總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

【總體思路】堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置；堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針；堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

定量定性結(jié)合，確立四大目標

意見采取定量與定性結(jié)合的辦法，提出了國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標，提出到2020年，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。

【定量目標】單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。

【定性要求】國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化；能源消耗強度持續(xù)下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

關(guān)鍵制度建設(shè)方面展現(xiàn)新亮點

意見按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究16字思路，提出了健全法律法規(guī)、完善標準體系、健全生態(tài)補償機制等10個方面的重大制度，其中包含不少亮點。

【自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度】對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。

【紅線管控制度】設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。即合理設(shè)定資源消耗“天花板”，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)；將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線；在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低。

【健全政績考核】把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重；實行差別化考核，對限制、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。

【完善責任追究】建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制。對違背科學發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責。

以技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高經(jīng)濟綠色化程度

意見表明，從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

【推動科技創(chuàng)新】加強重大科學技術(shù)問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強工藝創(chuàng)新與試驗。支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實驗室和實驗基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺、中介服務(wù)機構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)等科技人才隊伍建設(shè)。

【調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)】推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，加強預警調(diào)控，適時調(diào)整產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)名單，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提高淘汰標準，禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。做好化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。推動要素資源全球配置，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，提高參與國際分工的水平。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

凸顯培育生態(tài)文化

意見指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實現(xiàn)生活方式綠色化。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學校教育抓起，引導全社會樹立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。

【倡導綠色消費模式】倡導勤儉節(jié)約的消費觀。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。全方位開展反食品浪費行動。黨政機關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

【完善公眾參與制度】擴大信息公開。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。引導生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展。