肖北雁 王文彬

（1.錦州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 錦州 121000）

（2.錦州市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所 錦州 121000）

2009 年以來，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局相繼頒布曳引與強制驅(qū)動電梯、消防員電梯等6 個電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則(以下簡稱《梯規(guī)》)，系統(tǒng)規(guī)范了電梯檢驗檢測工作，對電梯檢驗檢測工作起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，這是值得慶幸的事，但由于某些原因所致，在實際工作中感覺到《梯規(guī)》在某些方面有著不妥之處。

1 《梯規(guī)》中的幾個問題

1.1 監(jiān)督檢驗和定期檢驗一體的規(guī)則模式不妥

現(xiàn)行《梯規(guī)》是監(jiān)督檢驗和定期檢驗為一體的規(guī)則模式，將其屬性、內(nèi)容不同的電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗兩大檢驗類別人為硬性合并，相同的檢驗內(nèi)容將電梯生產(chǎn)（安裝、改造、重大維修）（以下簡稱“生產(chǎn)”）和使用環(huán)節(jié)強制覆蓋。

監(jiān)督檢驗是指在特種設(shè)備生產(chǎn)過程中，在受檢單位自檢合格的基礎(chǔ)上，由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗機構(gòu)對其相應(yīng)生產(chǎn)過程進(jìn)行驗證性檢驗。而定期檢驗是在檢驗周期內(nèi)，對使用中的特種設(shè)備現(xiàn)實狀態(tài)的安全性能是否符合安全技術(shù)規(guī)范要求的強制性定期檢查驗證。兩者都是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的重要制度，是確保安全的必要手段。但監(jiān)督檢驗和定期檢驗是兩類屬性不同的檢驗（見表1）。

表1 監(jiān)督檢驗和定期檢驗屬性區(qū)別對照表

由表1 看出，監(jiān)督檢驗和定期檢驗各自屬性不同，前者對應(yīng)的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，后者對應(yīng)的是使用環(huán)節(jié)。

在對生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗時，需要對生產(chǎn)單位的質(zhì)量保證體系實施、管理制度的執(zhí)行、生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制進(jìn)行監(jiān)督檢驗，這也是國際上同行對這類具有危險性設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理的通用做法。在監(jiān)督檢驗過程中，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，對重要環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，并做好記錄，按照規(guī)定需要進(jìn)行簽證認(rèn)可的必須及時進(jìn)行簽證；另一方面，對監(jiān)督檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題，需要及時向生產(chǎn)單位提出。監(jiān)督檢驗應(yīng)該在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，按照國家特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門頒布的監(jiān)督檢驗安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，主要內(nèi)容有以下幾個方面：

1）對生產(chǎn)過程中涉及安全性能的項目確認(rèn)核實，如焊接工藝、焊工資格、力學(xué)性能、化學(xué)成分、無損檢測、載荷試驗、出廠編號等重要項目。

2）對出廠技術(shù)資料進(jìn)行確認(rèn)。

3）對受檢單位質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行抽查。監(jiān)督檢驗合格后，監(jiān)督檢驗機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的期限出具監(jiān)督檢驗證書，對安裝、改造、重大維修有的還要出具報告。

在進(jìn)行定期檢驗時，需要對使用單位的在用設(shè)備的現(xiàn)實狀態(tài)進(jìn)行檢查，在使用過程中，受環(huán)境、工況等因素的影響，因腐蝕、疲勞、磨損等都隨著使用的時間，產(chǎn)生一些新的問題，或原來允許存在的問題逐步擴大，如裂紋、腐蝕等缺陷，安全附件和安全保護(hù)裝置失效等問題，產(chǎn)生事故隱患，會導(dǎo)致發(fā)生事故或增加發(fā)生事故的幾率。在使用單位自行檢查、檢測和維護(hù)保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，通過定期檢驗及時發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備的缺陷和存在的問題，有針對性的采取相應(yīng)措施，消除事故隱患，特種設(shè)備在具備規(guī)定安全性能的狀態(tài)下，能夠在規(guī)定周期內(nèi)，將發(fā)生事故的幾率控制在可以接受的程度內(nèi)，保證特種設(shè)備能夠運行至下一個周期。

監(jiān)督檢驗實質(zhì)上是特種設(shè)備制造或安裝、改造、重大維修過程中產(chǎn)品安全性能的驗證；定期檢驗實質(zhì)上是規(guī)定周期內(nèi)特種設(shè)備現(xiàn)實狀態(tài)的確認(rèn)。《梯規(guī)》將監(jiān)督檢驗和定期檢驗兩類屬性不同的檢驗合為一體，兩者混肴各自著重點不突出，將其監(jiān)督檢驗和定期檢驗內(nèi)容、要求與方法編制一起，僅是兩者適用條款相對有所增減，并未體現(xiàn)監(jiān)督檢驗和定期檢驗各自屬性，由此可見，這樣的檢驗規(guī)則模式實屬不妥。

1.2 監(jiān)督檢驗項目未能體現(xiàn)過程監(jiān)檢

《梯規(guī)》在第三條規(guī)定：“本規(guī)則所稱監(jiān)督檢驗是指由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，根據(jù)本規(guī)則規(guī)定，對電梯安裝、改造、重大維修過程進(jìn)行的監(jiān)督檢驗（以下簡稱監(jiān)督檢驗）；”本條內(nèi)容非常明確規(guī)定，電梯安裝、改造、重大維修的監(jiān)督檢驗實質(zhì)是實施過程監(jiān)督檢驗，既施工全過程監(jiān)檢，為此，《梯規(guī)》將所有檢驗項目根據(jù)質(zhì)量控制程度劃分為A、B、C 三個類別，并分別制定相應(yīng)檢驗程序，進(jìn)行不同程度控制?！短菀?guī)》A 類項規(guī)定：“不經(jīng)檢驗機構(gòu)審查、檢驗，或者審查、檢驗結(jié)果為不合格，施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工”。明示A 類項為質(zhì)量控制停止點，該類項目必須由檢驗機構(gòu)進(jìn)行審查、檢驗，而且必須合格，否則施工單位不得進(jìn)行下道工序施工作。但在A 類項設(shè)置時卻未能體現(xiàn)其規(guī)定內(nèi)容。

●1.2.1 《梯規(guī)》中A 類項設(shè)置狀態(tài)有所不妥

由于A 類項的重要性，《梯規(guī)》電梯監(jiān)督檢驗項目中設(shè)置了A 類項（見表2），表2 可以看出電梯監(jiān)督檢驗項目共53 ～95 項，僅僅設(shè)置3 ～5 個A 類項，位置為前3 項和后0 ～2 項，形成 “頭重腳輕軀干空”的不妥狀態(tài)。

表2 現(xiàn)行《梯規(guī)》監(jiān)督檢驗項目中A 類項目設(shè)置狀態(tài)

上述“頭重腳輕軀干空”的現(xiàn)象表現(xiàn)為，監(jiān)督檢驗項目中前三項均為技術(shù)資料類的項目，此類項目內(nèi)容大多數(shù)是施工前的告知資料，已由監(jiān)察機構(gòu)在施工前審查合格，反之不能進(jìn)入施工狀態(tài)，故不存在不得進(jìn)行下道工序施工的情況。其中施工過程記錄和自檢報告等資料也都是施工完成后施工方的資料，同樣不存在不得進(jìn)行下道工序施工的情況。后兩項A 類項為“下行制動試驗和靜態(tài)曳引試驗”均為試驗項目。其中“靜態(tài)曳引試驗”為轎廂面積超過相應(yīng)規(guī)定的載貨、非商用汽車電梯，施工頻次較低，此類項目一般都是整機施工完成后進(jìn)行，所以更不存在不得進(jìn)行下道工序施工的情況。由此可見現(xiàn)行《梯規(guī)》中電梯監(jiān)督檢驗A 類項設(shè)置雖然重要，可視為質(zhì)量控制點，但對下道或后續(xù)工序影響不大，未能體現(xiàn)過程監(jiān)檢。

●1.2.2 實質(zhì)的質(zhì)量控制點未列入A 類項

由表2 還看出除“頭重腳輕”的設(shè)置的A 類項外，占總監(jiān)檢項目90%以上的中間區(qū)段項目均為B、C 類項，未設(shè)置A 類項，在實質(zhì)性施工過程的工序中均無A 類項，換言之，實質(zhì)性質(zhì)量控制點未列入施工過程工序中，由于實質(zhì)性施工過程的工序中間區(qū)段未設(shè)置A 類項，檢驗機構(gòu)的過程監(jiān)檢也處于無章可循狀態(tài)，電梯安全性能得不到檢驗機構(gòu)的過程監(jiān)督，失去了過程監(jiān)檢的意義。一旦施工單位質(zhì)量保證體系失控出現(xiàn)不符合事件，電梯安全性能得不到保證。

“線”—點對點即連成線，實現(xiàn)一對一的點燃，具體形式是“名師工作坊”。在圖1中，以導(dǎo)師O為中心發(fā)力點，聯(lián)系帶動周邊若干學(xué)校A、B、C、D、E的骨干教師，最大限度地激發(fā)骨干教師的主動性，提升其教學(xué)能力。

1.3 監(jiān)督檢驗工作中缺少發(fā)出《特種設(shè)備監(jiān)督檢驗工作聯(lián)絡(luò)單》環(huán)節(jié)

《特種設(shè)備安全法釋義》第二十五條“監(jiān)督檢驗”指出：“ 按照目前的做法，對一般問題，可采取出示意見聯(lián)絡(luò)單的形式，告知生產(chǎn)單位及時改進(jìn)；對嚴(yán)重問題，采取出具意見通知書的形式，要求生產(chǎn)單位必須改正，并將其意見通知書及時抄送當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門，具有典型性的要形成檢驗案例，報告國務(wù)院或者省級負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門?！庇纱丝闯鎏胤N設(shè)備監(jiān)督檢驗工作聯(lián)絡(luò)單（以下簡稱《聯(lián)絡(luò)單》）與特種設(shè)備檢驗意見通知書（以下簡稱《通知書》）有一定區(qū)別（見表3）。

表3 特種設(shè)備監(jiān)督檢驗工作聯(lián)絡(luò)單與特種設(shè)備檢驗意見通知書區(qū)別對照表

由表3 可以看出監(jiān)督檢驗過程中《聯(lián)絡(luò)單》和《通知書》兩者均有用場，缺一不可，針對發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)，采取相應(yīng)的形式。

但《梯規(guī)》第十七條規(guī)定：“檢驗過程中，如果發(fā)現(xiàn)下列情況，檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場檢驗結(jié)束時，向施工、維護(hù)保養(yǎng)和使用單位出具《特種設(shè)備檢驗意見通知書》，提出整改要求：

（一）施工或者維護(hù)保養(yǎng)單位的施工過程記錄或者日常維護(hù)保養(yǎng)記錄不完整；

（二）電梯存在不合格項目；

（三）要求測試數(shù)據(jù)項目的檢驗結(jié)果與自檢結(jié)果存在多處較大偏差，質(zhì)疑相應(yīng)單位自檢能力時；

（四）使用單位存在不符合電梯相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范的問題?！?/p>

《梯規(guī)》將監(jiān)督檢驗和定期檢驗一起籠統(tǒng)做出上述規(guī)定，將監(jiān)督檢驗和定期檢驗混為一談，實在不妥，缺少發(fā)出《聯(lián)絡(luò)單》環(huán)節(jié)，該規(guī)定對于定期檢驗可以適用，對于監(jiān)督檢驗顯然不切合實際，僅出具《通知書》明顯不能滿足施工過程監(jiān)督檢驗的需要，施工過程中總會發(fā)現(xiàn)一般問題，檢驗人員可隨時采取發(fā)出《聯(lián)絡(luò)單》的形式，告知生產(chǎn)單位及時改進(jìn)；如果此類問題采取發(fā)出《通知書》，豈不是小題大做。但對嚴(yán)重問題則應(yīng)采取發(fā)出《通知書》的形式。嚴(yán)重問題一般指監(jiān)督檢驗項目不合格，并且不能糾正；受檢單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重失控；對《聯(lián)絡(luò)單》提出的問題拒不整改；已不再具備制造或者施工的許可條件；嚴(yán)重違反特種設(shè)備許可制度（如發(fā)生涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓或出賣特種設(shè)備許可證，向無特種設(shè)備許可證的單位出賣或者非法提供產(chǎn)品質(zhì)量證明書）；發(fā)生重大質(zhì)量事故等問題。在監(jiān)督檢驗過程中發(fā)現(xiàn)以上幾個方面問題則應(yīng)采取發(fā)出《通知書》的形式。

1.4 監(jiān)督檢驗未融入施工單位質(zhì)量保證體系內(nèi)容

《特種設(shè)備安全法釋義》第二十五條“監(jiān)督檢驗”指出：在對生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗時，需要對生產(chǎn)單位的質(zhì)量保證體系實施，管理制度的執(zhí)行，制造過程的質(zhì)量控制進(jìn)行監(jiān)督檢驗，這也是國際同行對這類具有危險性設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理的通常做法。施工單位的質(zhì)量保證體系的建立、實施、正常運轉(zhuǎn)與否，直接關(guān)系到施工質(zhì)量和特種設(shè)備安全性能，同時也關(guān)系到施工單位作業(yè)人員自身安全。現(xiàn)行《梯規(guī)》監(jiān)督檢驗項目中卻未涉及對施工單位的質(zhì)量保證體系實施、管理制度的執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督檢驗的項目，可見《梯規(guī)》對此重視程度欠缺。

1.5 監(jiān)督檢驗未對出具監(jiān)督檢驗證書做規(guī)定

《特種設(shè)備安全法》第三十五條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）特種設(shè)備的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件 ……”

《特種設(shè)備安全法釋義》第二十五條“監(jiān)督檢驗”指出：“監(jiān)督檢驗合格后，監(jiān)督檢驗單位應(yīng)按規(guī)定的期限出具監(jiān)督檢驗證書，對安裝、改造、重大維修有的還要出具報告?！?/p>

《特種設(shè)備安全法》及《特種設(shè)備安全法釋義》已明確規(guī)定監(jiān)督檢驗證書是使用單位特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的技術(shù)資料，監(jiān)督檢驗合格后，監(jiān)督檢驗單位應(yīng)按規(guī)定的期限出具監(jiān)督檢驗證書。監(jiān)督檢驗證書是檢驗機構(gòu)實施對特種設(shè)備監(jiān)督檢驗合格后，向受檢單位出具的具有法律效力的安全性能符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的監(jiān)督檢驗證明資料，也是被監(jiān)檢特種設(shè)備屬性及其身份的永久性檔案資料。這樣有著重要意義的證明和永久性檔案資料，在《梯規(guī)》中卻被其忽視，在其條款中未予規(guī)定，顯然是一漏洞。然而，《梯規(guī)》在第十八條卻規(guī)定“檢驗工作（包括第十七條規(guī)定的對整改情況的確認(rèn)）完成后，或者達(dá)到《通知書》提出期限受檢單位未反饋整改報告等見證材料的，檢驗機構(gòu)必須在10 個工作日內(nèi)出具檢驗報告”。 筆者認(rèn)為檢驗報告是實施檢驗工作內(nèi)容的載體，同樣是監(jiān)督檢驗證明資料，固然重要，但不能代替監(jiān)督檢驗證書，它是監(jiān)督檢驗證書的支持性文件，只要在檢驗報告中檢驗結(jié)論合格的前提下才能出具監(jiān)督檢驗證書。因此，《梯規(guī)》僅規(guī)定檢驗機構(gòu)必須在10 個工作日內(nèi)出具檢驗報告是不夠的。

2 現(xiàn)行《梯規(guī)》存在問題的原因

2.1 歷史原因?qū)е履壳盃顟B(tài)

《梯規(guī)》基本保持了2002 版電梯驗收檢驗規(guī)程和定期檢驗過程中的檢驗內(nèi)容、要求與方法基本內(nèi)容，導(dǎo)致《梯規(guī)》由驗收檢驗直接過渡為監(jiān)督檢驗，定期檢驗只是相對監(jiān)督項目減少而已，其性質(zhì)相差無幾。經(jīng)筆者初步了解，現(xiàn)在大多數(shù)電梯的監(jiān)督檢驗，還是以前驗收檢驗的模式，施工單位在電梯安裝、改造、重大維修全部施工完成并調(diào)試后，將其規(guī)定的相關(guān)資料送達(dá)檢驗機構(gòu)，檢驗機構(gòu)派員現(xiàn)場“監(jiān)督檢驗”，發(fā)現(xiàn)問題要求施工單位整改，整改合格后出具報告。根本談不上施工過程中的監(jiān)督檢驗，實質(zhì)是施工后的驗收性質(zhì)的檢驗。究其原因是《梯規(guī)》中沒有規(guī)定實質(zhì)性施工過程中的質(zhì)量停止點既A 類項所致?！短菀?guī)》中名曰監(jiān)督檢驗實質(zhì)還是驗收性質(zhì)的檢驗。

2.2 有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)起草工作尚未到位

《梯規(guī)》中的幾個問題除上述原因外，再有就是起草工作沒能借鑒其它“兄弟規(guī)則”經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑娞菀?guī)則模式另立一門，形成監(jiān)督檢驗和定期檢驗一體的規(guī)則模式，有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)起草工作不到位，目前特種設(shè)備檢驗規(guī)則模式多樣，除電梯外，起重機械為制造監(jiān)督檢驗、安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗、定期檢驗；壓力容器為監(jiān)督檢驗、定期檢驗；鍋爐為安裝監(jiān)督檢驗、定期檢驗等。據(jù)了解《鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則》與《鍋爐安裝監(jiān)督檢驗規(guī)則》將合并修訂為《鍋爐監(jiān)督檢驗規(guī)則》與《鍋爐定期檢驗規(guī)則》已形成征求意見稿，與壓力容器模式吻合，建議《梯規(guī)》也應(yīng)向其靠攏。

3 對策及建議

針對《梯規(guī)》存在問題筆者建議，在適當(dāng)時候修訂《梯規(guī)》，將其規(guī)則模式向總局特種設(shè)備局合并修訂意向靠攏，監(jiān)督檢驗和定期檢驗一體的規(guī)則模式為監(jiān)督檢驗、定期檢驗獨立規(guī)則模式，使之便于系統(tǒng)掌握，各自突出中心。對于《梯規(guī)》監(jiān)督檢驗內(nèi)容未能體現(xiàn)過程監(jiān)檢的問題，筆者認(rèn)為《梯規(guī)》中檢驗項目應(yīng)按照之前所述質(zhì)量控制點的定義及建立原則，結(jié)合監(jiān)檢對象施工工藝流程的關(guān)鍵工序，科學(xué)的選擇相應(yīng)項目，設(shè)置有實際意義A 類項，例如：井道樣板架/線、導(dǎo)軌、槽鋼承重梁等隱蔽工程和關(guān)鍵工序。監(jiān)督檢驗工作中缺少發(fā)出《特種設(shè)備監(jiān)督檢驗工作聯(lián)絡(luò)單》環(huán)節(jié)、監(jiān)督檢驗未對出具監(jiān)督檢驗證書做規(guī)定、監(jiān)督檢驗未融入施工單位質(zhì)量保證體系內(nèi)容等問題應(yīng)及時予以完善。

4 結(jié)束語

上述《梯規(guī)》存在的幾方面問題，使得電梯監(jiān)督檢驗類似于2002 版《梯規(guī)》驗收檢驗，導(dǎo)致未能對電梯生產(chǎn)環(huán)節(jié)的施工過程實施真正意義上的監(jiān)督檢驗。因此，《梯規(guī)》起草工作應(yīng)在《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》框架下和在TSG Z0001—2004《特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制定導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上，樹立整體特種設(shè)備管理理念，借鑒他人經(jīng)驗，科學(xué)地制定檢驗規(guī)則，力求檢驗工作更加科學(xué)合理。根據(jù)不同類型電梯的特點和監(jiān)督檢驗與定期檢驗各自屬性及內(nèi)容，按照保障安全、確實必要、操作可行的原則，合理確定檢驗項目、檢驗方法，將我國電梯的管理水平上升到一個新的臺階。

[1] 闞珂，蒲長城，劉平均.中華人民共和國特種設(shè)備安全法釋義[M].北京：中國法制出版社，2009.

[2] TSG T7001—2009 電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強制驅(qū)動電梯[S].

[3] TSG T7002—2011電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——消防員電梯[S].

[4] TSG T7003—2011電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——防爆電梯[S].

[5] TSG T7004—2012 電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——液壓電梯[S].

[6] TSG T7005—2012 電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——自動扶梯與自動人行道[S].

[7] TSG T7006—2012 電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——雜物電梯[S].