中辦、國辦前不久印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中的相關政策， 采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。他說，《意見》闡述的“三權分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。領會《意見》精神，通俗地講，就是準確把握32個字：“三權分置，確權登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧?！?/p>

從“兩權分置”過渡到“三權分置”，是巨大的政策飛躍。韓長賦介紹，三權分置，就是要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實現(xiàn)土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置。

我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權與農(nóng)戶承包經(jīng)營權實現(xiàn)了“兩權分置”，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

韓長賦表示，從“兩權分置”過渡到“三權分置”是巨大的政策飛躍?！啊龣喾种檬且龑恋赜行蛄鬓D(zhuǎn)的重要基礎，既可以維護集體土地所有者權益，保護農(nóng)戶的承包權益，又能夠放活土地經(jīng)營權，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進土地規(guī)模經(jīng)營的形成。”

堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

家庭基礎，是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎上培育新型經(jīng)營主體。韓長賦說：“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎性地位，是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的。家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。也就是說，我們在支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時，不能忘了仍占大多數(shù)的普通農(nóng)戶?！痹诖嘶A上，國家鼓勵土地經(jīng)營權向種田能手流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級版”，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

農(nóng)民自愿，就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人，搞好土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴大，而侵害農(nóng)民權益。制定出臺促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策措施，一定要在政策“引導”上而不是行政“推動”上下功夫?！耙杏浲恋爻邪?jīng)營權屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖?！表n長賦表示。

堅持農(nóng)地農(nóng)用的底線，鼓勵種糧保障國家糧食安全

農(nóng)地農(nóng)用，就是要堅守農(nóng)地農(nóng)用的底線。韓長賦說，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商資本進入農(nóng)業(yè)是必要的，也是鼓勵和歡迎的。但工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，應主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，與農(nóng)民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶承包地，尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線?！袄习逑锣l(xiāng)，應是帶動老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)?！表n長賦指出，要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設。

鼓勵種糧，就是要重點支持糧食規(guī)?；a(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國家糧食安全？韓長賦認為，一方面，要嚴守耕地紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用；另一方面，要提高種糧效益，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。