【摘要】圍標串標等不正當競爭行為在很大程度上擾亂了招投標市場的正常秩序、影響了建設工程的合理實施，甚至還成為腐敗滋生的源頭。本文基于我國建設工程招投標中圍標串標的具體表現(xiàn)，對我國建設市場常見的一些圍標串標行為進行了特征分類和成因分析，并從資格審查、監(jiān)督管理、電子招投標制度、建設領域誠信體系的建立和大力懲治招投標腐敗五個方面有針對性的提出了遏制圍標串標行為的相應對策，以期完善招投標流程，促進建筑市場有序發(fā)展。

【關鍵詞】建設工程；招投標；圍標串標；對策研究

0 引言

如何有效防范建設工程招標投標活動中的圍標串標行為，使招投標程序更加公平和完善，是工程建設招投標領域的一個重要課題。近年來，隨著建設項目的不斷膨脹，各級招投標監(jiān)管部門也隨著市場的變化采取了一些有效的積極措施，對工程建設領域中存在的問題進行認真督察和治理，工程建設市場也得到了不斷的完善，使建設市場監(jiān)管體系日趨健全，盡管如此，建設市場招投標過程中屢見不鮮的圍標串標問題嚴峻[1]。由于建設項目的圍標串標具有隱蔽性強、欺騙性大、危害性重和取證難等特點[2]，監(jiān)管部門對于圍標串標行為的查處往往會陷入困境。

為此，本文從建設工程項目圍標串標的定義入手，明確界定圍標串標的特征和分類，并據(jù)此深入分析造成建設市場圍標串標之風盛行的內(nèi)在因素，最后，筆者從嚴格投標人資格條件審查、積極推行電子招標投標制度、加強工程中標后的監(jiān)督管理、健全建設領域誠信體系和加大查處力度堅決懲治腐敗五個層面對防范和減少招投標過程中圍標串標行為的出現(xiàn)進行具體研究分析，在最大程度上為規(guī)范建設市場招投標制度做出努力。

1 圍標串標的定義

建設項目的圍標是指幾個利益相關者事先約定，為爭取自己或者利益相關者的利益最大化，通過不正端手段惡意抬高或壓低建設項目投標報價，他們通過限制競爭，排擠其他通過正規(guī)途徑進行投標的合法投標人，使自己意愿中的利益集團中標，從而謀取不正當利益的手段和行為[3]。其中，該不正當競爭中圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，直接參與圍標行為的投標人稱為陪標人。

建設項目的串標行為是指在建設項目投標過程中，投標人之間通過“相互串通投標報價”，使用不正當?shù)氖侄危陬^或書面）相互通氣，協(xié)商投標報價，達成一致意見，它是通過串標的利益集團來掌控整個項目的合同價，為一己之利而損害國家或招標人權益的行為[4]。

2 圍標串標的分類

2.1投標人之間

投標人之間的圍標串標行為主要有以下幾種：一是投標人之間通過相互約定，最后以相同或相近的價格來惡意抬高或壓低投標報價；二是投標人事先進行了內(nèi)部“競價”和協(xié)商，內(nèi)定中標人，在參加投標活動時再分別以高、中、低價位報價，使內(nèi)定中標人中標 [5]；三是投標前某一投標人通過給予其他投標人適當?shù)慕?jīng)濟補償，達成利益共同體，最后不論誰中標，均由其承包項目。

2.2投標人與招標人之間

投標人與招標人之間的圍標串標行為主要體現(xiàn)在：一是招標人在開標前以非法手段拿到投標文件并私自開啟，并設法將其他有競爭力投標人的標書情況透露給自己的意向投標人，或者違法協(xié)助意向投標人撤換和修改投標文件；二是在投標截止日期之前，招標人為了讓意向投標人中標，私自向意向投標人泄露標底；三是招標人在正式對外招標之前就已經(jīng)內(nèi)定了中標人，并想盡辦法排斥其他有正當投標者 [6]。

2.3投標人與其他相關人員之間

投標人與其他相關人員之間的圍標串標行為主要有：一是投標人事先與招標代理機構串通一氣，使后者為某個特定投標人“量身定做”資格審查條件，以非法手段排斥其他潛在投標者；二是與評標專家串通在投標文件上標注標記或通過其他方式使得評標專家在評分時對投標者的打分具有偏向性。

自由建設招投標市場中，各投標主體本應是相互獨立的競爭關系，這些不正當?shù)恼型稑撕推渌嚓P人員圍標串標行為導致的將會是整個行業(yè)的萎靡，同時也讓一些真正具有開發(fā)實力的投標單位意識到走正當途徑已經(jīng)不能解決問題，于是也開始“拉幫結派”，逐漸形成整個建設招投標市場更大的毒瘤。鑒于此，對這些圍標串標行為進行具體的成因分析并做出具有針對性的建議措施，已是迫在眉睫。

3 圍標串標產(chǎn)生的原因

3.1法規(guī)體系不完善

我國工程建設招投標機制起步較晚，對招投標制度及企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格等管理的相關法律法規(guī)還不健全。雖然法律規(guī)范文件較多，但是行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》等國家和地方性法規(guī)監(jiān)督招投標工作，原則性規(guī)定較多而實際操作實施細則較少，這在一定程度上為不正當?shù)馁Y質(zhì)掛靠提供了可操作的空間[7]。

3.2施工企業(yè)的投機行為

一方面，有部分施工企業(yè)總想走捷徑，它們非但不通過加強企業(yè)內(nèi)部管理、降低工程成本和提高工程質(zhì)量來增強效益，反而利用投機取巧的方式，一心只想中標，過分注重眼下的短期效益[8]；另一方面，有一些施工企業(yè)效益開始下滑甚至為負值時，為避免在激烈的市場競爭中被迫淘汰的命運，不惜鋌而走險，通過不正當?shù)暮献麝P系充當陪標的角色來維持企業(yè)的運轉[9]。

3.3招投標監(jiān)管部門之間職能交叉、監(jiān)管乏力

雖然我國已出臺有關文件規(guī)定政府投資項目的招投標監(jiān)督管理各方及其職責，但是招投標相關部門職能仍然有交叉、沖突[10]。以重慶市為例，目前，重慶市對公管辦的職能定位不清，有些區(qū)公管辦受區(qū)發(fā)改委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)財政局等招投標、政府采購行政主管部門委托，履行招投標、政府采購以及其他公共資源綜合交易監(jiān)督執(zhí)法和有關行政審批（核準）等職責；有些區(qū)公管辦只負責招投標交易中心現(xiàn)場的監(jiān)督、接受投訴等。這種招投標監(jiān)管模式往往造成部門職能交叉、多頭管理、同體監(jiān)督，而在公管辦接到投訴時，卻沒有查處職能，再加上部門之間聯(lián)動機制不夠，造成信息不暢，監(jiān)管缺位、乏力。

4 防范、減少圍標串標行為的對策研究

圍標串標是一個世界性問題，目前沒有特別有效的措施杜絕圍標串標[11]。為減少圍標、串標的發(fā)生，只有依托科技手段，從招投標環(huán)節(jié)入手，查找各環(huán)節(jié)的薄弱點，完善評標辦法，加強制度建設，多措并舉治理圍標串標。

4.1嚴格投標人資格條件審查

串標操作的一個常見手法是直接針對某一特定投標人的條件編制相應招標文件，它往往在資格預審、工程經(jīng)驗、信譽打分等方面表現(xiàn)出明顯的傾向性，表面上是選擇有實力的企業(yè)，實際上卻是對內(nèi)定的意向單位設定的評標辦法。

筆者認為為了改善這種現(xiàn)狀，必須從以下幾個方面加以努力。一是嚴把項目的報建關。在設置投標人資質(zhì)條件時，不得提出高于招標工程標準所需要的資格等要求，對招標人隨意提高投標資質(zhì)等級和設置其他條款排斥潛在投標人的，一律不予備案[12]。二是推行并落實資格后審制度。在工程項目的施工招標中，對一些執(zhí)行通用技術標準或?qū)κ┕ぜ夹g標準和性能要求沒有特殊要求的建設項目，均推廣實行資格后審制度；對于其他技術標準特別復雜或者具有特定專業(yè)技術要求的建設項目實行資格預審制度。三是實行招標文件范本。減少招標人或代理機構對招標文件重要條款或評標辦法的隨意修改，增加招標文件的公正性，提高招標文件的正確性和嚴肅性。

4.2積極推行電子招標投標

傳統(tǒng)的招投標方式要耗費大量的人力和物力，人為因素影響很大，給圍標串標者以可乘之機[13]。推行招投標全程電子化可以有效降低招投標成本、提高招投標效率、阻斷圍標串標事件發(fā)生的途徑，為進一步推動招投標行業(yè)的誠信建設、規(guī)范招投標市場行為，起到至關重要的作用。

一是投標信息保密，阻斷了傳統(tǒng)違規(guī)途徑。公告、報名、下載招標文件、答疑等均通過網(wǎng)上進行，投標人信息進行高度保密處理，使?jié)撛趪鷺舜畼苏咭蛐畔@取渠道受阻知難而退；二是設置多輪檢查，遏制定向廢標；三是實行留痕操作，強化招投標節(jié)點監(jiān)控，充分利用電子招投標系統(tǒng)實現(xiàn)對招投標全過程的完整記載，對違規(guī)操作實時預警和及時糾正。

4.3加強工程中標后的監(jiān)督管理

目前，建設市場招標投標工作中圍標串標行為屢禁不止的首要原因就是一些個人借用法人資格違規(guī)參與招投標，并在收到中標通知書后違規(guī)將工程轉發(fā)包給他人。為避免這種不正當競爭行為，就必須加強對工程中標后的監(jiān)督管理。

一是推行中標考察制。招標項目完成開標后，對中標候選人進行中標考察，查證其企業(yè)資質(zhì)、投標文件等的真實性；二是加強對項目現(xiàn)場管理人員監(jiān)管。推行電子考勤制，對施工班子、監(jiān)理人員進行指紋備案和押證施工；三是建立嚴密的監(jiān)督檢查機制。對施工現(xiàn)場各項制度的落實情況進行不定期的抽查核實，對項目上出現(xiàn)的資質(zhì)掛靠、轉發(fā)包、違法分包等違規(guī)行為嚴肅查處，并重點檢查合同履約情況，對擅自改變合同條款的行為進行嚴肅查處。

4.4重新建立健全誠信體系

《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》中規(guī)定：要全力完善建設工程領域現(xiàn)有的信譽評價體系，落實好項目考核制度，對建設市場各參與主體的合同履約情況等實行市場信用記錄，大力整合建設領域相關部門和行業(yè)的信用數(shù)據(jù)，建立綜合性的數(shù)據(jù)庫[14]?，F(xiàn)階段一個很不正常的現(xiàn)象是，一直履行誠信為本的企業(yè)往往無法生存，那些靠投機取巧發(fā)家的企業(yè)卻蓬勃發(fā)展，為了讓建設市場恢復它應有的樣貌，我們必須重建社會主義市場經(jīng)濟的誠信體系，從根本上扭轉目前的這種不正之風。為此，我們應充分利用各種信息平臺，在全國范圍內(nèi)逐步形成互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系，并將相關信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)。

4.5加大查處力度堅決懲治腐敗

在建設領域，招投標過程中的各種利益關系是腐敗滋生的溫床，因此，要有效整頓建設市場圍標串標行為就必須加大對腐敗問題的查處力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。對不認真履職、監(jiān)管不力、不作為、慢作為、亂作為等，造成重大投資失誤、建設項目損失浪費嚴重、重大質(zhì)量安全責任事故、造成嚴重社會影響等情況的，將按照黨政領導干部問責辦法，從嚴進行責任追究，觸犯刑律的，移送司法處理。

5 總結

總之，圍標串標行為對社會會產(chǎn)生極大的消極影響，它不僅損害國家和社會的公共利益，嚴重擾亂自由公正的招投標市場及項目交易秩序，而且會進一步毀壞社會公平、正義和誠信體系。因此，需要在法律法規(guī)層面進一步對“圍標”、“串標”的認定做出具體規(guī)定，通過相應的定性指標，來不斷完善相關法律法規(guī)和圍標、串標行為的認定程序，使監(jiān)督機構對圍標串標行為的處罰實現(xiàn)有據(jù)可依。同時，還應制定更為嚴格的處罰措施，使“圍標串標者”的行為成本遠高于其風險收益，從而對“圍標串標者”形成有效的威懾。另一方面，政府應當加大力度對現(xiàn)有的招投標體系進行逐漸深入的改革，建立健全跟社會發(fā)展相一致的招投標模式，并且形成多部門參與的協(xié)調(diào)、監(jiān)管機制，使真正具有資質(zhì)和實力的企業(yè)發(fā)揮社會建設中流砥柱的作用。

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