《意見》明確要求，嚴格責任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責。

責任終身追究制開始實施

今年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》明確提出實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，規(guī)定對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

業(yè)內(nèi)人士指出，從現(xiàn)實情況看，要使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策規(guī)定落到實處關(guān)鍵要靠各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴重損害事件也往往與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職有著直接關(guān)系。因此，《辦法》突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，主要有以下考慮：一是體現(xiàn)有權(quán)必有責。二是突出地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責任。三是強調(diào)“黨政同責”。

《辦法》共規(guī)定了25種追責情形，明晰了責任主體?！掇k法》針對地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員確定了8種追責情形，針對地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員確定了5種追責情形，針對政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員確定了7種追責情形，針對利用職務(wù)影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確定了5種追責情形。

《辦法》規(guī)定對情節(jié)較輕的給予誡勉、責令公開道歉；情節(jié)較重、嚴重的給予組織處理、黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。在責任追究結(jié)果運用上，規(guī)定受到責任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

解決以往難題

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，針對以往責任追究啟動難、實施難的問題，《辦法》做了3個方面的規(guī)定。一是明確了責任追究的啟動和實施程序。各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門要主動作為，發(fā)現(xiàn)有規(guī)定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。二是建立了協(xié)作聯(lián)動機制。負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門要加強溝通協(xié)作，形成工作合力。司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責情形的，應(yīng)當向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。三是設(shè)置了對啟動和實施主體的追責條款。政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本《辦法》規(guī)定的追責情形應(yīng)當調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當移送而未移送，應(yīng)當追責而未追責的，追究有關(guān)責任人員的責任。這是《辦法》的又一亮點，目的在于形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，強化追責者的責任，確保對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。

離任審計

胡勘平認為，利用自然資源資產(chǎn)負債表推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，可以為保護綠水青山、實現(xiàn)生態(tài)紅利、建設(shè)生態(tài)文明提供有力的技術(shù)支持和制度保障。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是生態(tài)環(huán)境損害責任追究制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而編制自然資源資產(chǎn)負債表則是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的基礎(chǔ)和依據(jù)。如果這個變化是正的，說明當期的自然資源資產(chǎn)是增值的，當期地方政府的生態(tài)政績是正的，對生態(tài)文明建設(shè)做出了貢獻；反之則意味著當期的自然資源資產(chǎn)在貶值或下降，說明轄區(qū)政府的生態(tài)政績是負的，對生態(tài)文明做出了負貢獻，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負相應(yīng)的責任。同時，在對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計上，不僅要關(guān)注自然資源資產(chǎn)的數(shù)量變化，更要關(guān)注一些自然資源資產(chǎn)的質(zhì)量變化，如森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)多樣性、土壤環(huán)境質(zhì)量變化等情況。

從審計思路看，一是要把領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)負的戰(zhàn)略責任納入審計和評價的范圍，檢查可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的實施情況，反映各地在促進能源、水、土地節(jié)約集約使用、強化生態(tài)文明建設(shè)責任落實、完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制等方面取得的成效。分析政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃時，是否充分考慮了可持續(xù)發(fā)展原則和生態(tài)環(huán)境因素，是否劃定了生態(tài)保護紅線等；反映各地在礦產(chǎn)、水、土地節(jié)約集約使用、生態(tài)文明建設(shè)責任落實、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等方面存在的問題。二是要評估國家環(huán)境資源政策的貫徹落實情況。通過查閱當?shù)貞?zhàn)略規(guī)劃、政府工作報告、黨委工作報告等，檢查自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等國家環(huán)境資源政策的貫徹落實情況。嚴肅查處自然資源資產(chǎn)管理使用領(lǐng)域的重大違法違紀問題和重大案件線索，及時反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，提出對策建議，促進政策措施的落實和完善。三是要評價自然資源管理的有效性。主要檢查自然資源有關(guān)主管部門的職責履行情況。