夏淼

摘 要：為了強(qiáng)化社區(qū)管理能力，促進(jìn)居民參與社區(qū)共同管理，蘭州市西湖街道研發(fā)了“三維數(shù)字社會(huì)管理”系統(tǒng)，開(kāi)展了“民情流水線”工程等創(chuàng)新性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。該文以建工社區(qū)為例，從居民參與的角度，在總結(jié)社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)社區(qū)居民參與意愿、現(xiàn)狀、滿(mǎn)意度的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)自社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理以來(lái)，社區(qū)居民有比較積極的參與意愿，對(duì)社區(qū)工作整體上是滿(mǎn)意的，但在政治參與上，居民受參與方式、內(nèi)容、自身意愿等影響，還存在一定問(wèn)題有待改善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；網(wǎng)格化管理；居民參與

中圖分類(lèi)號(hào) C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）06-152-03

Study on the Participation of City Residents of the Community Gridded Management

——Taking Jiangong Community，West Lake Subdistrict，Lanzhou City for an Example

Xia Miao

（The College of Humanities of Gansu Agricultural University，Lanzhou730070，China）

Abstract：In order to strengthen the community management ability， promote the residents to participate in community co-management，the streets West Lake developed the "three-dimensional digital community management system"，carried out the innovative community service project，such as the "Public pipeline". This project takes community construction as an example，from the perspective of residents' participation，concludes the practice of community gridded management. By analyzing the investigations of community residents' participation willingness，present status and their satisfaction，it has been found that community residents become more willing to participate and easier to be satisfied since the implement of community grid management. While on the other hand，there are still some problems on residents' political participation that needed to be improved.

Key words：Community； Grid management； Participation of residents

1 問(wèn)題的提出

隨著城市化進(jìn)程加快和社會(huì)變革的深入推進(jìn)，各種新的社會(huì)問(wèn)題逐漸聚焦到社區(qū)層面，例如轄區(qū)內(nèi)小微經(jīng)濟(jì)組織增多，流動(dòng)人口大量涌入社區(qū)，這些新的社會(huì)變化都給社區(qū)環(huán)境、治安、計(jì)生等管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)人力管理壓力，網(wǎng)格化管理思想從企業(yè)管理領(lǐng)域應(yīng)用到市政管理中，許多地方開(kāi)始將社區(qū)網(wǎng)格化管理作為基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新的一種新方向。從北京東城區(qū)、浙江舟山等具有代表性的早期實(shí)踐看，社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理[1]的優(yōu)勢(shì)在于：打破政府垂直部門(mén)和職能部門(mén)之間的條塊分割，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府、街道、社區(qū)三級(jí)協(xié)作管理，在保證行政管理效率的同時(shí)，強(qiáng)化了社區(qū)整合能力，最大限度將組織內(nèi)部資源有序釋放，吸引更多體制外的社會(huì)資源，尤其是“社會(huì)人”參與到維持基層社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)中。但是，較多學(xué)者往往集中于網(wǎng)格化管理的技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建、擴(kuò)散現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)、模式定位等方面研究，較少以居民參與成效來(lái)分析網(wǎng)格化管理中存在的問(wèn)題，可以說(shuō)社區(qū)治理理論和公共參與理論都在強(qiáng)調(diào)公共參與對(duì)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的重要性，社區(qū)管理與服務(wù)的宗旨也是為了解決主體訴求與政府管理訴求間的矛盾，網(wǎng)格化管理中居民參與的意愿、現(xiàn)狀、需求訴求對(duì)管理體制的完善有著積極的意義。因此，本文以蘭州市西湖街道建工社區(qū)為例對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究對(duì)象 西湖街道建工社區(qū)位于蘭州市七里河區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄區(qū)面積0.3km2，現(xiàn)有居民樓院52棟，常住人口8 814人，流動(dòng)人口770人，個(gè)體工商戶(hù)110余家。2009年西湖街道在全國(guó)首次以街道為單位，自主研發(fā)了一套社區(qū)管理系統(tǒng)，其后建工社區(qū)在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了已獲得國(guó)家、省90多項(xiàng)榮譽(yù)的“民情流水線”工程。2013年習(xí)近平總書(shū)記來(lái)西湖街道調(diào)研時(shí)，曾對(duì)西湖街道社區(qū)的創(chuàng)新性管理實(shí)踐作出肯定，并提出在全國(guó)推廣的意見(jiàn)。截至目前，蘭州市52個(gè)街道的391個(gè)社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)格化管理。目前社區(qū)的創(chuàng)新性管理具體做法主要是：一是推進(jìn)社區(qū)組織體制改革，建立專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。建工社區(qū)在全市成立了首家社區(qū)公共行政事務(wù)服務(wù)站，形成了由黨組織、居委會(huì)、公共行政事務(wù)站構(gòu)成的“三位一體”組織管理形式。二是改進(jìn)社區(qū)管理方式，融合社會(huì)資源。以精細(xì)化管理推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，“三位數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)”正是這樣一個(gè)可以融合有效資源的平臺(tái)。該系統(tǒng)由5大管理應(yīng)用子系統(tǒng)構(gòu)成，將街道108項(xiàng)工作融合到16個(gè)模塊中，建立了人口信息、法人信息、三維地理信息3大數(shù)據(jù)庫(kù)[4-5]，在網(wǎng)格劃分上，街道為一級(jí)網(wǎng)格，社區(qū)為二級(jí)網(wǎng)格，社區(qū)屬地細(xì)分為三級(jí)網(wǎng)格，各級(jí)網(wǎng)格配備專(zhuān)門(mén)網(wǎng)格隊(duì)伍。三是開(kāi)展“民情流水線”工程，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。比如，社區(qū)成立了黨員志愿者團(tuán)隊(duì)，針對(duì)轄區(qū)老弱病殘這類(lèi)特殊人群開(kāi)展了 “夕陽(yáng)樂(lè)餐桌”等。

2.2 研究方法與過(guò)程 研究主要采用訪談法和問(wèn)卷調(diào)查法相結(jié)合。具體過(guò)程：訪談共分4次進(jìn)行；問(wèn)卷樣本框的選擇采用分層隨機(jī)抽樣，即從建工社區(qū)6個(gè)網(wǎng)格中分別隨機(jī)抽取50人，由課題組分3批次入戶(hù)完成問(wèn)卷的填寫(xiě)回收，最后共發(fā)放問(wèn)卷300份，其中剔除無(wú)效問(wèn)卷后，實(shí)際收回有效問(wèn)卷268份，回收率為89%。

3 居民參與情況的實(shí)證分析

針對(duì)居民的參與意愿、參與現(xiàn)狀、滿(mǎn)意度調(diào)查，不僅可以對(duì)社區(qū)管理工作進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，還可以從中發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，為改進(jìn)社區(qū)管理工作提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)本次調(diào)查問(wèn)卷的SPSS分析，呈現(xiàn)結(jié)果如下：

3.1 居民參與意愿 意識(shí)形態(tài)[9]可以從心理上定性反映社區(qū)管理效果，因此，針對(duì)這一問(wèn)題，問(wèn)卷共設(shè)計(jì)V1～V9問(wèn)題，其中V1～V8選項(xiàng)采用Likert量表設(shè)置5個(gè)維度。SPSS統(tǒng)計(jì)分析后得表1，通過(guò)克朗巴哈信度檢驗(yàn)得a為0.83，說(shuō)明問(wèn)卷回收數(shù)據(jù)可靠性是可接受的。

調(diào)查結(jié)果顯示：（1）如果將參與活動(dòng)類(lèi)型按照政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)分，居民參與意愿分別為53.7%、68.5%、73.6%、63.5%。從表1可看出，“V1～V8”問(wèn)題總體均值平均分為3.78分，居民參與選舉、低保評(píng)選、公共場(chǎng)所出租討論、文娛活動(dòng)、捐款捐物等各類(lèi)活動(dòng)的意愿中值均不低于3（賦值3代表無(wú)所謂），這說(shuō)明社區(qū)居民參與意愿總體是積極的，（2）在表達(dá)經(jīng)濟(jì)權(quán)益意愿時(shí)，比較V2～V4之間的不同，反映出居民視“公利”和“私利”的不同，根據(jù)奧爾森的集體行動(dòng)悖論，“除非集體中人數(shù)非常有限，或者存在強(qiáng)制性特殊手段可以促使所有人共同行動(dòng)，否則理性人是不會(huì)放棄考量自我利益，而行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益” [10]。因此，在涉及共同經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，經(jīng)濟(jì)人會(huì)受“搭便車(chē)”心理的影響，考慮參與成本。（3）根據(jù)V1和V9問(wèn)題分析，居民最喜歡參加活動(dòng)是捐款捐物這類(lèi)社會(huì)性活動(dòng)，其次是經(jīng)濟(jì)類(lèi)和文化類(lèi)活動(dòng)，而政治類(lèi)活動(dòng)如居委會(huì)選舉活動(dòng)的參與意愿均值為2.89，表現(xiàn)出社區(qū)居民政治參與冷漠。

3.2 居民參與現(xiàn)狀 這部分問(wèn)卷問(wèn)題涉及8個(gè)方面，克朗巴哈信度檢驗(yàn)得a為0.79，當(dāng)問(wèn)到“您參與過(guò)社區(qū)組織的哪些活動(dòng)”，67.1%人參加過(guò)“社區(qū)舉辦的居委會(huì)選舉或政治學(xué)習(xí)活動(dòng)”，人數(shù)比例高于參與其他非政治類(lèi)活動(dòng)的人數(shù)比例；而在參與方式上，56.3%人是在“社區(qū)工作人員動(dòng)員”下參加，僅有不到10%人選擇“無(wú)論與個(gè)人利益是否相關(guān)均自愿參加”，在參與途徑上，居民與社區(qū)溝通主要是通過(guò)參加社區(qū)活動(dòng)和電話方式，他們反映社區(qū)專(zhuān)干一般只在街道要求情況下才會(huì)進(jìn)入居民家中，居民與社區(qū)工作人員感情較淡漠。因此，整體上建工社區(qū)居民屬于被動(dòng)參與。另外，針對(duì)建工社區(qū)開(kāi)展的特色社區(qū)服務(wù)，如“四點(diǎn)半工程”和2代表1委員活動(dòng)，6.7%和66.3%人表示非常了解和了解相關(guān)活動(dòng)和制度；當(dāng)問(wèn)到“居委會(huì)是否邀請(qǐng)過(guò)居民參與事務(wù)討論、作出決議前是否溝通”，50%以上人表示居委會(huì)很少主動(dòng)邀請(qǐng)或者邀請(qǐng)過(guò)他們參與民主討論，更多是由社區(qū)低保戶(hù)或者樓院長(zhǎng)代表直接參加了，只有16.7%表示社區(qū)在做出決定前征詢(xún)過(guò)他們的建議。社區(qū)通常僅公布決議結(jié)果，而很少公布詳細(xì)流程，管理透明性欠缺，并且社區(qū)發(fā)布消息的方式主要是通過(guò)公告欄公布，只有31.3%人會(huì)經(jīng)常關(guān)注公告欄，這部分人多數(shù)是家庭女性、老人。

3.3 居民滿(mǎn)意度 這部分問(wèn)卷設(shè)計(jì)了19個(gè)問(wèn)題，通過(guò)主成分分析可以簡(jiǎn)化居民社區(qū)認(rèn)同感和滿(mǎn)意度量表的因子結(jié)構(gòu)，找出反映共性的公共因子，檢測(cè)題項(xiàng)的同質(zhì)性，經(jīng)過(guò)處理后19個(gè)問(wèn)題提取出8個(gè)公共因子。SPSS統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果（如圖1）顯示：首先，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)時(shí)效性、社區(qū)管理流程、服務(wù)態(tài)度、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安、醫(yī)療、居住適宜性的滿(mǎn)意度均在60%以上。其次對(duì)社區(qū)便民性滿(mǎn)意度為51.2%。根據(jù)訪談了解及進(jìn)行全面分析其主要原因是社區(qū)組織居民參加的一些活動(dòng)并不是他們迫切需要的，一些活動(dòng)的舉辦僅僅是為了完成街道任務(wù)，流于形式，沒(méi)有太多實(shí)際意義，反而增加了居民參與的時(shí)間成本。再者，雖然居民對(duì)社區(qū)管理某些方面存在質(zhì)疑，但是對(duì)社區(qū)的感情和對(duì)社區(qū)組織在管理上的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)共同參與社區(qū)管理仍有較高的期望。例如，在問(wèn)到“是夠愿意長(zhǎng)久在社區(qū)居住轄區(qū)”時(shí)，79.2%的人表示愿意或者非常愿意長(zhǎng)久居住在此。

5 結(jié)論與討論

5.1 研究結(jié)論 結(jié)合建工社區(qū)網(wǎng)格化管理的具體工作和對(duì)居民的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明：（1）建工社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理以來(lái)，構(gòu)建了多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，通過(guò)社區(qū)組織重構(gòu)，擴(kuò)寬了社區(qū)均等服務(wù)內(nèi)容，在提升社區(qū)服務(wù)社會(huì)化水平和管理水平的同時(shí)，也獲得較高的居民認(rèn)同和滿(mǎn)意度。（2）相較于其他類(lèi)型社區(qū)管理活動(dòng)內(nèi)容，居民參政意愿不高，對(duì)政治參與途徑和政策制定流程表現(xiàn)出冷漠，但現(xiàn)實(shí)社區(qū)管理活動(dòng)中，居民可以參與的領(lǐng)域更偏向于政治參與，被動(dòng)式參與影響到他們參與居委會(huì)選舉等活動(dòng)效果。（3）網(wǎng)格化管理在提高管理與服務(wù)效率的同時(shí)，在公務(wù)服務(wù)內(nèi)容設(shè)置上與居民預(yù)期還存在一定偏差，居民對(duì)社區(qū)便民性要求隨著公共生活越來(lái)越表現(xiàn)出差異化、復(fù)雜化而提高。

5.2 討論 出現(xiàn)以上結(jié)果的原因在于：（1）社區(qū)自治功能有待完善。目前社區(qū)管理仍?xún)A向行政化，即使社區(qū)將居委會(huì)與公共行政事務(wù)服務(wù)站分開(kāi)，但存在業(yè)務(wù)范圍混亂、2個(gè)組織共用一套班子的問(wèn)題；（2）管理工作不實(shí)。社區(qū)有些工作流于形式、造成居民參與率低，在居民參與現(xiàn)狀和滿(mǎn)意度分析中，社區(qū)居民普遍對(duì)社區(qū)開(kāi)展的一些活動(dòng)不滿(mǎn)意。比如，一些日常防火、防盜教育活動(dòng)往往是在街道要求下臨時(shí)開(kāi)展，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，很難增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感，因此社區(qū)居民雖然參與意識(shí)比較高，但實(shí)際參與程度卻不高；（3）社區(qū)管理缺少第三方組織介入。從政府角度看，政府希望借助社區(qū)力量，轉(zhuǎn)變職能，同時(shí)又對(duì)壯大的社會(huì)力量有天然的恐懼，難以放棄既得利益和各種權(quán)利，從社會(huì)第三方組織看，社區(qū)中的非政府組織既想獲得自我發(fā)展空間，又?jǐn)[脫不了對(duì)政府的依賴(lài)，且其合法性來(lái)源于政府，進(jìn)入社區(qū)渠道狹窄。

結(jié)合本文的研究結(jié)論，筆者提出以下建議：首先，合理界定政府組織和社區(qū)自治組織的職責(zé)和角色。針對(duì)建工社區(qū)目前管理模式上存在的組織問(wèn)題，可以通過(guò)配備兩套班底，重新細(xì)分社區(qū)公共事務(wù)，根據(jù)不同類(lèi)別事務(wù)，制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)處理機(jī)制；其次，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，職能部門(mén)統(tǒng)一布置工作。引入專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)完成，放低非盈利組織進(jìn)入社區(qū)門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記流程，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的競(jìng)爭(zhēng)式參與；同時(shí)，要以需求為導(dǎo)向進(jìn)一步探索可持續(xù)的社區(qū)公共服務(wù)，建立長(zhǎng)效考核監(jiān)督機(jī)制；再乾，增強(qiáng)社區(qū)成員的主體意識(shí)，提高他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與能力。培養(yǎng)現(xiàn)代公民不僅要培養(yǎng)居民的自治意識(shí)，更是要培養(yǎng)他們適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的自治能力和習(xí)慣。社區(qū)管理趨行政化正是現(xiàn)代公民的不作為導(dǎo)致行政力量過(guò)度管控，因此要通過(guò)宣傳教育增進(jìn)居民的自治意識(shí)，通過(guò)社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)自治組織培養(yǎng)公民參與的技巧和能力，在參與互動(dòng)中積累信任和互惠等社會(huì)資本。

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