編者按

歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)組織或一個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，離不開理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈，每一國(guó)家的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，日益成為決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大小的重要因素。只有從理論上深入探討制度的本質(zhì)和內(nèi)容，才能對(duì)實(shí)踐中的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供有益的指導(dǎo)?，F(xiàn)刊登中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)助理彭和平撰寫的《制度學(xué)理論和制度創(chuàng)新路徑初探》（分上、下兩期刊發(fā)）一文，以饗讀者。

制度是非常普遍的社會(huì)現(xiàn)象。然而，在現(xiàn)實(shí)生活和研究領(lǐng)域中，制度卻是人們?nèi)粘＝佑|最多卻很少認(rèn)真探討的概念。人們往往把提高個(gè)人的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)才干作為提升自己及加強(qiáng)企業(yè)管理或政府治理的重要途徑。但是，人們是否意識(shí)到，每一個(gè)人生活于其中的制度決定著他們的人生軌跡，制度的變化將會(huì)改變無數(shù)人的命運(yùn)。制度是組織、管理、領(lǐng)導(dǎo)的第一要素，只有借助和利用有效的制度，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，使自己成為成功的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者。我們現(xiàn)在正處在一個(gè)制度變革和制度創(chuàng)新的偉大時(shí)代，制度的先進(jìn)性決定著一個(gè)組織、一個(gè)國(guó)家的先進(jìn)性。誰具有制度的先進(jìn)性，誰就能夠站在發(fā)展的前列。

一

當(dāng)我們翻開任何一本政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等教科書時(shí)，制度都是其中最常見的概念，也是必然要涉及的最重要的社會(huì)現(xiàn)象，如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、管理制度和法律制度等等。但是，這些學(xué)科所研究的主要對(duì)象分別是政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等專門知識(shí)而不是制度。在面對(duì)“什么是制度”這一問題時(shí)，人們普遍感覺這是一個(gè)似乎很熟悉的概念，但又不能明確表達(dá)其基本的含義。到目前為止，制度學(xué)還沒有成為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)或?qū)W科，甚至還缺少直接把制度作為特定對(duì)象而進(jìn)行的深入系統(tǒng)的研究。以制度為特定對(duì)象的制度學(xué)有利于加深對(duì)各個(gè)學(xué)科的認(rèn)識(shí)，應(yīng)逐步發(fā)展成為一種專業(yè)或一門基礎(chǔ)課程。

對(duì)制度的理解首先涉及兩個(gè)主要問題，即什么是制度、制度主要起什么作用。一些專家學(xué)者多是從社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、管理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來定義制度。如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯認(rèn)為：“制度提供框架，人類得以在里面相互影響，制度確立合作和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個(gè)社會(huì)……制度是一整套規(guī)則，應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為?！边@是一種最有代表性的觀點(diǎn)，把制度看作是一種規(guī)則、規(guī)定或規(guī)范體系，這種觀點(diǎn)目前得到較廣泛的認(rèn)同。但是，若要認(rèn)真推敲，這種觀點(diǎn)會(huì)遇到一個(gè)問題：當(dāng)我們口、是制定或頒布了一項(xiàng)規(guī)則或規(guī)定時(shí)，是否就形成了制度，答案顯然是否定的。僅僅制定規(guī)則或規(guī)定不一定就能形成制度。我們常?？吹剑S多組織中的規(guī)定形同虛設(shè)，流于形式，其原因在于，這些規(guī)則或規(guī)定必須有人執(zhí)行才能生效。制度是在執(zhí)行中而不是在規(guī)定中形成的。簡(jiǎn)單地說，制度的形成因素包括規(guī)定和執(zhí)行兩個(gè)方面，沒有規(guī)則不能形成制度，但是，有了規(guī)則，也不一定能夠形成制度。制度是在制度規(guī)定和制度執(zhí)行相互作用的基礎(chǔ)上形成的，把制度定義為規(guī)則或規(guī)定口、是涉及到制度的某一方面，而不是它的全部。

另外，諾斯的定義把制度歸結(jié)為一種行為規(guī)范，這也是一種較為普遍的觀點(diǎn)，認(rèn)為制度的作用主要是約束人們的行為，是一種行為模式。如美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓教授認(rèn)為：“所謂的制度是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式?！币话銇碚f，制度最容易使人聯(lián)想到其與行為的關(guān)系。無論是一個(gè)國(guó)家、一家企業(yè)或一所學(xué)校，所有的制度規(guī)定和制度執(zhí)行都與人們的行為有關(guān)。它們規(guī)定人們應(yīng)該或可以做什么及不應(yīng)該或不可以做什么。在形形色色的制度規(guī)定中，對(duì)行為的規(guī)定是最常見的內(nèi)容，如工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、獎(jiǎng)懲條例等等。但是，對(duì)行為方面的規(guī)定口、是制度所包含的一部分從屬性內(nèi)容。在日常生活和管理過程中，我們可以看到一種普遍現(xiàn)象，當(dāng)我們分別處在與父母、子女、上級(jí)、下級(jí)等不同的角色關(guān)系中時(shí)，我們會(huì)有不同的態(tài)度和行為表現(xiàn)?？?、有確定了人們之間的相互關(guān)系及與其相聯(lián)系的特定角色時(shí)，才能確定其所應(yīng)有的行為表現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)。也有的學(xué)者認(rèn)為，制度是一種文化現(xiàn)象或一種社會(huì)結(jié)構(gòu)。如英國(guó)文化人類學(xué)家馬林諾夫斯基認(rèn)為：“社會(huì)制度是構(gòu)成文化的真正要素?！泵绹?guó)社會(huì)學(xué)家戴維·波普諾在《社會(huì)學(xué)》一書中把制度理解為：“為了滿足社會(huì)基本需要而組織起來的一組穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！边@種觀點(diǎn)將制度與人類的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系直接聯(lián)系起來，為我們理解什么是制度提供了有益的啟示。

考察人類早期社會(huì)的家庭史、婚姻史，可以幫助我們找到什么是制度及其主要作用的答案。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書中指出，古人類從原始的、雜亂的群婚狀態(tài)中，依次逐漸發(fā)展出了多種家庭形式，血緣家庭“從相互的性交關(guān)系中排斥了父母和子女”，普那路亞家庭“從這一關(guān)系中排斥了姊妹和兄弟”，在對(duì)偶家庭中，正妻和主夫的地位是不鞏固的，而一夫一妻制家庭的不同之處，“就在于婚姻關(guān)系更來得堅(jiān)固持久”。這一過程表明，人類對(duì)兩性關(guān)系的認(rèn)識(shí)和限定是婚姻制度發(fā)展的主線，不同類型的婚姻制度是不同時(shí)期婚姻關(guān)系的特定形式。人們?cè)诨橐鲫P(guān)系中的角色和地位的不同，決定了其行為標(biāo)準(zhǔn)和行為要求的不同。在現(xiàn)代社會(huì)中，婚姻法是對(duì)婚姻制度的法律規(guī)定，而不等同于婚姻制度本身，按照婚姻法的規(guī)定，一夫一妻制表明的是一種特定的婚姻關(guān)系，是通過婚姻登記機(jī)構(gòu)、檢察院、法院的執(zhí)行活動(dòng)形成的。歸根結(jié)底，制度是與人們的某種特定關(guān)系密切相關(guān)的，如政治關(guān)系與政治制度、經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)制度、管理關(guān)系與管理制度、法律關(guān)系與法律制度等等，制度的主要作用在于形成和確定人們之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上確定他們不同的行為標(biāo)準(zhǔn)和要求。任何國(guó)家的憲法或任何組織的章程，都無一例外地首先要確定最基本的關(guān)系，然后才在此基礎(chǔ)上確定不同機(jī)構(gòu)及人員的任務(wù)要求、工作程序和行為標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們可以將制度定義為：“制度是規(guī)定、構(gòu)成、調(diào)整人們的關(guān)系、角色及其行為的有明文規(guī)定和強(qiáng)制力的社會(huì)組織的構(gòu)成形式。”正如諾斯所說，因?yàn)橛辛酥贫?，人們才能結(jié)成組織，構(gòu)成社會(huì)。如果說，組織是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而結(jié)成的集合體，制度則是人們用什么樣的關(guān)系結(jié)成這種集臺(tái)體的具體形式。組織是制度的內(nèi)容或載體，制度是組織的形式，制度規(guī)定和制度執(zhí)行是將二者結(jié)合起來的不可缺少的條件。

二

綜上所述，制度最重要的內(nèi)容是規(guī)定、構(gòu)成、調(diào)整人們之間的關(guān)系，涉及人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活過程中形成何種關(guān)系、扮演何種角色以及具有何種行為。馬克思說：“人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！敝贫葎t是人與人之間關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。一般來說，任何一個(gè)人與其他人之間必然存在著某種特殊的社會(huì)關(guān)系，我們可以將其歸結(jié)為血緣關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、社群關(guān)系三大類型。在現(xiàn)代社會(huì)中，所有最重要的社會(huì)關(guān)系都是在制度規(guī)定和制度執(zhí)行的基礎(chǔ)上形成的制度關(guān)系，如家庭關(guān)系、婚姻關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、法律關(guān)系等等。

制度是在制度規(guī)定和制度執(zhí)行相互作用的過程中形成的。制度始于規(guī)定，成于執(zhí)行。以文字形式明確頒布的制度規(guī)定和強(qiáng)制執(zhí)行是制度形成的兩個(gè)重要條件。制度規(guī)定是法律、法規(guī)、政策、條例等文字性規(guī)定的統(tǒng)稱，其特點(diǎn)是按照嚴(yán)格的法定程序，采用表述嚴(yán)謹(jǐn)、措施明確的文字形式確定企業(yè)、國(guó)家等社會(huì)組織的基本關(guān)系、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、行為準(zhǔn)則及活動(dòng)程序等等。有了規(guī)定不一定形成制度，但是沒有規(guī)定必然不能形成制度。制度規(guī)定的內(nèi)容涉及組織設(shè)計(jì)和組織結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面，如組織的總體目標(biāo)、主要原則、基本關(guān)系、制度形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、職權(quán)劃分、人員規(guī)定、行為準(zhǔn)則、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序等等。制度規(guī)定的制定是構(gòu)建包括企事業(yè)單位、國(guó)家在內(nèi)的所有社會(huì)組織的基礎(chǔ)工作，反映了規(guī)制者對(duì)客觀事物和客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。制度規(guī)定的合法性、合理性、代表性、公開性對(duì)社會(huì)成員和組織成員的制度認(rèn)同及制度穩(wěn)定性有重要影響。有沒有法定程序及明文規(guī)定將制度與習(xí)俗、習(xí)慣或潛規(guī)則等非制度形式明確區(qū)分開來，就像一個(gè)生命體的基因一樣，制度規(guī)定控制著組織中各種器官、細(xì)胞，即各種機(jī)構(gòu)、個(gè)人的活動(dòng)及其相互之間的關(guān)系，控制著組織產(chǎn)生、發(fā)展直至消亡的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過程?？梢哉f，決定組織未來發(fā)展的基因信息全部包含在制度規(guī)定的內(nèi)容和條款中。

制度規(guī)定是制度的設(shè)計(jì)過程，制度執(zhí)行則是制度的構(gòu)建過程，正如有了房屋設(shè)計(jì)圖并不等于有了現(xiàn)實(shí)的房屋一樣，有了制度規(guī)定并不等于形成了制度。有人施工才能建成房屋，有人執(zhí)行才能形成制度。制度執(zhí)行是制度規(guī)定中基因信息的傳導(dǎo)、釋放和作用過程。在對(duì)制度的認(rèn)識(shí)方面，容易產(chǎn)生一個(gè)誤區(qū)，即將法律、法規(guī)、政策、規(guī)則、準(zhǔn)則等制度規(guī)定等同于制度本身。人們?cè)谧鞒鲆豁?xiàng)制度規(guī)定并予以公布后，就認(rèn)為這項(xiàng)制度已經(jīng)形成了，殊不知這才是剛剛完成了一張?jiān)O(shè)計(jì)圖，艱巨的施工任務(wù)還在后面。制度是在強(qiáng)制執(zhí)行的條件下形成的，制度執(zhí)行是運(yùn)用強(qiáng)制性的力量，貫徹落實(shí)制度規(guī)定并使之成為現(xiàn)實(shí)制度及每一個(gè)組織成員具體行為的過程。美國(guó)政治學(xué)家古德諾曾提出了“政治行政二分法”的著名命題。他認(rèn)為政治是“國(guó)家意志的表達(dá)”，而行政則是“國(guó)家意志的執(zhí)行”。從制度學(xué)的視角來看，前者屬于制度規(guī)定的過程，后者屬于制度執(zhí)行的過程。

從嚴(yán)格意義上說，制度執(zhí)行指的是制度規(guī)定的執(zhí)行而不是制度的執(zhí)行。制度規(guī)定不是制度，制度規(guī)定是對(duì)所要構(gòu)建的制度的文字性規(guī)定，需要通過制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的制度。我們平時(shí)所說的“按制度辦事”，實(shí)際上是“按制度規(guī)定辦事”?！耙婪ㄐ姓笔前凑諔椃ê头蛇M(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理，是一種典型的制度執(zhí)行過程。制度執(zhí)行是利用法律的、行政的或獎(jiǎng)懲的手段，將明文規(guī)定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)制度的過程。制度執(zhí)行離不開具有強(qiáng)制執(zhí)行力的專門機(jī)構(gòu)和人員，其包括行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量等多種類型。某種制度規(guī)定的出臺(tái)不可能得到所有人的認(rèn)同和支持，強(qiáng)制性的執(zhí)行至少可保證人們?cè)谛袨樯系囊恢滦裕源_立和維護(hù)制度規(guī)定所要求的制度形式。

制度執(zhí)行力一方面是以個(gè)人自愿或自律執(zhí)行為基礎(chǔ)的執(zhí)行力，另一方面是以制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行為基礎(chǔ)的執(zhí)行力。如果沒有大多數(shù)人的自愿或自律執(zhí)行的執(zhí)行力，很難實(shí)現(xiàn)組織的良性運(yùn)行和制度穩(wěn)定。但是，如果沒有強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行力，自愿執(zhí)行的現(xiàn)象則不可能維系和持久。從制度學(xué)研究的角度分析，最重要的執(zhí)行力是機(jī)構(gòu)執(zhí)行力，這是一種與傳統(tǒng)意義上的個(gè)人執(zhí)行力和團(tuán)體執(zhí)行力有所區(qū)別的執(zhí)行力。機(jī)構(gòu)執(zhí)行力是由制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力決定的，通過個(gè)人執(zhí)行力和團(tuán)體執(zhí)行力的方式表現(xiàn)出來。機(jī)構(gòu)執(zhí)行力不是代表個(gè)人的力量，實(shí)質(zhì)上代表的是一種以權(quán)力為基礎(chǔ)的組織或制度的強(qiáng)制力。誰坐在機(jī)構(gòu)的位置上，誰就具有了機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力。當(dāng)他離開機(jī)構(gòu)的位置時(shí)，則又成為一個(gè)普普通通的人。對(duì)個(gè)人而言，執(zhí)行力是在制度執(zhí)行的法定范圍或權(quán)限范圍內(nèi)，正確理解、準(zhǔn)確把握相關(guān)的制度規(guī)定并及時(shí)有效貫徹執(zhí)行的能力。執(zhí)行力不，又是個(gè)人能力的體現(xiàn)，而是個(gè)人能力、職權(quán)和機(jī)構(gòu)權(quán)力的綜合體現(xiàn)。制度重在執(zhí)行，重在基層，管理實(shí)際上就是一種執(zhí)行過程。制度規(guī)定的落實(shí)或制度的構(gòu)建程度取決于制度執(zhí)行的力度、效率和效果。

三

在制度規(guī)定和制度執(zhí)行的過程中，人們會(huì)形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、管理關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系、利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、分工合作關(guān)系等多種多樣的關(guān)系。這種相互影響相互作用的關(guān)系局限在特定組織或特定活動(dòng)場(chǎng)所的范圍內(nèi)，我們可以稱之為“場(chǎng)”。在自然界，“場(chǎng)”是一種不同物體間發(fā)生相互作用的非常普遍的現(xiàn)象，每個(gè)場(chǎng)都有一個(gè)核心作為作用力的主要來源，如引力場(chǎng)、磁場(chǎng)、電磁場(chǎng)等等。與人們之間的相互作用相聯(lián)系，“場(chǎng)”是制度存在的形式，我們稱之為“制度場(chǎng)”。制度始于規(guī)定，成于執(zhí)行，表現(xiàn)為制度場(chǎng)。

一些專家學(xué)者很早就將“場(chǎng)”的概念引人到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究中。如群體動(dòng)力學(xué)理論的創(chuàng)始人、美國(guó)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因提出了人類行為場(chǎng)理論，或簡(jiǎn)稱“場(chǎng)論”。德國(guó)學(xué)者馬萊茨克1963年在《大眾傳播心理學(xué)》一書中提出了大眾傳播場(chǎng)的概念。美國(guó)管理學(xué)家彼得·圣吉?jiǎng)?chuàng)立了學(xué)習(xí)型組織的理論。他認(rèn)為，學(xué)習(xí)討論會(huì)或者學(xué)習(xí)型組織是一種學(xué)習(xí)的“場(chǎng)”，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者在場(chǎng)中有特殊的影響，也將這個(gè)場(chǎng)稱為“領(lǐng)導(dǎo)力場(chǎng)”。從制度學(xué)的角度看，場(chǎng)不僅是由社會(huì)心理因素構(gòu)成的環(huán)境，還是人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的制度規(guī)定和制度執(zhí)行過程中所結(jié)成的制度關(guān)系的表現(xiàn)形式。當(dāng)人們處于某種關(guān)聯(lián)狀態(tài)時(shí)，心理影響的氛圍可以被稱為“心理場(chǎng)”或“心理的影響力場(chǎng)”。當(dāng)權(quán)力部門頒布了制度規(guī)定并強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，在相關(guān)聯(lián)的人群中，不，又形成了心理場(chǎng)，而且形成了制度場(chǎng)。

制度是負(fù)責(zé)制度規(guī)定和制度執(zhí)行的制度規(guī)制者、制度執(zhí)行者以及與其相關(guān)的制度互動(dòng)者在相互影響相互作用的過程中以制度場(chǎng)的形式表現(xiàn)出來的，他們可以統(tǒng)稱為制度構(gòu)成三要素，他們之間的關(guān)系是制度場(chǎng)內(nèi)最基本的關(guān)系。在制度場(chǎng)內(nèi)，制度規(guī)制者和制度執(zhí)行者是制度主體，與其相關(guān)的所有其他組織成員都是制度客體。制度場(chǎng)是一種很普遍的社會(huì)現(xiàn)象，所有的制度化組織都是一種制度場(chǎng)。例如學(xué)校、企業(yè)、軍隊(duì)、國(guó)家等等，它們都有作為施力方的制度主體和作為受力方的制度客體。一般來說，由制度規(guī)制機(jī)構(gòu)和制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成的制度主體是制度場(chǎng)的核心。制度場(chǎng)的作用力主要來源于制度規(guī)定的吸引力和制度執(zhí)行的控制力。由于起核心作用的制度主體及其作用力的存在，制度場(chǎng)中各類人員之間的關(guān)系及其相互作用，一般有一定的結(jié)構(gòu)性、方向性、穩(wěn)定性和行為指向性，而不是雜亂無章的。“場(chǎng)”的概念本身與場(chǎng)地或場(chǎng)所有關(guān)，如球場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、操場(chǎng)、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、戰(zhàn)場(chǎng)等等。制度場(chǎng)表明制度主體的作用力以及制度角色之間相互影響相互作用的范圍。與特定的組織實(shí)體相聯(lián)系，任何制度場(chǎng)都是有時(shí)空性的，如大學(xué)的校區(qū)、政府的管轄區(qū)域、國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空等等，都表現(xiàn)出制度場(chǎng)特有的時(shí)空性。無論是企業(yè)、學(xué)校、國(guó)家等有固定作用力范圍的實(shí)體場(chǎng)組織，還是以網(wǎng)絡(luò)組織為代表的作用力范圍隨人員移動(dòng)而變化的虛擬場(chǎng)組織，都是由特定制度主體和制度客體構(gòu)成的制度場(chǎng)。

制度場(chǎng)理論可以為我們研究社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象提供一種新的視角。例如政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題，一直是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、行政領(lǐng)域研究中的熱門話題。實(shí)際上，市場(chǎng)也是一種制度場(chǎng)。市場(chǎng)是政府和無數(shù)個(gè)以貨幣為等價(jià)物進(jìn)行交易活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的買方賣方相互作用的制度場(chǎng)。政府和市場(chǎng)的關(guān)系既不是主體與主體的關(guān)系，也不是主體與客體的關(guān)系，實(shí)際上是制度主體與制度場(chǎng)的關(guān)系。任何市場(chǎng)都是由作為制度主體的政府與作為制度客體的買方賣方構(gòu)成的。市場(chǎng)的運(yùn)行是政府與買方賣方三者之間相互作用的過程。政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)規(guī)則的制定和執(zhí)行，買方和賣方按照一定的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行商品生產(chǎn)和商品交易。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為商品交易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件。實(shí)際上，市場(chǎng)中的勞動(dòng)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配關(guān)系、交易關(guān)系、法律關(guān)系等等都是制度關(guān)系，沒有政府制定的規(guī)則及其執(zhí)行，既不可能形成市場(chǎng)，也不可能形成公平交易、有效配置社會(huì)資源的正常的市場(chǎng)秩序。在市場(chǎng)失靈的背后，一般都有政府失靈的因素。在現(xiàn)代社會(huì)中，沒有政府作用力的市場(chǎng)是不存在的。按照阿爾欽定義，沒有政府的制度執(zhí)行的強(qiáng)制力，既不可能保護(hù)產(chǎn)權(quán)，也不可能保證買賣雙方的公平交易。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴澤爾認(rèn)為，國(guó)家是使用暴力實(shí)施交易臺(tái)約的終極第三方。他的觀點(diǎn)既強(qiáng)調(diào)了買賣雙方制度關(guān)系的形成，也強(qiáng)調(diào)了政府作為制度規(guī)制者和制度執(zhí)行者維持市場(chǎng)關(guān)系的作用。

制度效力是與制度和制度場(chǎng)密切聯(lián)系的一個(gè)綜合性概念。它從總體上反映出特定制度給人們的意識(shí)、行為及其群體或組織活動(dòng)所帶來的實(shí)際影響和結(jié)果。制度效力的內(nèi)容包括效率、效果、作用力三個(gè)方面。從理論上說，制度效力是制度效率、制度效果、制度作用力的函數(shù)，用公式表示為：E=f（E1，E2，AF）。制度效力是在對(duì)這三項(xiàng)指標(biāo)綜合測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上得出的結(jié)果。不同的制度形式有不同的制度效力。一支球隊(duì)按照不同的陣型出賽，可以有不同的攻守效果。一群寺廟中的和尚，按照不同的方式分粥，有不同的行為樣式和分配效果。在勞動(dòng)生產(chǎn)和實(shí)際生活中，這樣的例子是很多的。一般來說，技術(shù)進(jìn)步是效率提高的重要因素，但不是唯一因素。20世紀(jì)初期，弗雷德里克·泰羅的科學(xué)管理理論證明，在技術(shù)不變的條件下，通過規(guī)范動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)、改變管理措施、提高管理水平等制度方法可以有效地提高效率。20世紀(jì)20至50年代期間，行為科學(xué)理論證明在技術(shù)條件和制度管理不變的情況下，通過增強(qiáng)制度場(chǎng)作用力和人際關(guān)系的影響力，也可以提高勞動(dòng)效率。著名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”，實(shí)際上是一種“場(chǎng)”的效應(yīng)。在這兩種情況下，制度場(chǎng)的形成意味著制度規(guī)定的吸引力和制度執(zhí)行的控制力已經(jīng)成為引導(dǎo)人們行為的現(xiàn)實(shí)力量。在制度場(chǎng)中，每一個(gè)人的言行舉止甚至每一個(gè)人的存在都有一定的影響力。所有人員的互動(dòng)關(guān)系形成了制度場(chǎng)中的合力。制度效力標(biāo)準(zhǔn)是反映這種臺(tái)力的可測(cè)量并可調(diào)解的重要指標(biāo)。制度主體的執(zhí)行力和控制力是制度場(chǎng)中作用力的主要來源，它對(duì)人們相互之間的制度關(guān)系及其相互作用的方向性有決定性的引導(dǎo)作用。一個(gè)最普遍的社會(huì)現(xiàn)象是，制度場(chǎng)中的正能量或正氣強(qiáng)，則潛規(guī)則弱，否則，將出現(xiàn)相反的情況。制度主體作用力的強(qiáng)弱決定著制度場(chǎng)中熱心助人、見義勇為等正能量和正氣的強(qiáng)弱。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是使各種關(guān)系協(xié)調(diào)互動(dòng)的和諧制度和制度場(chǎng)。（未完待續(xù)）