姜晶

摘 要：社區(qū)社會組織在社區(qū)服務中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但當前，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務時仍面臨著諸多困境，如社區(qū)社會組織社區(qū)服務供給與社區(qū)居民需求結(jié)構(gòu)不平衡、社區(qū)服務動力不足、社區(qū)服務質(zhì)量難以保證，以及社會公信力不足。因此，必須要從弱化社區(qū)服務運行的行政色彩、加強組織內(nèi)部人才建設、完善相關(guān)的法律規(guī)章制度和組織內(nèi)部的管理機制四個方面來解決社區(qū)社會組織面對的問題，不斷完善社區(qū)社會組織的社區(qū)服務機制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會組織；社區(qū)；社區(qū)服務

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）08-0079-03

改革開放后，我國的市場經(jīng)濟體制日趨成熟和完善，政府作為社區(qū)服務的主體已不能滿足公眾的需要層次，社區(qū)社會組織便應運而生，并不斷的發(fā)展完善，與此同時，社區(qū)居民開始追求更高質(zhì)量的社區(qū)服務。

一、社區(qū)社會組織在社區(qū)服務中所發(fā)揮的作用

作為社區(qū)服務的參與主體，社區(qū)社會組織以其獨特的優(yōu)勢成為了社區(qū)居民生活中不可或缺的重要組織形式。因此，社區(qū)社會組織在社區(qū)服務方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（一）整合社區(qū)資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社區(qū)服務形式

在“強政府，弱社會”的形勢下，如果政府一味的通過自上而下的方式參與社區(qū)服務，不僅會產(chǎn)生嚴重的越位行為，還會阻礙社區(qū)資源的開發(fā)并影響到社區(qū)參與主體多樣性的形成。因此，這種以政府為主體的普適性社區(qū)服務形式，已不能滿足多層次的社會公眾需求，而應變能力更強，組織形態(tài)更靈活的社區(qū)社會組織更能夠滿足不同領(lǐng)域公眾的各項需求。此外，與政府機構(gòu)的社區(qū)服務相比較，社區(qū)社會組織擁有的公益使命感，使其更易于融入社區(qū)居民，為其提供多元化的社區(qū)服務。最重要的是，社區(qū)社會組織能夠?qū)Ｗ⒂谡畽C構(gòu)無暇顧及的方面，如能夠更加人性化的，對社區(qū)中的弱勢群體及邊緣性群體居民提供各類公益性服務。

當前，社區(qū)社會組織缺少有效的社會對接機制，使社區(qū)資源得不到充分的挖掘和利用，因此，這類特殊社區(qū)居民的一些服務需求，在企業(yè)不愿承擔而政府又難以承擔的情況下，僅靠社區(qū)社會組織自身的力量仍然無法得到滿足。而作為最適合承接無償或低償服務項目的載體，社區(qū)社會組織亟需整合社區(qū)資源，與政府機構(gòu)協(xié)作，利用其發(fā)展社區(qū)服務的規(guī)劃，爭取駐社區(qū)單位的支持，增強公眾的參與主動性，共同為社區(qū)居民的各種需求服務[1]。

（二）化解社區(qū)矛盾，增強社區(qū)的集體凝聚力

首先在社區(qū)中，業(yè)主、非公經(jīng)濟組織人員、弱勢群體、邊緣群體等各類群體均有其不同的利益，當不同群體面對利益沖突時，很容易產(chǎn)生社會矛盾，甚至引起社會的動蕩。社區(qū)社會組織的工作性質(zhì)，使之深入社區(qū)居民生活的各個角落，能較早的發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民產(chǎn)生的矛盾與沖突，并利用社區(qū)居民對社區(qū)社會組織的信任和說服力，解決這些矛盾與沖突，從而加強社區(qū)居民對組織的社區(qū)認同感[2]。

此外，社區(qū)社會組織能夠在進行社區(qū)服務時，把社區(qū)中分散和疏離的社區(qū)居民集中起來，促進他們的交往，提高社區(qū)居民參與社區(qū)服務的積極性。社區(qū)居民參與到社區(qū)服務與建設中，相互團結(jié)、共同服務，不僅能培養(yǎng)他們的公共精神，在社區(qū)服務的平臺中增強社區(qū)的凝聚力，還有利于社區(qū)社會組織進行社區(qū)服務工作。

（三）加強社區(qū)參與，調(diào)動社區(qū)居民參與的主動性

作為一個社區(qū)居民自發(fā)組織，社區(qū)居民成為社區(qū)社會組織的志愿主體，應該更多的參與社區(qū)服務，但目前仍有大量的社區(qū)社會組織，它們的一些社區(qū)公益服務活動，主要還是由行政力量來支撐的，這并不符合真正的志愿精神，因此，這些社會組織的自治性和志愿性比較低，并不能為社區(qū)居民提供真正的公益性服務。由此，可以看出，在社區(qū)服務中社區(qū)居民必須要起到關(guān)鍵的主體性作用，他們的積極參與和團結(jié)互助更是社區(qū)社會組織成功開展社會服務的關(guān)鍵。社區(qū)居民是社區(qū)服務的享受者，更是主要的參與者，只有提升他們的參與主動性與積極性，才能使之擁有社區(qū)建設的主人翁精神，也只有使更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)服務中來，才能夠保障社區(qū)社會組織各項工作的順利展開。

二、社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的困境

（一）社區(qū)社會組織社區(qū)服務供給與社區(qū)居民需求結(jié)構(gòu)不平衡

隨著社會公眾需求的多元化發(fā)展，社區(qū)社會組織的群體化，補救、保障性服務已不能滿足社區(qū)居民的服務需求，而目前的社區(qū)社會組織所提供的社區(qū)服務，也多是以傳統(tǒng)低層次的服務為主，為滿足社區(qū)居民的需求，社區(qū)社會組織必須轉(zhuǎn)變陳舊的社區(qū)服務發(fā)展方式。與此同時，社區(qū)社會組織的服務領(lǐng)域大多集中于教育培訓、家政服務、衛(wèi)生服務、文體娛樂等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域已形成了過度飽和的狀態(tài)，造成了資源的浪費，而社區(qū)居民急需的心理咨詢服務、勞動者權(quán)益保護、老年人社會保障等領(lǐng)域卻很少涉及，尤其是弱勢群體和社區(qū)內(nèi)邊緣化群體的服務需求得不到滿足。因此，為改變現(xiàn)狀，社區(qū)社會組織必須開展個性化、預防性、普及型的高層次現(xiàn)代型服務形式，從而改變其服務供給無法滿足社區(qū)居民多層次需求的不平衡現(xiàn)象。

（二）社區(qū)社會組織社區(qū)服務動力不足

社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務，資源是它成功的關(guān)鍵。沒有充足的資源，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務時就得不到足夠的動力支持，其服務活動也無法順利開展。社區(qū)社會組織需要財力資源、人力資源、信息網(wǎng)絡以及道德情感的支持性資源等。其中，作為社會組織運行基礎(chǔ)的財力資源和專業(yè)人才資源是保證社區(qū)社會組織不斷發(fā)展的最核心部分，必須充分重視并不斷引進。從資金籌措的來源看，社區(qū)社會組織的資金來源渠道少，數(shù)量小，資源動員能力明顯不足。而且在政府推行自上而下的強硬性社區(qū)服務的狀況下，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務時，難以得到政府的資金支持。此外，由于多數(shù)社區(qū)社會組織缺少專門的資金來源，只能以吸引企業(yè)贊助，在社會中募捐以及收取組織從業(yè)人員的會費來維持活動的展開，但目前的社區(qū)志愿者對社區(qū)社會組織的公信力不高，且社會組織本身也缺乏規(guī)范化的管理體制，從業(yè)人員及志愿者缺少專業(yè)化的培訓并得不到相應的服務保障，因此，社區(qū)社會組織對社區(qū)志愿者凝聚力不斷降低，難以提供常規(guī)、持續(xù)性的社區(qū)服務。

（三）社區(qū)社會組織社區(qū)服務質(zhì)量難以保證

隨著人們生活水平的提高，社區(qū)居民不僅表現(xiàn)出對社區(qū)服務的多樣化需求，也對其服務質(zhì)量提出了更高的要求，但是，社區(qū)服務高質(zhì)量的基礎(chǔ)是社區(qū)社會組織中必須擁有大批專業(yè)的從業(yè)人員。而目前，大多數(shù)的社區(qū)社會組織，專業(yè)人員缺乏，組織內(nèi)的成員不具有專業(yè)背景，接受過系統(tǒng)社會工作專業(yè)培訓的專職工作者更少，因此，在不具備專業(yè)素養(yǎng)的情況下，社區(qū)社會組織只能在社區(qū)開展專業(yè)性不強的社區(qū)服務，并不能對如空巢老人的社會保障、失獨家庭的心理治療、婦女兒童權(quán)利維護等項目提供專業(yè)性的幫助。由此可以看出，社區(qū)社會組織在缺乏專業(yè)工作者，且只能參與普及型的低水平社區(qū)服務的情況下，難以提高其參與社區(qū)服務的質(zhì)量[3]。

（四）社會公信力不足

由于種種原因，現(xiàn)階段，社區(qū)社會組織的作用尚未得到明確，社會公眾仍然對社區(qū)社會組織的性質(zhì)屬性、活動范圍和宗旨等缺少正確的認識。同時，由于其宣傳工作的欠缺，導致很大一部分的社區(qū)社會組織尚處于匿名狀態(tài)，并不為社會公眾所了解。此外，目前還有大量社區(qū)社會組織內(nèi)部管理混亂，缺乏規(guī)范管理，并缺乏自己的能力建設；缺乏專業(yè)人才而服務質(zhì)量低下；因資源短缺而尋求企業(yè)幫助，卻淪為企業(yè)謀取私利的工具；違背組織為社區(qū)居民提供服務的宗旨，轉(zhuǎn)而經(jīng)營其他業(yè)務；侵占募捐、會費、政府的資金支持等活動資源，導致公益腐敗。[4]以上情況均嚴重影響了社區(qū)社會組織的公信力，阻礙了社區(qū)社會組織服務活動的開展。

三、改善社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務困境的有效策略

（一）政府讓渡社區(qū)社會組織，弱化社區(qū)服務運行的行政色彩

目前，本應由社區(qū)社會組織參與的社區(qū)服務依然為政府部門所主導，但政府機構(gòu)的普適性社區(qū)服務已不再能滿足社區(qū)居民不斷變化的服務需求，導致社區(qū)社會組織在社區(qū)組織體系中的發(fā)展空間狹小，還造成了社區(qū)服務的資源緊張，以至于降低了社區(qū)居民對社會組織的信任度。為此，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷拓展社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的空間與能力。首先必須要做到“政社分離”，即明確政府機構(gòu)與社區(qū)社會組織之間的關(guān)系，在參與社區(qū)服務時，一些本該由社區(qū)社會組織承接的社區(qū)服務職能應當從政府相關(guān)部門剝離，并做到政府部門協(xié)調(diào)引導，社區(qū)組織主體參與，依據(jù)社會需求開展社區(qū)服務活動。從“小政府、大社會”格局的戰(zhàn)略高度，從政府政策、社會管理體制、社會組織發(fā)展理念、居民社會參與等不同層面創(chuàng)造條件，實現(xiàn)政府與社區(qū)社會組織良性互動。[5]其次，社區(qū)社會組織要增強自身的獨立性。不過分依賴政府機構(gòu)的行政力量，將更多的精力用于滿足社區(qū)居民的各種服務性需求，切實地把社區(qū)居民至于首要地位，在社區(qū)服務活動中，不斷提高自身的服務能力，并整合社區(qū)中的各種社會服務資源，以實現(xiàn)自身獨立性的長足發(fā)展。

（二）加強人才隊伍素質(zhì)建設，提升社區(qū)服務質(zhì)量

社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務時，組織成員的專業(yè)化會影響其提供的服務質(zhì)量，因此，首先必須要重視社區(qū)社會組織人才隊伍素質(zhì)建設，引進專家和學者；培養(yǎng)志愿者們的專業(yè)素質(zhì)，并建立考核評估體系，制定激勵機制，提升社會組織人員的專業(yè)化；啟用專業(yè)人才，打造一支專門化的隊伍，如能夠為社區(qū)居民中的弱勢群體、邊緣化群體等的服務需求提供更加專業(yè)化的幫助，從而提高社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的效率與品質(zhì)。此外還可以引入專業(yè)的管理人才，以保證組織內(nèi)部從業(yè)人員專業(yè)性的提升，實行專業(yè)嚴謹、科學規(guī)范的管理制度，如完善組織內(nèi)部的財務管理、志愿者管理，明確人員崗位職責等，不僅能夠提升社區(qū)社會組織的誠信度，還能夠加強其與社區(qū)居民的聯(lián)系，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，從而化解社會矛盾并有利于社區(qū)的建設。

（三）完善相關(guān)法律、規(guī)章制度，營造適合組織發(fā)展的制度環(huán)境

只有不斷完善相應的法律、規(guī)章制度，強化組織內(nèi)部的民主決策，加強并明確社區(qū)社會組織的法律責任，社區(qū)社會組織才能順利的開展社區(qū)服務，才能成為參與社區(qū)服務的責任主體。同時，要加大對社區(qū)服務相關(guān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，進一步落實有利于社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的法律規(guī)定，此外，針對社會組織登記、注冊困難的現(xiàn)象，政府有關(guān)部門應該簡化并完善其登記、注冊程序，還應該加大對社區(qū)社會組織的扶持力度，為其的良性發(fā)展創(chuàng)造嚴謹?shù)闹贫拳h(huán)境。

（四）完善組織內(nèi)部治理機制，提升社區(qū)服務能力

首先，完善內(nèi)部治理機制，增強社會公信力。隨著社區(qū)社會組織的日益成熟，公信力早已成為其開展社區(qū)服務工作的關(guān)鍵，社區(qū)社會組織必須要極力避免因組織內(nèi)部的治理問題，而使社會大眾對社會組織產(chǎn)生嚴重的不信任感，影響到社區(qū)服務工作的開展。因此，社區(qū)社會組織只有不斷加強自身的治理機制建設，提高參與公益服務的社會責任感和使命感，才能夠擁有社會公眾的高公信力以及對其的凝聚力；只有建立完善的組織機構(gòu)，合理的運作程序，才能使社會組織真正的實現(xiàn)對社區(qū)資源的有效整合；只有對組織外部環(huán)境變化擁有迅速的反映，才能夠滿足社區(qū)居民日益變化的多重性需求，并給予社區(qū)居民以正確的引導。

其次，強化自身能力建設。當前許多社會組織的服務能力并不高，遠達不到它所期望實現(xiàn)的理想狀態(tài)，而社區(qū)社會組織自身的能力是其為社區(qū)居民實現(xiàn)服務需求的基礎(chǔ)，因此，加強社區(qū)社會組織的能力建設至關(guān)重要[6]。而社區(qū)社會組織的能力是指整合利用各種資源以實現(xiàn)組織目標的能力，社會組織唯有不斷在實踐中提高自身的行動能力、決策能力、資源整合管理能力、敏銳的外部環(huán)境反應能力等，才能夠在參與社區(qū)服務的活動中事半功倍。

參考文獻：

〔1〕康之國，等.構(gòu)建和諧社會視角下的社區(qū)治理與NGO[J].深圳大學學報，2006（3）.

〔2〕陳雅麗.非營利組織在社區(qū)服務中的作用及發(fā)展戰(zhàn)略[J].湖北社會科學，2013.

〔3〕康之國.完善社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務機制研究—以天津市H區(qū)為例[J].天津行政學院學報，2011.

〔4〕周玉萍.培育社區(qū)民間組織提高社區(qū)服務水平[J].新部，2007（10）.

〔5〕李有發(fā)，辛廣楠.欠發(fā)達地區(qū)參與城市社區(qū)服務的特點、問題與對策建議—基于甘肅省的調(diào)研[J].社團管理研究，2010.

〔6〕劉春湘，邱松偉，陳業(yè)勤.社會組織參與社區(qū)公共服務的現(xiàn)實困境與策略選擇[J].中州學刊，2011.

（責任編輯 徐陽）