文 // 重慶市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心

自2008年以來(lái)，受國(guó)家和地方節(jié)能主管部門(mén)委托，重慶市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱”重慶節(jié)能中心”）開(kāi)始執(zhí)行財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能量審核工作。2011年9月，重慶節(jié)能中心被財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委確定為全國(guó)26家第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)之一。截至目前，重慶節(jié)能中心共完成300多個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和100多個(gè)合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能量審核工作，在該領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

一、編制審核工作技術(shù)規(guī)范

第三方節(jié)能量審核是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。開(kāi)展第三方節(jié)能量審核之初，重慶節(jié)能中心組織一批老專家和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展專題研究，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策和要求，將歷年工作中積累的技術(shù)資料、技術(shù)案例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法等歸納整理，針對(duì)第三方節(jié)能量審核工作編制了《節(jié)能技術(shù)寶典》，內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、常用軟件、節(jié)電、熱力節(jié)能、行業(yè)節(jié)能以及節(jié)能量計(jì)算等。在節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)審核中，《節(jié)能技術(shù)寶典》發(fā)揮了重要的技術(shù)指導(dǎo)作用。

按照國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南要求，重慶節(jié)能中心統(tǒng)一設(shè)計(jì)節(jié)能量審核表格和審核報(bào)告模板，保證了審核工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，提高了工作質(zhì)量和效率。經(jīng)過(guò)5年多的探索實(shí)踐，重慶節(jié)能中心制定了節(jié)能項(xiàng)目審核規(guī)范、技術(shù)文件內(nèi)部審核辦法、節(jié)能項(xiàng)目審核程序和廉政工作紀(jì)律規(guī)定等制度，對(duì)節(jié)能量審核程序、方法等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以保障審核工作規(guī)范有序進(jìn)行。

二、規(guī)范節(jié)能量審核工作程序

重慶節(jié)能中心在工作實(shí)踐中將節(jié)能項(xiàng)目審核程序分為6個(gè)階段：①審核準(zhǔn)備。通過(guò)召開(kāi)審核工作準(zhǔn)備會(huì)，確定審核方案、目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)，明確工作任務(wù)和紀(jì)律，并組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。②組成審核組。根據(jù)項(xiàng)目類型、所屬行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域等情況組成審核組。審核組長(zhǎng)為審核工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展文件審核、現(xiàn)場(chǎng)審核、報(bào)告編制，并對(duì)項(xiàng)目審核結(jié)論負(fù)責(zé)。③現(xiàn)場(chǎng)核查。項(xiàng)目審核嚴(yán)格按相關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范及節(jié)能項(xiàng)目審核規(guī)定執(zhí)行，在現(xiàn)場(chǎng)充分收集證據(jù)，以支持項(xiàng)目的真實(shí)性、政策符合性、節(jié)能量準(zhǔn)確性，進(jìn)而得出初步審核結(jié)論。④審核結(jié)論會(huì)審。由項(xiàng)目審核負(fù)責(zé)人組織專家和審核組成員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審核情況和初步結(jié)論進(jìn)行研討，集體研究決定項(xiàng)目審核的最終結(jié)論，并形成會(huì)議紀(jì)要。通過(guò)建立會(huì)審制度，有效防止因個(gè)人差錯(cuò)而造成的審核偏差，保證審核的公正性和準(zhǔn)確性。⑤報(bào)告編制、審核與匯總。各審核組按照《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》和國(guó)家相關(guān)要求編制項(xiàng)目審核報(bào)告。審核報(bào)告依據(jù)技術(shù)文件審核管理辦法，經(jīng)重慶節(jié)能中心審核組長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人三級(jí)審核簽字后報(bào)委托單位，最后由技術(shù)負(fù)責(zé)人匯總項(xiàng)目審核結(jié)論并編制匯總報(bào)告。通過(guò)建立三級(jí)審核制度，有效保證了審核最終成果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。⑥文件歸檔。各審核組將項(xiàng)目審核報(bào)告及相關(guān)證據(jù)資料按檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔，方便日后查找，并為后續(xù)查驗(yàn)工作提供便利。

三、建立審核工作監(jiān)管機(jī)制

開(kāi)展第三方節(jié)能量審核的主要目的，是保障國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的高效安全使用。為進(jìn)一步規(guī)范審核行為，重慶節(jié)能中心認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定了5條工作紀(jì)律：一是個(gè)人不得單獨(dú)表態(tài)，不得暗箱操作、弄虛作假；二是嚴(yán)禁收受、索要被核查單位禮金、有價(jià)證券、貴重物品等；三是嚴(yán)禁以工作為由向被核查單位報(bào)銷應(yīng)由審核組成員個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用；四是任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得接受相關(guān)單位的宴請(qǐng)，嚴(yán)禁以任何理由參加被核查單位安排的旅游、娛樂(lè)活動(dòng)等；五是貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定的精神，艱苦樸素、厲行節(jié)約。

按照審核工作意見(jiàn)反饋機(jī)制的規(guī)定，審核組在開(kāi)始項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，會(huì)向被核查單位及地方相關(guān)行政主管部門(mén)出示審核工作紀(jì)律。審核結(jié)束后，由被核查單位對(duì)核查組的核查結(jié)論、工作態(tài)度、工作方法、廉政等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)意見(jiàn)在審核結(jié)束后15天內(nèi)寄回重慶節(jié)能中心紀(jì)檢部門(mén)，紀(jì)檢部門(mén)將以電話或問(wèn)卷的形式對(duì)被核查單位進(jìn)行回訪。