國(guó)家節(jié)能中心新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建以來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)下的節(jié)能工作，提出了傳承、創(chuàng)新、深化、提升的工作理念和打造“節(jié)能戰(zhàn)略與政策研究中心”等七大功能中心的發(fā)展藍(lán)圖。

2014年，按照國(guó)家發(fā)展改革委黨組“謀大事、議大事、抓大事”的要求，國(guó)家節(jié)能中心圍繞節(jié)能領(lǐng)域全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題，結(jié)合自身職能，自主立項(xiàng)并開(kāi)展了一系列課題研究工作。包括“節(jié)能在生態(tài)文明建設(shè)中的支撐作用”、“能源制約作用與發(fā)展理念和思路轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究”、“中國(guó)節(jié)能管理制度體系研究”、“節(jié)能與環(huán)保制度體系比較研究”、“煤炭開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程能源效率及節(jié)能問(wèn)題研究”、“基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能技術(shù)推廣路徑和政策研究”等。這些課題分別從宏觀層面梳理了節(jié)能與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，探討了能源消費(fèi)總量控制背景下的地區(qū)發(fā)展路徑；從中觀層面剖析了我國(guó)節(jié)能管理制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，與環(huán)保領(lǐng)域及國(guó)外的節(jié)能管理制度進(jìn)行了對(duì)比分析；從微觀層面研究了煤炭開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的能源利用效率問(wèn)題，提出了搭建供需雙方交易平臺(tái)、進(jìn)一步提高節(jié)能新技術(shù)推廣效果的路徑和政策建議等。

經(jīng)過(guò)課題組與有關(guān)合作單位的共同努力，目前大部分課題已陸續(xù)結(jié)題。現(xiàn)將部分課題研究成果以簡(jiǎn)明摘要的形式發(fā)布，供有關(guān)方面參考。

節(jié)能在生態(tài)文明建設(shè)中的支撐作用

課題從生態(tài)文明和節(jié)能的定義出發(fā)，深入剖析了兩個(gè)概念的內(nèi)涵和外延。研究認(rèn)為，節(jié)約能源既是生態(tài)文明建設(shè)題中應(yīng)有之意，又與全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的主要工作有著必然的聯(lián)系。節(jié)約能源從減少能源開(kāi)采、減少CO2和污染物排放等方面促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善；從推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化方面優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；從推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；從推動(dòng)科技創(chuàng)新方面促進(jìn)更加高效地利用資源；從推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面推動(dòng)生態(tài)文明制度體系的完善?？梢哉f(shuō)節(jié)能是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策和基本途徑。

課題構(gòu)建了節(jié)能對(duì)生態(tài)文明貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從節(jié)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高能效水平、改善環(huán)境質(zhì)量、減排CO2等5個(gè)方面進(jìn)行了量化研究。

針對(duì)“十三五”時(shí)期的節(jié)能工作，課題從強(qiáng)化節(jié)能在生活方式、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中的作用、推動(dòng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用、完善節(jié)能相關(guān)政策、健全法律保障機(jī)制、提高資金使用效率、加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育、建立紅線制度、加強(qiáng)監(jiān)督考核和事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)等10個(gè)方面提出了相關(guān)政策建議。

能源制約作用與發(fā)展理念和思路轉(zhuǎn)變

課題在分析能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和約束雙重作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)不同地區(qū)特點(diǎn)，選取指標(biāo)構(gòu)建較全面的能源供需格局發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，科學(xué)反映不同地區(qū)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持和對(duì)社會(huì)發(fā)展的制約程度。按照科學(xué)、可行的原則，課題從能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的25個(gè)指標(biāo)中，通過(guò)定性和定量分析指標(biāo)對(duì)能源供需的影響程度，進(jìn)一步將指標(biāo)體系精簡(jiǎn)為3個(gè)層級(jí)，能源供應(yīng)、能源消耗、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及可供本地區(qū)消費(fèi)的能源量、單位GDP能耗等7個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

課題收集了1990～2013 年中國(guó) 30 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的面板數(shù)據(jù)（港、澳、臺(tái)及西藏除外），采用組合模型和多指標(biāo)聚類分析法兩種不同的方法進(jìn)行了區(qū)域劃分，將30個(gè)地區(qū)分別劃分為能源制約強(qiáng)度強(qiáng)、中、弱三類。根據(jù)劃分結(jié)果，分類研究不同類型區(qū)域特點(diǎn)，及其在能源制約作用下的最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和速度，預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期的能源需求以及最優(yōu)發(fā)展路徑。最后，分別以浙江、廣西和山西為代表，針對(duì)三類不同制約程度的地區(qū)，提出了相應(yīng)的發(fā)展思路建議。

節(jié)能和環(huán)保制度體系比較

我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對(duì)健全的制度體系。節(jié)能和環(huán)保兩個(gè)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的相似性和相關(guān)性，環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可為完善節(jié)能領(lǐng)域的制度體系提供經(jīng)驗(yàn)參考。鑒于此，國(guó)家節(jié)能中心設(shè)立了“節(jié)能和環(huán)保制度體系比較研究”課題，聯(lián)合北京節(jié)能環(huán)保中心共同開(kāi)展研究。

課題主要從法律法規(guī)、行政管理、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、基礎(chǔ)能力4個(gè)方面進(jìn)行了對(duì)比研究。法律法規(guī)方面，節(jié)能領(lǐng)域的法律法規(guī)體系尚不完善，有關(guān)法律規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，對(duì)公眾事前參與節(jié)能的規(guī)定缺失等。建議在《中華人民共和國(guó)憲法》中進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約資源的基本國(guó)策，加大節(jié)能違法處罰力度。盡快修訂《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系等。

在行政管理方面，目前支撐體系不夠健全，市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)力量薄弱。建議明確中央政府部門之間、中央政府與地方政府之間、地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化節(jié)能管理支撐體系，健全節(jié)能技術(shù)服務(wù)、研究咨詢、檢測(cè)、培訓(xùn)等服務(wù)支撐能力；建立節(jié)能工作巡視制度等。在產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方面，主要是節(jié)能技術(shù)遴選評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，缺乏公益性普及推廣，因此建議加強(qiáng)重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和示范推廣，培育專業(yè)化大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。在基礎(chǔ)能力方面，重點(diǎn)是節(jié)能教育和培訓(xùn)薄弱，對(duì)企業(yè)能管人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，建議強(qiáng)化能源管理執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，推進(jìn)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、在線監(jiān)測(cè)，發(fā)展節(jié)能教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等。

在“十二五”節(jié)能收官、“十三五”謀篇開(kāi)局的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，本課題研究有助于進(jìn)一步完善節(jié)能管理制度體系，為“十三五”期間更有效地推進(jìn)節(jié)能工作提供幫助。

煤炭開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程節(jié)能

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)總量的比重近70%。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》，要求我國(guó)2020年煤炭消費(fèi)比重要控制在62%以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了實(shí)行煤炭替代以外，還需要提高煤炭自身的開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的能源轉(zhuǎn)化效率?！懊禾块_(kāi)發(fā)利用全過(guò)程節(jié)能”課題研究，旨在通過(guò)梳理煤炭開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的能源利用效率現(xiàn)狀，統(tǒng)籌分析各環(huán)節(jié)及其組合的能效水平，發(fā)現(xiàn)提升能效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)能空間，研究提出具有針對(duì)性的政策措施。

煤炭開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程包括煤礦規(guī)劃建設(shè)、煤炭生產(chǎn)、原煤加工、煤炭物流、轉(zhuǎn)化利用和資源利用6個(gè)主要環(huán)節(jié)，課題建立了“煤炭資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程能源效率模型”，從能量輸入和輸出的角度，以2012年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)前述6個(gè)主要環(huán)節(jié)，以及煤炭發(fā)電、工業(yè)鍋爐和煤化工等3方面11條主要路徑的能源轉(zhuǎn)化效率進(jìn)行了計(jì)算，并對(duì)2020年的開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的3種煤炭轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)鏈中，燃煤發(fā)電過(guò)程中原煤-洗選-運(yùn)輸-配煤-發(fā)電過(guò)程效率最高，達(dá)31.2%；燃煤工業(yè)鍋爐過(guò)程中原煤-洗選-運(yùn)輸-型煤-工業(yè)鍋爐過(guò)程效率最高，達(dá)60.9%；煤化工方式中熱解方式效率最高，達(dá)53.9%。此外，研究還發(fā)現(xiàn)目前在煤炭的規(guī)劃設(shè)計(jì)、加工和回收利用等環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題，未來(lái)仍有較大的節(jié)能潛力。通過(guò)提高原煤開(kāi)采的回采率、煤炭加工的入洗率、電煤使用占比以及煤矸石的回收利用率等措施，“十三五”期間的相對(duì)節(jié)能量預(yù)計(jì)可達(dá)5.9億tce。

我國(guó)的資源稟賦決定了未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中仍將占有較大的比例?！笆濉逼陂g，為實(shí)現(xiàn)煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推進(jìn)能源革命和綠色發(fā)展，課題建議加強(qiáng)煤炭開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的頂層設(shè)計(jì)，抓住能效提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮杠桿驅(qū)動(dòng)作用。同時(shí)，需要進(jìn)一步健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，確保相關(guān)政策的落實(shí)。

基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能技術(shù)推廣路徑和政策

“十一五”以來(lái)，我國(guó)的節(jié)能工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，但企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決，節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，節(jié)能技術(shù)推廣工作處于百花齊放階段，推廣活動(dòng)良莠不齊。作為國(guó)家節(jié)能技術(shù)組織申報(bào)單位之一，國(guó)家節(jié)能中心一直致力于加快節(jié)能低碳技術(shù)的篩選評(píng)價(jià)和普及推廣，建立有效的節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評(píng)定和推廣機(jī)制。

課題比較了國(guó)內(nèi)外節(jié)能技術(shù)推廣環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為節(jié)能技術(shù)推廣是采用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)節(jié)能工作最適合的領(lǐng)域之一。國(guó)際上基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能技術(shù)推廣主要是以市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)條件下的技術(shù)推廣為重點(diǎn)，而我國(guó)仍以政府為主導(dǎo)，在戰(zhàn)略遠(yuǎn)景、法規(guī)政策、體系層次等方面都有待完善。逐步建立基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能技術(shù)推廣路徑，需要從組織建設(shè)、節(jié)能技術(shù)信息共享體系、資金、推廣平臺(tái)等多方面入手，核心是建設(shè)節(jié)能技術(shù)推廣平臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等也應(yīng)發(fā)揮重要作用。