據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年中央一號(hào)文件明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。這是近九年來(lái)中央一號(hào)文件中第六次提到轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文等專(zhuān)家認(rèn)為，九年六次提轉(zhuǎn)基因技術(shù)傳遞的正是中央持續(xù)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)基因科研，探索其商業(yè)化道路的信號(hào)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，中國(guó)已經(jīng)建立了跟國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理的法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)程體系和政府的行政管理體系，這套體系覆蓋了轉(zhuǎn)基因從研究、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、進(jìn)口許可到產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)。如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，肯定要依法給予嚴(yán)厲處置。

轉(zhuǎn)基因管理現(xiàn)狀：三大問(wèn)題集中爆發(fā)

近年來(lái)，轉(zhuǎn)基因違規(guī)事件屢屢曝光，轉(zhuǎn)基因生物安全的防線(xiàn)是否失守？

事實(shí)上，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究試驗(yàn)以及生產(chǎn)上有一系列嚴(yán)格的制度和審批流程。2001年起實(shí)施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》是目前轉(zhuǎn)基因科研以及商業(yè)領(lǐng)域必須遵守的準(zhǔn)則。不少業(yè)內(nèi)人士表示，出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因管理“亂象”的原因是違規(guī)違法成本低、監(jiān)管力量薄弱、審批流程冗長(zhǎng)三大問(wèn)題的集中爆發(fā)。

違規(guī)違法成本低

在海南南繁育種基地發(fā)生違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物事件后，海南省農(nóng)業(yè)廳科教處處長(zhǎng)吳瓊澤感嘆，按照目前有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對(duì)于違法違規(guī)開(kāi)展南繁轉(zhuǎn)基因工作的單位和個(gè)人，僅處以5萬(wàn)元以下的罰款，震懾實(shí)在太小。

專(zhuān)家表示，由于轉(zhuǎn)基因作物和加工品難以肉眼識(shí)別，不少企業(yè)和個(gè)人借此非法牟利。河北秦皇島一家糧油外企的左姓銷(xiāo)售人員向記者透露，一些醬油生產(chǎn)廠商上門(mén)收購(gòu)轉(zhuǎn)基因豆粕，為的是降低生產(chǎn)成本。

監(jiān)管力量薄弱

對(duì)于違規(guī)行為的監(jiān)管，海南省陵水縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)一位負(fù)責(zé)人表示，以轉(zhuǎn)基因育種為例，由于試驗(yàn)材料數(shù)量巨大且調(diào)運(yùn)頻繁，而執(zhí)法隊(duì)伍人手不足，抽樣覆蓋面小，難以滿(mǎn)足全面監(jiān)管需求，無(wú)法形成常態(tài)化監(jiān)管。同時(shí)，管理體制上也存在一些無(wú)法理順的難題。

審批流程冗長(zhǎng)

審批流程過(guò)于繁瑣也成為一些科研單位從事轉(zhuǎn)基因違規(guī)行為的動(dòng)因。葉水烽透露，國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格審查，但審批每年只有兩次，材料報(bào)上去一般要兩個(gè)月才有結(jié)果。如果審批不及時(shí)，導(dǎo)致試驗(yàn)跟不上季節(jié)，很可能影響試驗(yàn)結(jié)果?！坝械膯挝慌聦徟鷷r(shí)間長(zhǎng)，就提前開(kāi)展試驗(yàn)，這就是違規(guī)的了?！?/p>

黃大昉表示，我國(guó)轉(zhuǎn)基因品種安全審定的程序太長(zhǎng)、過(guò)嚴(yán)。一些品種拿到了安全證書(shū)，但品種審定一直沒(méi)有完成，這不是因?yàn)榘踩珕?wèn)題而是管理程序問(wèn)題。“不加快突破管理上的瓶頸，發(fā)展很難在短期實(shí)現(xiàn)?！?/p>

國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)委員、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)郭安平說(shuō)，筑牢轉(zhuǎn)基因生物安全屏障需要在安全管理上有所突破，一方面要加強(qiáng)具有資質(zhì)的檢測(cè)單位建設(shè)力度，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管層面的立法和行政審批改革，對(duì)于重大試驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)確保優(yōu)先受理審批，提高行政效率。

中央農(nóng)辦：支持搶占技術(shù)制高點(diǎn)

韓俊在對(duì)中央一號(hào)文件進(jìn)行解讀時(shí)表示，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究是我們一貫的政策，支持科學(xué)家搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的制高點(diǎn)。

韓俊說(shuō)，中國(guó)在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域起步較早，雖總體上跟發(fā)達(dá)國(guó)家的研究水平有明顯差距，但在轉(zhuǎn)基因水稻和玉米等領(lǐng)域處在世界領(lǐng)先水平。中國(guó)作為13億人口的大國(guó)，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來(lái)越強(qiáng)，在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究方面我們不能落伍，這一點(diǎn)是明確的。

韓俊表示，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要是棉花和木瓜，同時(shí)，批準(zhǔn)進(jìn)口了一些國(guó)外的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、油菜籽、棉花和玉米。去年我國(guó)進(jìn)口的大豆超過(guò)7100萬(wàn)噸，大部分是轉(zhuǎn)基因的大豆。

陳錫文表示，中央一號(hào)文件6次提到轉(zhuǎn)基因，足以說(shuō)明作為前沿技術(shù)，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)不應(yīng)該在這方面落后，國(guó)家應(yīng)該支持科學(xué)技術(shù)界繼續(xù)研究。同時(shí)，他說(shuō)，2011年和2013年沒(méi)有提到轉(zhuǎn)基因，并不代表我國(guó)的轉(zhuǎn)基因科研進(jìn)程因輿論壓力和“反轉(zhuǎn)呼聲”中斷。

“反轉(zhuǎn)呼聲”對(duì)科研產(chǎn)生了影響

事實(shí)上，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物種植面積被一些發(fā)展中國(guó)家不斷超越。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)所前所長(zhǎng)、研究員黃大昉介紹，1997～2001年，我國(guó)大力推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉花，種植面積居世界第四，在之后的2003年、2006年，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物面積先后被巴西和印度超越。截至2014年，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物仍限于棉花和少量番木瓜，總面積約390萬(wàn)公頃，與南美巴拉圭種植面積相當(dāng)，并列世界第六。

在一些從事轉(zhuǎn)基因研究的人員看來(lái)，與日俱增的“反轉(zhuǎn)呼聲”確實(shí)對(duì)轉(zhuǎn)基因科研產(chǎn)生了影響。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生在去年全國(guó)兩會(huì)上公開(kāi)表示，2013年，中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)縮減至4億元，高峰期曾有20億元。

對(duì)于轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的大幅削減，上海市農(nóng)科院農(nóng)業(yè)生物基因中心副研究員葉水烽深有體會(huì)。他說(shuō)，中心參與華中農(nóng)大抗蟲(chóng)水稻的課題，經(jīng)費(fèi)只有400萬(wàn)元，還是幾個(gè)單位聯(lián)合申報(bào)才批下來(lái)的，現(xiàn)在中心自己做的課題已經(jīng)沒(méi)有轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)支持了。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)確能大幅提高農(nóng)業(yè)效益

但轉(zhuǎn)基因技術(shù)能大幅提高農(nóng)業(yè)效益的事實(shí)是無(wú)法改變的。國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織最新的研究報(bào)告指出，2014年全球轉(zhuǎn)基因作物的價(jià)值高達(dá)157億美元。中國(guó)700多萬(wàn)小農(nóng)戶(hù)繼續(xù)受益于轉(zhuǎn)基因作物，中國(guó)農(nóng)民自1996年引入轉(zhuǎn)基因技術(shù)以來(lái)獲益162億美元。

“國(guó)家提出加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究恰逢其時(shí)，也堅(jiān)定了我們科研工作者的信心。”葉水烽說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域已經(jīng)很少有重大科研突破，如果我們的技術(shù)停滯不前，就會(huì)受制于別國(guó)，對(duì)于我國(guó)種業(yè)、糧食等方面的戰(zhàn)略安全是很不利的。

中央一號(hào)文件九年六提轉(zhuǎn)基因

2007年首提嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度

2008年強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)

2009年和2010年提出要加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因科技重大專(zhuān)項(xiàng)，培育新品種產(chǎn)業(yè)化

2012年強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)，提出了“分子育種”這一與轉(zhuǎn)基因相近的說(shuō)法

2015年中央一號(hào)文件明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。

【官方】

海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)江華安認(rèn)為，社會(huì)上關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭(zhēng)論，很大層面上是科學(xué)普及不到位造成的。

前不久，農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，對(duì)我國(guó)未批準(zhǔn)進(jìn)口用做加工原料、未批準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行商業(yè)化種植，市場(chǎng)上并不存在該轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家曾表示：“像花生油這種國(guó)內(nèi)并無(wú)轉(zhuǎn)基因商業(yè)化種植的作物加工產(chǎn)品，打上非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，在誤導(dǎo)消費(fèi)者的同時(shí)，也加劇了行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。”

【專(zhuān)家】

農(nóng)業(yè)政策專(zhuān)家、南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授程同順等認(rèn)為，應(yīng)該在全社會(huì)展開(kāi)轉(zhuǎn)基因知識(shí)的普及和討論，使群眾對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品有所認(rèn)識(shí)和辨別，要公開(kāi)化，多討論，科學(xué)家不能替老百姓做決定，討論要建立在理性的基礎(chǔ)上。

福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院教師張翔認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品的推廣和銷(xiāo)售要建立在充分的信息公開(kāi)和尊重消費(fèi)者選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，杜絕“打擦邊球”、對(duì)轉(zhuǎn)基因事實(shí)語(yǔ)焉不詳?shù)那闆r發(fā)生。