□ 李裬譞

非居民價(jià)格并軌后，除了大戶直購氣之外，還可以建立全國統(tǒng)一的天然氣交易市場，實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)。

目前我國天然氣價(jià)格由三個(gè)環(huán)節(jié)組成，即上游供氣價(jià)（出廠價(jià)或者邊境價(jià)）、管輸費(fèi)（含儲氣費(fèi)）和配氣價(jià)格，上游供氣價(jià)和管輸費(fèi)構(gòu)成門站價(jià)格。中國天然氣價(jià)格改革的總目標(biāo)是：“放開天然氣出廠價(jià)格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理”。

非居民部門氣價(jià)并軌

我國天然氣價(jià)格已經(jīng)歷了多次改革。2013年，國家發(fā)改委已逐步將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，即門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行一省一價(jià)并區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價(jià)格按照 “兩廣”試點(diǎn)方案中的辦法制定，存量氣則采取分步調(diào)整的策略，門站價(jià)格以下的配氣價(jià)格由省級價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合考慮天然氣采購成本，兼顧用戶承受能力確定。

按照2013年6月國務(wù)院的意見，增量氣門站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源保持合理比價(jià)水平，存量氣門站價(jià)分3年調(diào)整到位。2013年至今存量氣門站價(jià)已經(jīng)調(diào)整兩次，分別是2013年7月10日提高0.4元/立方米，2014年8月12日提高0.4元元/立方米，2015年4月1日開始第三次價(jià)格調(diào)整，存量氣上調(diào)0.04元/立方米，增量氣下調(diào)0.44元/立方米。調(diào)整后非居民存量和增量氣價(jià)將并軌。這邁出了天然氣價(jià)格市場化改革的第一步。

□ 國家發(fā)改委出臺一系列天然氣價(jià)改措施。 CFP 供圖

非居民價(jià)格并軌后，按照價(jià)格市場化形成機(jī)制，除大戶直購氣之外，還可以建立全國統(tǒng)一的天然氣交易市場，實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)。此外，目前居民的定價(jià)依然是地方政府和物價(jià)部門定價(jià)，離市場化還很遠(yuǎn)。

天然氣定價(jià)體系仍存三大問題

天然氣的價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理。城市的終端用戶銷售價(jià)格中，配氣費(fèi)在價(jià)格鏈上所占比例太高。按全國天然氣價(jià)格構(gòu)成的平均水平計(jì)算，出廠價(jià)占45%，管輸費(fèi)占25%，城市配氣費(fèi)占30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家15%左右的水平。此外，不少城市還另外收取初裝費(fèi)和輸氣費(fèi)，一次性初裝費(fèi)為2600元至5000元，導(dǎo)致城市天然氣配送環(huán)節(jié)的實(shí)際配送費(fèi)比率更高。

長期非市場化的定價(jià)方式，造成供需信號紊亂。從世界范圍來看，石油與天然氣的替代性最強(qiáng)。且天然氣作為全球化的商品，其價(jià)格隨著原油價(jià)格起伏并與替代能源保持一定的比例關(guān)系。我國天然氣與原油的比價(jià)偏低，僅為0.5：1，而國際市場的氣油比價(jià)一般為0.7：1。這使得企業(yè)轉(zhuǎn)向使用價(jià)格相對低廉的天然氣，從而造成對天然氣的需求快速增長，如果供應(yīng)方缺乏積極性，必將導(dǎo)致天然氣供應(yīng)短缺。

現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制執(zhí)行難度日益增大。天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢給政府定價(jià)增大了技術(shù)難度。首先，政府將無力對眾多氣源、管道進(jìn)行成本審核；其次，由于資源條件不同，各氣田的勘探開發(fā)成本差異較大，同一市場多氣源供氣的情況下必然會導(dǎo)致市場價(jià)格多軌；再次，在多氣源、多路徑和網(wǎng)絡(luò)化的供應(yīng)格局下，天然氣用戶難以確定氣源和運(yùn)輸路徑，無法按現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制進(jìn)行氣價(jià)結(jié)算；最后，供應(yīng)主體復(fù)雜化的趨勢導(dǎo)致利益調(diào)節(jié)不均衡。國內(nèi)天然氣主要供應(yīng)商是三大石油公司，其氣源結(jié)構(gòu)差異較大。如果采取不同氣源加權(quán)平均定價(jià)，定價(jià)機(jī)制的調(diào)整使利益調(diào)節(jié)復(fù)雜化，交叉補(bǔ)貼造成利益的不均衡和競爭優(yōu)勢的不平衡。

未來我國天然氣價(jià)改方向

后續(xù)的改革方向大致是：考慮適度增加常規(guī)油氣勘探開發(fā)牌照，以解決上游天然氣供應(yīng)過于集中的問題；非居民定價(jià)周期逐漸縮到一個(gè)季度甚至月度調(diào)整，試點(diǎn)大戶直購氣，逐漸過渡到完全市場化，成立天然氣交易中心；居民采取推進(jìn)階梯氣價(jià)制度，減少過度消耗。

上游天然氣供應(yīng)過于集中，應(yīng)考慮適度增加常規(guī)油氣勘探開發(fā)牌照。目前三大石油公司占比97%以上，壟斷程度非常高，不利于市場價(jià)格的形成，應(yīng)該考慮增加國內(nèi)常規(guī)油氣勘探開發(fā)牌照，考慮到國內(nèi)常規(guī)油氣市場的規(guī)模和開發(fā)程度，在現(xiàn)有幾家基礎(chǔ)上增發(fā)15～20家新牌照。對占而不勘和少勘的常規(guī)區(qū)塊予以收回并在新獲牌照企業(yè)間進(jìn)行招投標(biāo)，同時(shí)將原有采集的地質(zhì)資料作為公共性信息資源向新進(jìn)入者和研究機(jī)構(gòu)開放。修改油氣區(qū)塊管理規(guī)則，提高勘探開發(fā)投入標(biāo)準(zhǔn)。

非居民門站價(jià)定價(jià)周期和頻率應(yīng)由一年逐漸調(diào)整至半年甚至一個(gè)季度。存量和增量價(jià)格并軌同時(shí)需要明確定價(jià)機(jī)制要不要調(diào)整、調(diào)價(jià)周期設(shè)多長。按照原來的設(shè)想，先是每年調(diào)整一次，再過渡到半年或每季度一次。但這種以年度為周期的過渡過于漫長，不適應(yīng)市場變化也不適應(yīng)新的改革形勢，應(yīng)該直接進(jìn)入季度性甚至月度的調(diào)整，縮短過渡期。

直供工業(yè)用戶定價(jià)放開，天然氣定價(jià)市場化更進(jìn)一步。通過對天然氣價(jià)格改革設(shè)計(jì)思路分析可知，天然氣價(jià)改的最終目的是政府逐漸退出定價(jià)，只負(fù)責(zé)監(jiān)管管輸和城市配氣價(jià)格，其余定價(jià)環(huán)節(jié)則全部交給市場決定。而在前兩次氣價(jià)改革中，已放開了海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，以及LNG氣源價(jià)格。

此次價(jià)改又新放開了直供用戶門站價(jià)格，這勢必將對我國大型工業(yè)用戶降低用氣成本帶來更多利好。同時(shí)，天然氣定價(jià)權(quán)放開范圍的擴(kuò)大，也顯示出了政府對實(shí)現(xiàn)天然氣市場化定價(jià)的決心和信心。

居民天然氣價(jià)格的管制要逐步放松，推進(jìn)居民階梯氣價(jià)制度。從銷售終端來看，長期以來我國對居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，一方面，由于居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶價(jià)格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則；另一方面，造成部分居民用戶過度消費(fèi)天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力。2014年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，居民生活用氣階梯價(jià)格加快推進(jìn)，2015年階梯氣價(jià)將獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

如果要實(shí)現(xiàn)完全市場化的目標(biāo)，成立天然氣交易所具有必然性。參考?xì)W美完全市場化的機(jī)制安排，天然氣交易中心具有非常重要的作用。2015年1月5日，上海市政府公布消息，上海市政府同意由新華中融投資有限公司等10家企業(yè)出資組建上海石油天然氣交易中心，上海市將建成國內(nèi)最大的天然氣現(xiàn)貨交易平臺，有望成為中國的天然氣交易中心。據(jù)了解，今年下半年我國天然氣指導(dǎo)價(jià)格或?qū)⒃俅蚊媾R調(diào)整，天然氣價(jià)格改革步伐加快。