祁建華，周 琦

（國網(wǎng)浙江象山縣供電公司，浙江 象山 315700）

新版設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證管理辦法的實施與探索

祁建華，周 琦

（國網(wǎng)浙江象山縣供電公司，浙江 象山 315700）

農(nóng)網(wǎng)改造工程中，設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證是管控難點。通過分析國家電網(wǎng)公司2014新版與2011舊版設(shè)計變更管理辦法的異同點，闡述了單項變更和變更預(yù)算書的重要性，結(jié)合案例說明了140號管理辦法變化的新穎性和先進性。提出了在縣級供電公司的農(nóng)網(wǎng)改造工程中流程簡約化和人員分散化的新思路、新模式，并在實踐中取得一定成效。

設(shè)計變更；現(xiàn)場簽證；管理；農(nóng)網(wǎng)改造

0 引言

國家電網(wǎng)企管[2014]140號《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證管理辦法》（以下簡稱140號辦法）是在國家電網(wǎng)基建[2011]1755號《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計變更管理辦法》（以下簡稱1755號辦法）基礎(chǔ)上完成修訂的，自2014年4月1日起，該辦法已在國家電網(wǎng)公司（以下簡稱國網(wǎng)公司）全面施行。

140號辦法由代表國網(wǎng)公司統(tǒng)一標準化協(xié)會的企業(yè)管理協(xié)會發(fā)文并監(jiān)督執(zhí)行，本次修訂充分說明國網(wǎng)公司高度重視系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)管理辦法，是加快公司管理制度標準化的有力舉措之一。標準化建設(shè)是轉(zhuǎn)變國網(wǎng)公司發(fā)展方式、創(chuàng)建國際一流企業(yè)的必然要求。

1 140號和1755號辦法的異同點

140號辦法與1755號辦法相比，首先明確了適用于35 kV及以上輸變電工程（含新建變電站同期配套10 kV送出線路工程），其次細化各級管理職責(zé)，增加了1類變更（簽證）表單，尤其新增了現(xiàn)場簽證管理和單項變更（簽證）的投資增減金額等。2個管理辦法都明確了設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證若未按規(guī)定履行審批手續(xù)，則其增加的費用不得納入工程結(jié)算。本文重點從4個方面來分析2個管理辦法的異同點，并探索其在技術(shù)經(jīng)濟（以下簡稱技經(jīng)）管理工作中的新思路。

1.1 各級管理職責(zé)的細分

根據(jù)國網(wǎng)公司“大建設(shè)”體系建設(shè)方案和通用制度“一貫到底”要求，140號辦法進一步細化明確了各級基建部門技經(jīng)管理的職責(zé)。

1755號辦法分為4級管理職責(zé)：國網(wǎng)公司基建部、省級電力公司基建部（項目法人單位）、建設(shè)管理單位（業(yè)主項目部）和各參建單位。而140號辦法更加細化，分為6級管理職責(zé)：國網(wǎng)公司基建部、國網(wǎng)公司交（直）流部、省級電力公司基建部、建設(shè)管理單位、業(yè)主項目部和各參建單位。

140號辦法進一步細化了建設(shè)管理單位、業(yè)主項目部和各參建單位的管理職責(zé)。建設(shè)管理單位負責(zé)日程管理，業(yè)主項目部負責(zé)具體事項的落實和實施。參建單位中強調(diào)了設(shè)計單位要加強內(nèi)部審查，深化了監(jiān)理單位責(zé)任。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證經(jīng)批準后，建設(shè)單位組織實施，監(jiān)理單位落實實施。組織和落實兩者之間是有所區(qū)別的，組織可以解釋為安排分散的人或事物，使之具有一定系統(tǒng)性或整體性；落實可以解釋為使計劃、措施、政策等得以實現(xiàn)，是某種執(zhí)行力。監(jiān)理單位的責(zé)任更加細化，由原監(jiān)督設(shè)計變更的實施明確為落實設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的實施，且需進行旁站實測，最后組合驗收形成閉環(huán)。

1.2 現(xiàn)場簽證管理的變更

140號辦法的表格和附件較1755號辦法有所增加和改變，140號辦法共有2類表格和6個附件，包括1張流程圖和5張2類表格（審批單，聯(lián)系單）；而1755號辦法中僅有1類表格和1個附件（工程設(shè)計變更審批單）。140號比1755號細化了設(shè)計變更表單，細化明確了設(shè)計變更聯(lián)系單和設(shè)計變更審批單，增加了1類表單，即現(xiàn)場簽證審批單。

140號辦法詳細闡述了設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的基本概念。設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更和重大設(shè)計變更?，F(xiàn)場簽證分為一般簽證和重大簽證。

設(shè)計變更還可分為設(shè)計原因和非設(shè)計原因2種情況。因設(shè)計單位設(shè)計深度不夠而造成的圖紙設(shè)計缺陷等情況，屬于設(shè)計原因的設(shè)計變更；因政策處理等原因?qū)е陆ㄔO(shè)單位要求變更設(shè)計圖紙的情況，屬于非設(shè)計原因的設(shè)計變更。

140號辦法與1755號辦法相比，在主題和細則中突出闡述了現(xiàn)場簽證管理，現(xiàn)場簽證可簡單理解為：在施工過程中發(fā)生除設(shè)計變更外的工程量、工期增減等情況，需要發(fā)包方和承包雙方確認事項的簽認證明。一方面說明現(xiàn)場簽證的重要性，另一方面明確區(qū)分了現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更的概念。

1.3 突出單項和變化量

140號辦法中對重大設(shè)計變更（或現(xiàn)場簽證）突出強調(diào)兩方面因素：單項和變化量。一方面，單項在140號辦法中闡述為某一事項引起。另一方面，140號辦法中調(diào)整了重大設(shè)計變更和重大現(xiàn)場簽證的變化量。變化量比較如表1所示。

表1 重大設(shè)計變更（現(xiàn)場簽證）比較

從表1分析得知，重大設(shè)計變更的投資變動金額較大，由原50萬元調(diào)整為20萬元，投資金額縮減幅度達60%。其次，140號辦法首次明確了重大現(xiàn)場簽證投資變動金額，增減額為10萬元。最后變動幅度用詞由原超過修改為增減。

1.4 變更費用預(yù)算的重要性

140號和1755號中設(shè)計變更文件共包括7個要素和2個附件，其中7個要素分別為：工程名稱、變更的卷冊號及圖號、變更原因、變更提出方、變更內(nèi)容、變更工程量及費用變化金額；2個附件為變更圖紙和變更費用計算書，簡稱為預(yù)算書。

整個設(shè)計變更環(huán)節(jié)中與技經(jīng)工作關(guān)系最密切的就是預(yù)算書。變更費用預(yù)算書對設(shè)計變更的重要性主要體現(xiàn)在：為建設(shè)單位提供參考依據(jù)，判斷該項方案是否值得變更；若變動金額較大，是否需要考慮其他更經(jīng)濟的方案，變更后費用是否超出原預(yù)算費用。

在設(shè)計變更審批流程環(huán)節(jié)中，要求施工單位提供變更費用預(yù)算書，這是技經(jīng)管理工作的創(chuàng)新點之一。一方面，可與設(shè)計單位出具的費用預(yù)算書進行比較，角度不同則費用有差異；另一方面，也可防止設(shè)計單位預(yù)算書漏項、少計/列費用等情況發(fā)生，對于施工單位與設(shè)計單位預(yù)算金額差距較大的變更，建設(shè)單位應(yīng)重新審查并對相關(guān)單位進行考核。對于必須變更的，應(yīng)根據(jù)預(yù)算優(yōu)選方案，充分考慮工程投資效益，避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生，盡量選擇經(jīng)濟合理的設(shè)計變更方案。

例如某110 kV輸電線路工程，某個塔位處于山腰上，山腳下有零星幾間房屋，原設(shè)計施工圖紙未考慮護坡。在塔基基礎(chǔ)施工建設(shè)過程中，山腳下村民反映有零星小石頭滾落，經(jīng)業(yè)主項目部現(xiàn)場查看了解情況后，考慮確保工程進度和避免與村民沖突等因素，同意采用增加護坡的方案，經(jīng)監(jiān)理單位簽署相關(guān)意見后交設(shè)計單位出具設(shè)計變更方案和費用預(yù)算書（預(yù)算1）。施工單位接到設(shè)計變更審批單后應(yīng)簽署相關(guān)意見，并提供施工方案和費用預(yù)算書（預(yù)算2）。

在實際工程建設(shè)項目中，據(jù)不完全抽樣數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，一般情況下預(yù)算2往往大于預(yù)算1，施工單位往往在預(yù)算書中能多算則多算，實際施工建設(shè)中則盡量減少投入，因此需要加強工程建設(shè)的過程管控。設(shè)計單位與施工單位的預(yù)算分析對比如表2所示。

表2 設(shè)計單位與施工單位預(yù)算分析對照表

對表2分析得知，預(yù)算2少于預(yù)算1的情況僅占10%以下，如果預(yù)算2能夠做到小于預(yù)算1，則說明該施工單位珍視自身信譽，責(zé)任心較高，能夠主動優(yōu)化方案，降低變更費用金額，節(jié)約投資，提高工程投資效益。

2 140號辦法的先進性

140號辦法在管理思路和要求上均比1755號辦法提出了更高、更具體的要求，其先進性可通過下面案例來闡述。

某地區(qū)110 kV輸電線路工程的某基鐵塔設(shè)計位于海島上，因人工巡視較陸地困難，為防止海水侵蝕等不確定因素，建設(shè)單位提出了在該塔基南側(cè)和西側(cè)增加護坡的設(shè)計變更。設(shè)計單位出具設(shè)計變更聯(lián)系單及費用預(yù)算書，預(yù)算增加金額為63萬元，因涉及金額超過50萬元，屬于重大設(shè)計變更，按1755號辦法需報省電力公司基建部審批。建設(shè)單位為減少審批手續(xù)和流程，規(guī)避報省電力公司審批，要求設(shè)計單位拆分設(shè)計變更單，1張為該塔基南側(cè)護坡、金額為30萬元的設(shè)計變更單，另1張為塔基西側(cè)護坡，金額為33萬元。最終通過設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位簽署相關(guān)意見，建設(shè)單位完成了審批流程。

該項變更如果按照1755號文的規(guī)定執(zhí)行，將使人為規(guī)避重大設(shè)計審批手續(xù)成為可能。而按照140號文的規(guī)定，該案例屬于同一事項引起的重大設(shè)計變更，建設(shè)單位將無法通過拆分設(shè)計變更單來規(guī)避重大設(shè)計變更審批流程。

可見，140號文比1755號更為完善，可有效防范發(fā)生此類情況的風(fēng)險。140號方法的先進性還體現(xiàn)在：

（1）明確單項的基本概念，單項為某一事項引起的，通俗意義上單項選擇題只有1個答案。

（2）變動金額大大縮減，防止建設(shè)管理單位、業(yè)主項目部或各參建單位人為拆分設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，對各參建單位在工程前、中、后期均提出更高、更嚴格的管控要求。

3 管理新模式

140號辦法已正式頒布實施，如何在原有模式下提升140號辦法是各省市縣供電公司值得探索的課題。

對于縣級供電公司農(nóng)網(wǎng)項目而言，140號辦法中的設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證審批單過于復(fù)雜，縣級供電公司農(nóng)網(wǎng)改造工程“麻雀雖小，五臟俱全”，具有單項項目多、投資額小、工程建設(shè)變動因素多等特點，尤其易受政策處理等地方性干擾因素的影響，在建設(shè)過程中不可避免會發(fā)生設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證等情況，如何加強施工過程中設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證的管控是有效控制工程造價的關(guān)鍵之一。但過于復(fù)雜的審批流程在實踐中往往帶來實際操作的可行性大大降低，可行性降低到一定程度后就變成了不執(zhí)行或敷衍執(zhí)行，對工程管控、造價投資均造成很大的影響。因此，應(yīng)針對農(nóng)網(wǎng)項目提出行之有效的審批流程。通過實踐，提出了在縣級供電企業(yè)農(nóng)網(wǎng)改造工程中采用設(shè)計變更審批單的新思路、新模式。

3.1 變更審批流程簡約化

簡而言之，要確保變更審批手續(xù)的閉環(huán)運行。將審批單中的業(yè)主項目部調(diào)整為運行管理單位。因農(nóng)網(wǎng)項目建設(shè)地一般處于各鄉(xiāng)村街道，農(nóng)網(wǎng)改造工程實施后直接受惠的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民和供電（營業(yè)）所，讓各供電（營業(yè)）所行使主人翁精神，代為監(jiān)督管理所管轄范圍的農(nóng)網(wǎng)改造工程，實行項目經(jīng)理責(zé)任制，在工程前期的方案設(shè)計、建設(shè)過程的施工監(jiān)督、聯(lián)系單審批、竣工后的驗收等方面發(fā)揮地方性優(yōu)勢，合格后移交其運行管理，在實踐中取得良好應(yīng)用效果。

3.2 技經(jīng)和設(shè)計人員分散化

管工程的要懂經(jīng)濟，懂經(jīng)濟的要懂施工，施工、設(shè)計和技經(jīng)人員的工作密不可分。農(nóng)網(wǎng)改造工程點多面廣，建設(shè)地多處于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較為分散，而建設(shè)單位工程管理人員、技經(jīng)人員配置較少，若施工過程中發(fā)生變更，受建設(shè)工期、往返路程和審批時限等因素影響，設(shè)計變更審批手續(xù)不能及時簽發(fā)，將嚴重影響工程建設(shè)進度。

原模式要求工程管理人員多了解工程造價基礎(chǔ)知識，認識造價的重要性和復(fù)雜性，避免簽發(fā)不能納入結(jié)算的審批單；技經(jīng)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，協(xié)助工程管理人員計算和復(fù)核變更中的工程量，但實際效果不太理想。通過改革探索，在各供電（營業(yè)）所配置經(jīng)過培訓(xùn)的兼職設(shè)計人員和技經(jīng)人員各1名，施工過程中一般設(shè)計變更能夠在現(xiàn)場由施工、設(shè)計和技經(jīng)人員處理解決，確定解決方案后及時匯報給建設(shè)單位，審核通過后再執(zhí)行。

3.3 改革成效

實踐證明，采用上述2項改革措施后，農(nóng)網(wǎng)改造工程施工過程中的阻力和變動都明顯減少，進展較以前更為順暢。實施農(nóng)網(wǎng)改造工程后，供電可靠性得到提高，降低了安全隱患，使農(nóng)網(wǎng)改造工程真正成為惠民工程。140號文的實施和應(yīng)用，能夠確保工程變更量少、工程投資變動也?。槐ＷC單項設(shè)計變更投資金額增減幅度不超過20萬元。

4 結(jié)語

綜上所述，相對于1755號辦法，140號辦法對技經(jīng)管理工作提出了更精細的要求，這是新時代新模式下細流程、嚴管理的一種體現(xiàn)，也使140號更具有先進性。

在140號辦法實施的初期，應(yīng)按照文件要求嚴格執(zhí)行，若像管主網(wǎng)一樣管農(nóng)網(wǎng)，會出現(xiàn)不同的思路和模式。本文模式下對兼職設(shè)計和技經(jīng)人員的培訓(xùn)和管理有待今后進一步探索。

[1]沈杰.工程造價管理[M].南京：東南大學(xué)出版社，2006.

[2]國網(wǎng)（基建/3）185-2014國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證管理辦法[S].北京：國家電網(wǎng)公司，2014.

[3]國網(wǎng)（基建/3）114-2014國家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算管理辦法[S].北京：國家電網(wǎng)公司，2014.

[4]國家電網(wǎng)基建[2011]1755號國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計變更管理辦法[S].北京：國家電網(wǎng)公司，2011.

[5]Q/GDW 11-042-2012-20403輸變電工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理標準[S].杭州:浙江省電力公司，2012.

[6]張小海.電力施工作業(yè)現(xiàn)場的全過程實時管控[J].浙江電力，2014，33（6）:60-62.

（本文編輯：徐 晗）

Implementation and Exploration of New Regulations for Design Alternation and Site Visa

QI Jianhua，ZHOU Qi
（State Grid Xiangshan Power Supply Company，Xiangshan Zhejiang 315700，China）

In reformation of rural power grid，design alternation and site visa are difficult to control.By analyzing similarities and differences between regulations of design alternation in 2011 and 2014，the paper expounds the importance of individual alternation and budget document of alternation；in the light of cases，it elaborates on novelty and progress of the alternated regulation No.140.Finally,the paper proposes new idea and mode of flow simplification and personnel decentralization in rural grid reformation of county-level power supply companies，from which favorable effect is achieved.

design alternation；site visa；management；rural grid reconstruction

TM727.1+F416.61

B

1007-1881（2015）01-0056-04

2014-09-09

祁建華（1978），男，工程師，主要從事農(nóng)村電網(wǎng)改造工程技經(jīng)管理工作。