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        普定縣村級(jí)“五民”機(jī)制創(chuàng)新民主管理探索

        2015-04-13 23:35:27伍應(yīng)珍
        新農(nóng)村 2014年18期
        關(guān)鍵詞:村民代表辦實(shí)事事項(xiàng)

        伍應(yīng)珍

        2013年以來(lái),普定縣把“創(chuàng)新村級(jí)民主管理”列入重要調(diào)研課題,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)調(diào)研走訪,聽群眾心聲,聽村干部想法,聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議,積極探索“村級(jí)民主管理”新模式,出臺(tái)了“村事民議、村務(wù)民決、村財(cái)民管、村廉民督、村干民評(píng)”的“五民”機(jī)制,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)民主管理模式指明了方向,構(gòu)建了和諧,促進(jìn)了發(fā)展。

        1、村事民議,提升群眾主人翁意識(shí)

        村(居)針對(duì)每年擬辦實(shí)事必須召開村民代表會(huì),要通過(guò)村(居)“兩委”(有駐村工作組的村,由駐村工作組牽頭)于每年初入組、到戶召開院落會(huì)、小組會(huì)、村(居)民代表會(huì)、黨員會(huì)(有協(xié)會(huì)、合作社的村(居)要召開協(xié)會(huì)或合作社會(huì)議),廣泛聽取黨員、群眾對(duì)村(居)“兩委”當(dāng)年擬辦實(shí)事的意見、建議(若中途遇臨時(shí)性重大事項(xiàng),比照以上方式進(jìn)行),對(duì)多方征求到的意見、建議匯總、梳理后,初步形成年度擬辦實(shí)事的目標(biāo)任務(wù)。目前,全縣172個(gè)村(居)針對(duì)擬辦實(shí)事,召開了村民代表會(huì)500余場(chǎng)次,召開院落會(huì)、小組會(huì)、村(居)民代表會(huì)、黨員會(huì)共1184場(chǎng)次,臨時(shí)召開了重大事項(xiàng)會(huì)議173場(chǎng)次,各村通過(guò)各種會(huì)議方式,對(duì)征求到的意見、建議匯總、梳理后,172個(gè)村(居)均初步形成了年度擬辦實(shí)事的目標(biāo)任務(wù),通過(guò)群眾的廣泛參與,讓村民在享有議事權(quán)中提升積極性和主動(dòng)性,過(guò)去總是冷眼旁觀的村民,尤其是村民代表,如今都主動(dòng)挑起村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、討論的重?fù)?dān),干群矛盾大幅度下降。如城關(guān)鎮(zhèn)對(duì)門山20余萬(wàn)的機(jī)耕道建設(shè),是在村事民議中,幾名村民代表提議,后經(jīng)討論得到全體村民的擁護(hù),由駐村干部幫助跑項(xiàng)目,村民自籌少部分,完成了全村群眾夢(mèng)寐以求的機(jī)耕道建設(shè)。

        2、村務(wù)民決,深度把脈熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

        年內(nèi)擬辦實(shí)事的初步目標(biāo)任務(wù)確定后,要召開村(居)民代表(村‘居民代表必須經(jīng)村‘居民推選)參加的年內(nèi)目標(biāo)任務(wù)及其他重大事項(xiàng)討論會(huì),參會(huì)代表必須涉及到村‘居的每個(gè)村‘居民小組、黨員代表(有協(xié)會(huì)或合作社的村‘居要有協(xié)會(huì)或合作社代表),討論年度內(nèi)所需解決的相關(guān)事項(xiàng)及重大事務(wù),如集體資產(chǎn)出讓租賃、村級(jí)資源開發(fā)利用、重大項(xiàng)目實(shí)施等年度內(nèi)擬辦的涉及群眾切身利益的重大事務(wù)進(jìn)行表決,必須2/3的村民代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意,方可公示并付諸實(shí)施。目前,全縣共召開年內(nèi)初步目標(biāo)任務(wù)討論會(huì)180余場(chǎng)次,通過(guò)年內(nèi)擬辦實(shí)事目標(biāo)172個(gè),討論決定發(fā)展事項(xiàng)439項(xiàng)等。通過(guò)村務(wù)民決,深度把脈群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

        3、村財(cái)民管,增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行透明度

        要隨著村(居)干部管理及村(居)務(wù)公開工作的加強(qiáng),規(guī)范建立村(居)民理財(cái)小組及村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。充分發(fā)揮村(居)民理財(cái)小組和村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職職能,每月對(duì)涉及本村(居)的征地拆遷、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、惠農(nóng)政策、項(xiàng)目實(shí)施、集體資產(chǎn)出讓租賃、村級(jí)資源開發(fā)利用等涉及村(居)民切身利益的重大事務(wù)及村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行審議,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。目前,全縣規(guī)范建立村(居)民理財(cái)小組及村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共344個(gè),加入村(居)務(wù)監(jiān)督小組和村理財(cái)小組人數(shù)達(dá)1000余人,增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行透明度,強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督,密切了干群關(guān)系。

        4、村廉民督,筑牢村級(jí)資產(chǎn)防火墻

        在加強(qiáng)村(居)干部管理及村(居)務(wù)公開工作中,要積極發(fā)揮村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用,村級(jí)重大民生事項(xiàng)如年度內(nèi)實(shí)事擬辦情況、村級(jí)財(cái)務(wù)開支、農(nóng)村低保核定、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、項(xiàng)目資金管理、土地承包租賃等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,需村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與,將辦理措施、辦理過(guò)程、辦理結(jié)果等及時(shí)全面地向群眾公示公開,讓群眾知曉、接受群眾監(jiān)督。通過(guò)理順制度,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。全縣通過(guò)采取行之有效的措施,使村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用得到了充分發(fā)揮。目前是,全縣172個(gè)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、172個(gè)村(居)理財(cái)小組主動(dòng)參與到村(居)級(jí)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的監(jiān)督管理中,全程參與、全程監(jiān)督,通過(guò)1000余人的履職,把民生事項(xiàng)操作置于陽(yáng)光之下,將辦理措施、辦理過(guò)程、辦理結(jié)果等及時(shí)全面地向群眾公示公開,筑牢了村級(jí)資產(chǎn)防火墻。

        5、村干民評(píng),發(fā)揮群眾裁判員作用

        按照“五民”機(jī)制規(guī)定,每年要求各村(居)半年召開一次運(yùn)行分析會(huì),年終將工作總結(jié)會(huì)和村(居)“兩委”述職述廉會(huì)合并召開。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織全縣各村(居),召開了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)499場(chǎng)次,年終召開工作總結(jié)及述職述廉會(huì)300余場(chǎng)次,每次會(huì)議30人到50人不等,參會(huì)人員涉及村(居)班子成員、村(居)民監(jiān)督委員會(huì)成員、村(居)民理財(cái)小組全體成員、村(居)民代表等。年終的述職述廉會(huì)上,村(居)“兩委”負(fù)責(zé)人分別就支部工作、村(居)委工作向大會(huì)作了報(bào)告,村(居)班子就各自工作進(jìn)行了述職,如對(duì)全年本村(居)的財(cái)務(wù)收支、實(shí)事擬辦情況等進(jìn)行報(bào)告,有駐村工作組的村,駐村干部還參加了述職和測(cè)評(píng),去年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織參會(huì)人員對(duì)村(居)干部工作的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果,共評(píng)選出先進(jìn)村(居)黨支部20個(gè),優(yōu)秀村(居)班子16個(gè),優(yōu)秀村(居)黨支部書記8人,優(yōu)秀村(居)主任6人;把測(cè)評(píng)結(jié)果最差的17個(gè)村黨支部列為整改對(duì)象,撤銷了3名履職不到位的村黨支部書記,1名村委會(huì)主任離崗學(xué)習(xí),真正讓群眾發(fā)揮了裁判員作用,實(shí)現(xiàn)了村(居)干部工作業(yè)績(jī)由群眾說(shuō)了算的目標(biāo),切實(shí)增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,進(jìn)一步深化村(居)務(wù)公開,加強(qiáng)村(居)級(jí)民主管理,規(guī)范村(居)支委、村委、監(jiān)委“三委運(yùn)行”,充分保障村(居)民享有“議事權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)”等“五權(quán)”,更好的服務(wù)發(fā)展、構(gòu)建和諧,從源頭上化解矛盾。

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