張志立

摘 要：該文介紹了澠池縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展中存在的問題，并提出對策建議。主要包括：加強宣傳引導，加大投入，做好服務，抓好示范帶動等。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；問題；對策建議；澠池縣

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）06-09-03

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要途徑之一。是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學發(fā)展的重要舉措。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣向特色農(nóng)業(yè)強縣邁進，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展，作者對澠池縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

澠池縣委、縣政府堅持“穩(wěn)糧強經(jīng)、重特興畜、以工促農(nóng)”，通過建基地、強龍頭、扶組織、帶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展層次不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升。2014年，全縣農(nóng)業(yè)增加值完成19.4億元，其中特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達70%以上；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)11 103元，其中來自特色農(nóng)業(yè)的收入占農(nóng)民總收入的60%以上，成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1.1 特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模效應凸顯 建成了8大特色農(nóng)產(chǎn)品基地：一是以2萬hm2小麥、0.8萬hm2玉米、0.2萬hm2坻塢貢米、0.27萬hm2紅薯為主的優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地。二是以30萬頭生態(tài)豬、40萬頭商品豬和18萬頭肉牛為主的優(yōu)質畜產(chǎn)品基地。三是以0.23萬hm2蘇煙（基地）、0.1萬hm2中煙（基地）為主的0.33萬hm2優(yōu)質煙葉基地。四是以0.67萬hm2朝天椒、0.13萬hm2西瓜為主的1.2萬hm2無公害瓜菜基地。五是以0.24萬hm2仰韶大杏、0.21萬hm2仰韶牛心柿、0.33萬hm2韶山花椒、0.2萬hm2優(yōu)質核桃為主的1.67萬hm2特色林果基地。六是以金銀花、丹參、板藍根、玫瑰等為主的0.33萬hm2生態(tài)中藥材基地。七是700萬袋優(yōu)質食用菌基地。八是以特種養(yǎng)殖為主的5 000t優(yōu)質水產(chǎn)品基地。全縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)達到31個、0.33萬hm2，輻射帶動周邊群眾開展高效種植1萬hm2。其中柳莊高效農(nóng)業(yè)示范園、天灃中藥材示范園、天池山食用菌產(chǎn)業(yè)園等已成為全縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領區(qū)、展示區(qū)和新型農(nóng)民的培訓基地。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群快速發(fā)展 培育了尚正食品肉牛、仰韶酒業(yè)糧食加工2個省級和南村玫瑰中藥材、旭源牛業(yè)肉牛、雪蓮面業(yè)面品、仰韶奶業(yè)飲品4個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，集群數(shù)量居河南省三門峽市前列。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到165家，其中：國家級1家，省級4家，市級業(yè)10家。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到40億元。全縣注冊登記家庭農(nóng)場52個，農(nóng)民專業(yè)合作社200余家，參合農(nóng)戶4萬余戶。

1.3 農(nóng)業(yè)標準化、品牌建設成效顯著 建成了天池辣椒、果園仰韶杏、段村牛心柿、南村花椒、天池山食用菌5個省級標準化示范基地；仰韶牛心柿、仰韶大杏2個基地通過了省出入境檢疫局出口水果果園注冊登記；仰韶牛心柿、仰韶頁米、仰韶大杏通過了國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護認證；“篤忠”牌辣椒、“仰韶”牌黃杏、“竹峪王”牌西瓜等27個農(nóng)產(chǎn)品通過了農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；“篤忠”牌辣椒、“竹峪王”牌西瓜榮獲河南省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。

2 發(fā)展經(jīng)驗

2.1 領導重視，規(guī)劃先行 澠池縣委，縣政府專門成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領導小組，出臺了《中共澠池縣委、澠池縣人民政府關于進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》、《澠池縣人民政府關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實施意見》和《2014年澠池縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作要點》，設立了每年1 000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持和獎勵專項資金，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化列入了縣委縣政府績效考評體系，有力推動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，與中國農(nóng)科院合作，編制完成了《澠池縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎。

2.2 整合資金，加大投入 一是積極申請國家專項資金，通過召開部門間聯(lián)席會議，對新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓等涉農(nóng)項目資金進行整合，捆綁使用，充分發(fā)揮了財政支農(nóng)項目的示范引導作用。僅2014年，針對柳莊等高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，就先后召開了6次現(xiàn)場觀摩協(xié)調會議，整合了8 500萬元資金用于示范園區(qū)建設。二是加大農(nóng)業(yè)招商力度，完善和落實各項優(yōu)惠政策，利用特博會、農(nóng)交會、農(nóng)洽會等平臺，通過以會招商、以商招商，吸引了一大批工礦企業(yè)、個體老板等投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。僅2014年，就引進了天池山食用菌、天灃中藥材、尚華農(nóng)業(yè)、昆泰農(nóng)業(yè)、億禾中藥材等10余個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目，完成投資2.2億元。

2.3 流轉土地，規(guī)模發(fā)展 出臺了《澠池縣人民政府關于促進農(nóng)村土地流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，建立了縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的土地流轉服務體系，嚴把資格審查、合同簽訂、檔案管理3大關，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+家庭農(nóng)莊（農(nóng)戶）”等經(jīng)營模式，有力促進了農(nóng)村土地向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中。全縣累計流轉耕地1.56萬hm2，占耕地總面積的33.8%，其中規(guī)模經(jīng)營面積1.03萬hm2，占65.6%。

2.4 科學指導，優(yōu)化服務 一是以5個省級農(nóng)業(yè)標準化示范基地、27個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和2個注冊登記出口果園基地為重點，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術，輻射帶動了全縣主導品種和主推技術入戶率和到位率均達到了90%以上、農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50%以上，形成了一批具有規(guī)模效應、品牌效應和產(chǎn)業(yè)聚集力的產(chǎn)業(yè)基地。二是建立了12個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、18個鄉(xiāng)村集貿(mào)市場和36個果菜、畜牧交易市場，交易量達60萬t，交易額15億元/a。三是建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，在全縣超市、蔬菜批發(fā)市場和無公害基地建立了自檢室，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，確保了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

3 發(fā)展中存在的問題

3.1 重視還不夠 體現(xiàn)在2個方面：一是因澠池縣礦產(chǎn)資源豐富，工礦業(yè)發(fā)達，加上“十年九旱”等不利條件所致農(nóng)業(yè)效益長期低而不穩(wěn)，導致部分干部群眾存在重工輕農(nóng)思想，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認識不足，重視不夠，積極性不高。二是部分干部群眾“重項目輕基礎”，對農(nóng)業(yè)項目實施重視，對“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展缺少研究和分析，真正助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施少。

3.2 投入不足 一是部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、示范園區(qū)等對于農(nóng)業(yè)基礎建設投資大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定因素多、農(nóng)業(yè)投資回收期長等認識不足，風險意識不強，盲目求大求全，致使資金緊張，融資困難，甚至存在高息借貸現(xiàn)象。二是縣級財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持不夠，澠池縣雖然設立了每年1 000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，并對部分涉農(nóng)項目資金進行了整合，但主要限于抓示范引領，培育亮點工程，對中小企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等支持還不夠。三是還未建立政府與金融部門聯(lián)手扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效機制，還不能為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供融資擔保、貼息貸款等服務，缺乏民間資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策激勵措施。

3.3 合力不強 一是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展緩慢，機制不活，產(chǎn)業(yè)的聚合力和市場的對接力不強，農(nóng)民的組織化程度低。二是龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、經(jīng)紀人和農(nóng)民之間大多還未建立良好的利益聯(lián)結機制，存在著爭利現(xiàn)象。三是社會化服務體系還不健全，存在斷線，技術棚架問題。全縣雖然建成了10個鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣站和1個區(qū)域站，但受編制等影響，人員配備及經(jīng)費落實都還不到位。

3.4 帶動作用不明顯 一是全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭為單位的小規(guī)模、分散式經(jīng)營為主，規(guī)?；姆N植基地發(fā)育不夠，集中邊片少、集約化程度低，農(nóng)產(chǎn)品批量供應能力差，規(guī)模效益未得到體現(xiàn)。二是存在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而散，加工能力薄弱，產(chǎn)品附加值低，區(qū)域優(yōu)勢不強，與主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高、輻射帶動能力不強等問題。個別農(nóng)產(chǎn)品存在著盲目生產(chǎn)、分散經(jīng)營，與市場的接軌嚴重脫節(jié)。三是部分優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，如花椒、中藥材、食用菌、牛心柿等，還存在著品種單一或老化，管理粗放等問題。

4 對策和建議

4.1 加強宣傳引導 采取廣播、電視、會議、參觀培訓等多種手段，宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展典型，致富經(jīng)驗，通過輿論造勢和行政推動，切實提高廣大干部群眾的自覺性和積極性，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉移到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上來。

4.2 加大投入 一是加大扶持力度，加大縣、鄉(xiāng)兩級財政對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度，逐年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金數(shù)額，擴大獎勵支持范圍；加強部門間協(xié)作，加大涉農(nóng)項目的整合力度，充分發(fā)揮資金整合效益和財政支農(nóng)項目的示范引導作用。二是加強銀政企合作，健全和完善政府與金融部門聯(lián)手扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項機制，建立完善財政融資擔保、財政貼息貸款等制度。三是加大農(nóng)業(yè)招商力度，使農(nóng)業(yè)招商享有同工業(yè)招商相同的政策支持力度，充分利用農(nóng)交會、農(nóng)洽會等平臺，通過以會招商、以商招商，引導和鼓勵企業(yè)、工礦老板等多元化投資主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

4.3 做好服務 一是加快科技創(chuàng)新，整合各類農(nóng)業(yè)科研資源，開展關鍵技術攻關，促進一批新技術、新品種、新產(chǎn)品集成配套，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技水平。二是建立農(nóng)民培訓新機制，構建“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關部門協(xié)作配合、社會廣泛參與”的新型農(nóng)民培訓機制，提高農(nóng)民綜合素質，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供人才支撐。三是加大科技推廣力度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構，健全基層農(nóng)技服務體系，積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務組織，不斷提高農(nóng)業(yè)科技應用水平。

4.4 抓好示范帶動 通過財政扶持、整合涉農(nóng)項目資金、農(nóng)業(yè)招商、技術服務等措施，集中精力，打造一批精品、亮點工程，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。一是圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，培植壯大一批規(guī)模大、檔次高、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是按照布局區(qū)域化、種植連片化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加快建設一批特色明顯、品質優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。三是加快培育一批會學習、會技術、會經(jīng)營、會管理的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。四是加快培育一批具有較高知名度的農(nóng)業(yè)品牌，實施品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

（責編：徐煥斗）