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        政府采購不能任性了

        2015-04-13 00:10:38張微微
        四川黨的建設(shè) 2015年4期
        關(guān)鍵詞:亂象條例供應(yīng)商

        ·本刊記者 張微微

        今年3月1日,眾人翹首以盼的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)作為最新的政府采購法案由國務(wù)院正式頒布施行。3月5日,為配合新政,我省將出臺系列政府采購相關(guān)配套措施。

        政府采購素有“陽光下的交易”之稱,遵循的是節(jié)約、價廉物美的原則。然而由于政府采購的透明度不高,采購過程也沒有完善的監(jiān)督機(jī)制,本為引進(jìn)競爭、節(jié)省支出的政府采購,竟成了一些不法分子中飽私囊的“幌子”,滋生諸多腐敗。近幾年頻頻爆出的“天價采購”“黑心采購”等問題,讓政府采購成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

        目前,我國政府年采購資金規(guī)模已近2萬億元,帶動了一個超過20萬億元的公共采購大市場。各界期望,以《條例》為契機(jī),從制度上推進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法治化進(jìn)程,堵住尋租腐敗的黑洞,讓政府采購真正回歸陽光、公平、公正。

        那么,以往在政府采購方面到底出現(xiàn)了怎樣一些亂象?《條例》針對亂象又作出了怎樣的約束?這些約束的效能將會如何?隨著政府采購的進(jìn)一步規(guī)范,哪些群體會直接受益?帶著這些問題,記者進(jìn)行了調(diào)查。

        劍指“豪華采購”

        曾經(jīng)亂象:“買人參的錢買蘿卜”

        一位外資醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商舉例說,幾年前,一家醫(yī)院采購了一套美國產(chǎn)的醫(yī)療設(shè)備,成交價340萬元,而投標(biāo)人的實(shí)際進(jìn)貨價格不到一半,約160萬元。

        “一臺進(jìn)口艾滋病檢測設(shè)備的到岸價格大約3萬美元,通過政府采購,賣到采購人手中,可以達(dá)到20萬美元。” 一位深諳政府采購的人士介紹。

        此外,中石化天價購酒發(fā)票、中科院天價內(nèi)存條、遼寧撫順財(cái)政局采購iPod touch4做U盤、蘇州交巡警采購iPhone4手機(jī)做警務(wù)通、湖南邵陽縣斥資千萬元購買10萬套“次品”課桌椅,更常見的現(xiàn)象是多家企業(yè)競爭,報價最高者中標(biāo)……

        近年來,政府采購領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)質(zhì)次價高、“豪華采購”等問題,“買貴不買對”“買人參的錢買蘿卜”等采購亂象飽受詬病。

        新規(guī): 明確采購需求

        新出臺的實(shí)施條例一大突破,就是明確了采購需求的內(nèi)容,這成為政府采購的重要目標(biāo)和依據(jù),并規(guī)定采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)配置和技術(shù)、服務(wù)等確定。

        專家解讀:強(qiáng)化政府采購的源頭和結(jié)果管理

        “這些問題很大程度上與過去對政府采購需求管理不足相關(guān)?!敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說,由于一直以來缺乏從法律層面明確采購需求管理問題,沒有具體的采購需求說明、論證等要求,也沒有相關(guān)責(zé)任規(guī)定,導(dǎo)致一些政府采購買了不該買的東西,一些本來不需要或過于奢侈的東西。所以,引導(dǎo)政府采購領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展,僅靠加強(qiáng)采購程序監(jiān)管是不夠的,還需要強(qiáng)化政府采購的源頭和結(jié)果管理。

        提高信息透明度,強(qiáng)化公眾監(jiān)督

        曾經(jīng)亂象:“暗箱操作”,全流程不公開

        湖北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦曾以購電腦設(shè)備、印刷宣傳資料等發(fā)票報銷3.5萬元,其所得款項(xiàng)全都用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利;還有不少地方,一把手頻頻插手政府采購,甚至直接指定企業(yè)中標(biāo)或?yàn)檩斔屠嫫髽I(yè)量身定制采購標(biāo)準(zhǔn),如原四川省政府采購中心主任向東、已獲刑的原四川理工學(xué)院院長曾黃麟等,他們在項(xiàng)目招標(biāo)上多次為親戚、熟人開“綠燈”,并從中獲取巨額利益……

        新規(guī):項(xiàng)目公開,采購人員回避制

        條例規(guī)定,項(xiàng)目信息必須公開;政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布;采購項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開;中標(biāo)的單一供應(yīng)商名稱必須在指定媒體上公示。此外,采購文件、中標(biāo)、成交結(jié)果、采購合同也必須公開。

        此外,《條例》還明確,采購人員在五種情況下應(yīng)當(dāng)回避,即參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系;參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事;參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人;與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

        專家解讀:嚴(yán)格監(jiān)督并依法進(jìn)行處罰

        “政府采購合同公開體現(xiàn)里程碑式的進(jìn)步。”南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說,此次條例要求公開采購合同,將大大提高政府采購信息透明度,強(qiáng)化公眾對政府采購的監(jiān)督。

        中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出,未來政府采購的范疇?wèi)?yīng)該設(shè)定得更加寬泛,比如名稱可以叫“公共采購”,因?yàn)閲蟛少徱矐?yīng)該納入進(jìn)來,之前很多國企的天價采購也存在問題。

        下一步,參與監(jiān)督的也應(yīng)包括落榜的供應(yīng)商,比如有的供應(yīng)商價格更低,產(chǎn)品質(zhì)量更好,為什么沒有中標(biāo),這方面應(yīng)該發(fā)揮供應(yīng)商監(jiān)督的主動性,“監(jiān)督不能僅僅是傳統(tǒng)媒體,互聯(lián)網(wǎng)公開是最好的”。

        責(zé)任追究有法可依

        曾經(jīng)亂象:主體責(zé)權(quán)不明

        供應(yīng)商將政府采購合同轉(zhuǎn)包、提供假冒偽劣產(chǎn)品;政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和實(shí)施條例,給他人造成損失;違法采購結(jié)果無人負(fù)責(zé)、責(zé)任無法追究……

        新規(guī):細(xì)化違法情形及法律責(zé)任

        《條例》進(jìn)一步細(xì)化了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任,使責(zé)任追究有法可依。

        此次實(shí)施條例增列的違法情形有34種之多,例如采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果,供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等,針對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形,明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款,同時還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

        專家解讀:綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)將獲益

        政府采購法規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo),但實(shí)踐中這一政策功能發(fā)揮得并不夠充分,影響了國家特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)人士表示,我省將繼續(xù)深化改革,加強(qiáng)監(jiān)管,依法解決政府采購中的突出問題。針對采購人將強(qiáng)調(diào)政府采購預(yù)算編制執(zhí)行,達(dá)成無預(yù)算不采購的原則,特別是針對市縣級的政府采購工作要充分貫徹該原則;同時,采購人要進(jìn)行政府采購計(jì)劃編制,并且未來對采購人的考核也將按照政府采購計(jì)劃編制來進(jìn)行。同時,我省將重新完善政府采購制度體系,以前制度上有缺失的、到期的、與新政不一致的,都將按照完善一批、修訂一批的原則,建立起適合四川實(shí)際同時符合新政的制度體系。該人士透露,如何發(fā)揮政府采購的政策性功能,也將進(jìn)一步落實(shí),諸如支持綠色產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展、支持國貨、更多地使用民族產(chǎn)品等措施的管理辦法也會有相應(yīng)地調(diào)整。

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