◎ 本刊編輯部
《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》12大“干貨”
◎ 本刊編輯部
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱意見)。作為當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,文件共9個部分35條,明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標愿景、重點任務(wù)和制度體系等。本刊從中梳理出一些“干貨” ,以饗讀者。
意見強調(diào),要充分認識加快推進生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性,切實增強責任感和使命感,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念,堅持綠水青山就是金山銀山,動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè),加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。
【形勢判斷】總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,資源約束趨緊,環(huán)境污染嚴重,生態(tài)系統(tǒng)退化,發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出,已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。
【總體思路】堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置;堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針;堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。
意見采取定量與定性結(jié)合的辦法,提出了國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標,提出到2020年,使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。
【定量目標】單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%,用水量力爭控制在6700億立方米以內(nèi),萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上,草原綜合植被覆蓋度達到56%,濕地面積不低于8億畝,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸線保有率不低于35%。
【定性要求】國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化;能源消耗強度持續(xù)下降;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
意見按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究16字思路,提出了健全法律法規(guī)、完善標準體系、健全生態(tài)補償機制等10個方面的重大制度,其中包含不少亮點。
【自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度】對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界,實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。
【紅線管控制度】設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。即合理設(shè)定資源消耗“天花板”,將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi);將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好,不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線;在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線,確保生態(tài)功能不降低。
【健全政績考核】把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,大幅增加考核權(quán)重;實行差別化考核,對限制、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣,取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核;探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。
【完善責任追究】建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制。對違背科學發(fā)展要求,造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案,實行終身追責,不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用,已經(jīng)調(diào)離的也要問責。
意見表明,從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快推動生產(chǎn)方式綠色化,大幅提高經(jīng)濟綠色化程度,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。
【推動科技創(chuàng)新】加強重大科學技術(shù)問題研究,開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。完善技術(shù)創(chuàng)新體系,提高綜合集成創(chuàng)新能力,加強工藝創(chuàng)新與試驗。支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實驗室和實驗基地建設(shè),完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制,形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺、中介服務(wù)機構(gòu),加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)等科技人才隊伍建設(shè)。
【調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)】推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展,采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大服務(wù)業(yè),合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾,加強預警調(diào)控,適時調(diào)整產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)名單,嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。加快淘汰落后產(chǎn)能,逐步提高淘汰標準,禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。做好化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。推動要素資源全球配置,鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去,提高參與國際分工的水平。調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用,發(fā)展清潔能源、可再生能源,不斷提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。
意見指出,生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,凝聚民心、集中民智、匯集民力,實現(xiàn)生活方式綠色化。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德,使生態(tài)文明成為社會主流價值觀,成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。從娃娃和青少年抓起,從家庭、學校教育抓起,引導全社會樹立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入國民教育體系和干部教育培訓體系。
【倡導綠色消費模式】倡導勤儉節(jié)約的消費觀。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,減少一次性用品使用,限制過度包裝。嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。全方位開展反食品浪費行動。黨政機關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。
【完善公眾參與制度】擴大信息公開。建立環(huán)境公益訴訟制度,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為,有關(guān)組織可提起公益訴訟。引導生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展。