【摘要】小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)城市化建設(shè)重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，本文以探討小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中潛在的問(wèn)題為基礎(chǔ)，以新型城鎮(zhèn)化及科學(xué)發(fā)展理念對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；科學(xué)發(fā)展；小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和定位不準(zhǔn)確

主要表現(xiàn)為有些地方基層政府和領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有引起高度重視，沒(méi)有從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，沒(méi)有用新型城鎮(zhèn)化和科學(xué)發(fā)展理念制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃，沒(méi)有從協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展大局出發(fā)，沒(méi)有以對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼叨蓉?fù)責(zé)和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)來(lái)對(duì)待，以至規(guī)劃建設(shè)發(fā)展目標(biāo)定位不科學(xué)、不準(zhǔn)確，直接影響小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

2、環(huán)境保護(hù)意識(shí)匱乏，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

小城鎮(zhèn)的發(fā)展要以環(huán)境保護(hù)作為前提，合理的開(kāi)發(fā)與重視生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定對(duì)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要。然而，由于建設(shè)者的思想局限性，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益而犧牲環(huán)境質(zhì)量，大興污染性企業(yè)，到底城鎮(zhèn)環(huán)境急劇下降，而當(dāng)?shù)鼐用裼捎谥豢吹搅私?jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致不能正確判斷環(huán)境污染帶來(lái)的嚴(yán)重后果，這是我國(guó)改革開(kāi)放初期城市建設(shè)的老路，實(shí)踐證明，這是完全錯(cuò)誤的，是不符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

資金投入嚴(yán)重不足，投資渠道單一，基礎(chǔ)設(shè)施方面尤其薄弱。管理部門與基層的互動(dòng)和銜接不夠，導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)。各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不能配套到位，達(dá)不到逾期目標(biāo)。

4、現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃普遍存在重視程度不足的問(wèn)題

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的目光都比較短淺，想法不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位存在問(wèn)題，沒(méi)有明顯的特色，與實(shí)際切合不足，操作性差，不能與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情結(jié)合，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃缺點(diǎn)遍布或沒(méi)有特點(diǎn)，一些小城鎮(zhèn)在建設(shè)中過(guò)于分散設(shè)計(jì)，沒(méi)有詳盡的計(jì)劃，導(dǎo)致建設(shè)雜亂無(wú)章。

5、棄老城建新城，浪費(fèi)土地，城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序擴(kuò)張

由于有些地方領(lǐng)導(dǎo)和政府急功近利，違反科學(xué)發(fā)展理念，貪圖政績(jī)和土地出讓金，打著招商引資的旗號(hào)，以犧牲大量耕地為代價(jià)，盲目擴(kuò)張城建規(guī)模，棄老城建新城，隨意改變土地使用性質(zhì)，用地結(jié)構(gòu)不合理，貪大求洋，違法侵占耕地，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地的良好初衷在現(xiàn)實(shí)中走偏。

二、以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求和科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的理念搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

1、堅(jiān)持依照政策法規(guī)和新型城鎮(zhèn)化的要求科學(xué)定位小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

李克強(qiáng)總理指出，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在組織制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)規(guī)劃建設(shè)的法律法規(guī)，本著對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新，尊重科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持近期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相一致，體現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性和戰(zhàn)略指導(dǎo)性，有效指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

2、科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)布局

在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)建立全局性的規(guī)劃意識(shí)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，著眼未來(lái)。從宏觀角度上精確定位小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展方向，合理的布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域與生活區(qū)域。依據(jù)城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)人文環(huán)境等，合理布局，編制切實(shí)可行的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方特色。避免出現(xiàn)規(guī)劃混亂，出現(xiàn)“建了拆，拆了建”的問(wèn)題。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，體現(xiàn)個(gè)性特色

我國(guó)各地情況差別較大、發(fā)展不平衡，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜，每一個(gè)城鎮(zhèn)都有不同的歷史背景和基礎(chǔ)發(fā)展條件，由此孕育顯示出自己與眾不同的城鎮(zhèn)個(gè)性特點(diǎn)。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，要防止盲目照搬照套別人的模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民俗傳統(tǒng)、環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的實(shí)際出發(fā)，既要尊重城鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)的傳承，最大限度的發(fā)揮小城鎮(zhèn)的特色和鮮明個(gè)性。

4、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃用地，搞好土地綜合開(kāi)發(fā)利用

我們應(yīng)始終把保護(hù)耕地和合理規(guī)劃用地作為貫穿城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》等有關(guān)法規(guī)和政策，堅(jiān)守用地紅線，嚴(yán)守城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃邊界，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際搞好用地總體規(guī)劃和規(guī)定，加強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)有效控制用地， 防止建新城棄老城， 防止城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序蔓延擴(kuò)張。

5、充分結(jié)合以人為本及可持續(xù)發(fā)展的理念

探索以人為本的城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和低碳生態(tài)的社區(qū)規(guī)劃。在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的理念中，以人文本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本理念，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重心從物的角度回歸到人，在城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)與規(guī)劃中，要充分考慮到人的需求，設(shè)計(jì)方案的制定與規(guī)劃構(gòu)思的表達(dá)形式上也要采取能夠讓人們更直觀的理解也更容易接受的表達(dá)形式。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮到城市功能性的建設(shè)與發(fā)揮，充分滿足人們對(duì)城鎮(zhèn)功能與生活環(huán)境的需求。

6、堅(jiān)持注重環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委制定的《綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）》為標(biāo)準(zhǔn)，制定資源環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排目標(biāo)、 基礎(chǔ)設(shè)施與園林化指標(biāo)，制定相應(yīng)資源環(huán)境保護(hù)措施，為推進(jìn)綠色低碳的具體實(shí)施和小城鎮(zhèn)資源環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)和做出規(guī)定，合理安城鎮(zhèn)排環(huán)境。

7、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展新模式

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要注意吸取傳承城鎮(zhèn)傳統(tǒng)建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新的發(fā)展理念，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際敢于創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的新模式，建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)城一體型、生態(tài)旅游型、產(chǎn)學(xué)研型、邊貿(mào)服務(wù)型、物流集散型 經(jīng)貿(mào)服務(wù)型等新型城鎮(zhèn)化模式，有效提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射力。

結(jié)語(yǔ)

本文主要探討了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，并以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求和科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的理念對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提出了相關(guān)建議，以供參考。

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