【摘要】隨著我國經(jīng)濟水平不斷提高，人們對城市基礎設施提出了更高的要求，城市基礎設施不僅是城市物質文明與精神文明建設的基礎，還是保證城市持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，是人們提高生活質量、享受優(yōu)美環(huán)境的必要保障，目前我國政府已經(jīng)把城市基礎設施規(guī)劃建設列為我國國民經(jīng)濟建設的重中之重。本文分析了我國城市基礎設施工程規(guī)劃中現(xiàn)存的問題，并對城市基礎設施工程規(guī)劃的未來發(fā)展前景和發(fā)展趨勢進行了系統(tǒng)闡述。

【關鍵詞】基礎設施；土地資源；產(chǎn)業(yè)化；國民經(jīng)濟

在我國，城市基礎設施工程規(guī)劃能有效指導城市基礎設施工程建設，是城市基礎設施能夠得到科學布局、合理配置的必要過程與手段，但目前我國現(xiàn)行的城市基礎設施工程規(guī)劃過程中還存在許多問題，嚴重影響到城市的持續(xù)健康發(fā)展，因此找出并解決這些制約因素迫在眉睫。

一、我國城市基礎設施工程規(guī)劃中現(xiàn)存的問題

1.基礎設施工程規(guī)劃與城市總體規(guī)劃出現(xiàn)錯位現(xiàn)象

從我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系中，就編制的深度與內(nèi)容來說，雖然城市總體規(guī)劃中包含了基礎設施工程規(guī)劃，但總體上更傾向于整體規(guī)模預測，無法達到專項規(guī)劃的深度，這樣就很難對實際的規(guī)劃管理起到指導作用。就容易出現(xiàn)城市基礎設施工程規(guī)劃編制進度遠遠落后于總體規(guī)劃的進度的情況，導致基礎設施工程規(guī)劃被動的納入總體規(guī)劃，無法協(xié)調(diào)其他各個專項規(guī)劃，而總體規(guī)劃目標也無法對基礎設施工程規(guī)劃進行整合與協(xié)調(diào)，導致各個基礎設施工程一盤散沙，在一些總體規(guī)劃沒有涉及到的區(qū)域，各個基礎設施規(guī)劃直接指導建設，就容易出現(xiàn)彼此之間的沖突。

2.基礎設施工程規(guī)劃過度超前或滯后，嚴重制約著城市發(fā)展

在我國城市設施工程規(guī)劃中，基礎設施工程建設過度滯后，會造成建設供給不足，還會導致周邊地塊的價值在出讓時被嚴重錯估低估，而基礎設施工程建設過度超前、標準過高，就容易造成基礎設施長時間閑置，進而浪費原本應該用于其他更緊急需求的資金，嚴重者還會造成公共財政的“破產(chǎn)”，因此，基礎設施工程規(guī)劃建設的過度超前和滯后都會制約城市的健康長遠發(fā)展。

3.土地資源浪費與土地空間不足之間的矛盾日益突出

在我國城市工程規(guī)劃的編制階段會出現(xiàn)各個類別的基礎設施工程規(guī)劃用地，不管是哪種類型基本上都會歸于獨立用地，同時在對規(guī)劃進行管控時所設置的建筑密度、容積率等大多偏低，在實施過程中也存在很多土地資源浪費現(xiàn)象。土地空間非常有限，在地上，由于城市總體規(guī)劃中對基礎設施工程用地進行明確定位定點，在規(guī)劃管理中就難以強制要求開發(fā)商在規(guī)劃地段建設基礎設施，造成基礎設施工程用地被其他建設占用。在地下，由于各個基礎設施沒有統(tǒng)一的指導協(xié)調(diào)機制，造成各個供給主體各自為政，按照自己的規(guī)劃埋設管線，這樣就容易造成地下空間管線錯亂復雜，難以建立全面的地下管線管理檔案，出現(xiàn)重復建設與重復開挖。這種土地資源的浪費與土地空間不足之間的矛盾不僅不利于基礎設施工程的建設進度，還造成建設成本的不斷提高，對城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展非常不利。

二、我國城市基礎設施工程規(guī)劃的未來發(fā)展前景與發(fā)展趨勢

1.往同步綜合的方向發(fā)展

在基礎設施工程規(guī)劃中，不僅要做到總體規(guī)劃與各個基礎各個階段詳細規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還要將同一城市經(jīng)濟社會發(fā)展指標、規(guī)劃期限、用地規(guī)模以及人口規(guī)模作為開展規(guī)劃編制工作的目標，以相同的規(guī)劃階段、層次，協(xié)調(diào)各個基礎設施工程的規(guī)劃與建設，進而達到統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、同步建設的目的。例如對城市水系統(tǒng)內(nèi)排水與給水工程的規(guī)劃，應該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水源的凈水工程設施與污水處理排放工程設施，以及與防洪、消防工程設施之間的相互關系與相互作用。

2.往區(qū)域整體化方向發(fā)展

在城市基礎設施工程規(guī)劃中，水系統(tǒng)、交通、電信、電力等基礎設施都與區(qū)域有著密切關系。就水系統(tǒng)來說，城市水系統(tǒng)工程規(guī)劃會受到地貌、地形以及河流水系流域特性等因素的影響，在進行給水、排水及防洪工程規(guī)劃時就需要從流域范圍內(nèi)統(tǒng)籌研究城市水源工程、污水處理與排放工程、防洪工程以及管網(wǎng)系統(tǒng)工程規(guī)劃，在區(qū)域范圍內(nèi)各個城市協(xié)同規(guī)劃建設，合理布置自來水廠、引水工程、防洪壩、污水處理廠等設施，這些設施即區(qū)域性基礎設施，能夠為整個區(qū)域范圍內(nèi)多個城市服務。

3.往盈利經(jīng)營方向發(fā)展

城市基礎設施工程具有公益性、服務性，同時也具有盈利經(jīng)營的條件。為了保證城市基礎設施工程能夠持續(xù)、良性的規(guī)劃與建設，必須不斷探討研究城市基礎設施工程的內(nèi)在規(guī)律（如基礎設施工程的運營及投資等），研究相應的對策與控制要求，合理進行管線網(wǎng)絡與設施的租賃、利用與開發(fā)，增加規(guī)劃建設資金來源，提高基礎設施利用率，使基礎設施建設工程能夠不斷走向盈利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向。

結語：

綜上所述，在我國，城市基礎設施工程在提高人們生活質量、促進城市健康發(fā)展等方面具有重要意義，但目前我國城市基礎設施工程的規(guī)劃與總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，容易出現(xiàn)規(guī)劃超前或滯后現(xiàn)象，這嚴重制約著城市的經(jīng)濟發(fā)展，同時由于各個基礎設施供給方各自為政，無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，加劇了土地浪費與空間不足之間的矛盾，降低了城市發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益。未來的城市基礎設施工程規(guī)劃必將往同步綜合方向發(fā)展，往區(qū)域整體化方向發(fā)展，往盈利經(jīng)營方向發(fā)展，只有這樣才能改善城市基礎設施工程規(guī)劃的現(xiàn)狀，使各項工程設施建設安全暢通，滿足人們生活需求與城市發(fā)展需求，促進城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：

孫玉明（310102196912260816），1969年生，男，漢族，上海人，研究方向：工程規(guī)劃。