【摘要】PPP模式成功運(yùn)用到公租房建設(shè)中，通過運(yùn)作反饋來(lái)的信息，不難發(fā)現(xiàn)，其扮演了重要的角色。文章主要分析了PPP模式在公租房的運(yùn)作及扮演的重要角色。文章最后提到當(dāng)前PPP模式運(yùn)用在公租房建設(shè)中還需注意一些事項(xiàng)，畢竟這種模式在我國(guó)還不算成熟。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；融資；租賃；角色；運(yùn)行

從整體上看，PPP模式在我國(guó)的發(fā)展是順利的。私營(yíng)企業(yè)參與公共項(xiàng)目為我國(guó)的運(yùn)營(yíng)減輕了壓力，同時(shí)也提升了政府的工作效率，促進(jìn)了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不得不承認(rèn)，PPP模式在我國(guó)還處于發(fā)展階段，融資環(huán)境尚未成熟。政府和企業(yè)之間的合作并不多。此種模式同時(shí)存在優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)，偶爾也會(huì)出現(xiàn)失敗的案例。從已有的研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)外學(xué)者多重視PPP模式的管理職能，卻忽視了其融資職能的介紹；針對(duì)PPP模式的研究趨于宏觀寬泛，并沒有重視到其在公租房建設(shè)的特殊性。本文探究并分析了PPP模式吸納私營(yíng)資本并成功運(yùn)用到我國(guó)公租房建設(shè)融資中，有效發(fā)揮了自身的角色。

一、PPP模式簡(jiǎn)介

（一）PPP融資模式與運(yùn)作流程

PPP模式源于歐美國(guó)家，上個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了美國(guó)財(cái)政短缺，但是，一些特殊行動(dòng)項(xiàng)目是無(wú)法由私營(yíng)部門來(lái)完成的，政府與私營(yíng)部門合營(yíng)的方式就產(chǎn)生了。隨著改革開放我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種領(lǐng)域如交通部門與水電部門等開始出現(xiàn)了混合融資的形式。傳統(tǒng)的我國(guó)融資模式多是BOT模式，使用該模式讓政府與企業(yè)都承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，在隨后的發(fā)展中，逐漸使用了PPP模式。

政府與社會(huì)資本合作的PPP模式也即是政府為了提高供給效率，加強(qiáng)公共產(chǎn)品與服務(wù)供應(yīng)能力，通過多種方式，如股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)與購(gòu)買服務(wù)等，和社會(huì)資本構(gòu)建長(zhǎng)期合作關(guān)系，共享利益，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 廣義的PPP通常指的是通過“政府和社會(huì)資本合作”，完成各種模式，如基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等，是一種總稱，不只包含了TOT、BOO 與BOT等。狹義的PPP通常情況下不涵蓋較為確定的融資模式，如TOT、BOO 與BOT等合作條件，主要重視政府部分投資，具有靈活的政府與社會(huì)資本合作條件，所以，要想確切表達(dá)其內(nèi)涵并不是一件簡(jiǎn)單的事情，要根據(jù)不同的案例進(jìn)行確定。PPP模式可以提升運(yùn)行效率與服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用有效的管理理念與治理結(jié)構(gòu)，通過適度競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)信息透明化，減輕政府的財(cái)政壓力，確保資金具有較高的使用效率，使公私雙方相互合作，共同獲利，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將公共項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移并分擔(dān)，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)投融資體制改革的實(shí)現(xiàn)。PPP融資模式運(yùn)作流程涵蓋了諸多環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目確立、建設(shè)與移交等。政府借助框架招標(biāo)，授權(quán)投資建設(shè)合作人具有項(xiàng)目建設(shè)與資源開發(fā)構(gòu)建合作的特別權(quán)利，并共同簽訂《投資建設(shè)合作協(xié)議》。拓寬融資渠道，多樣化融資模式就顯得尤為重要[1]。

（二）PPP投融資模式實(shí)施實(shí)例

項(xiàng)目投資建設(shè)使用的PPP模式為合作+施工總承包+固定回報(bào)，由中國(guó)交建與青島地鐵集團(tuán)共同合資建設(shè)，雙發(fā)出資比例為70： 30。在總投資中，公司資本金比例為30%，余下的70%的投資由青島地鐵集團(tuán)負(fù)通過貸款的形式進(jìn)行籌資。中國(guó)交建擔(dān)負(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)之后并投入運(yùn)營(yíng)后，由青島地鐵集團(tuán)分期回購(gòu)中國(guó)交建中所持有的70%的股權(quán)，在三年的時(shí)間內(nèi)，分4次回購(gòu)股權(quán)，回購(gòu)比例為2∶3∶3∶2。

合同總價(jià)包含兩個(gè)部分：施工總承包價(jià)款與股權(quán)轉(zhuǎn)讓金。

（三）PPP投融資模式實(shí)施實(shí)例之案例總結(jié)

PPP投融資模式轉(zhuǎn)換職能，緩解政府財(cái)政壓力。PPP投資模式有效轉(zhuǎn)變了政府的職能，改變了政府原有的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)中的提供者角色，形成了監(jiān)督管理者的角色，明確了政府職責(zé)，顯得十分清晰。PPP投融資模式存在獲利空間，能較好地發(fā)揮社會(huì)資本的積極性。PPP項(xiàng)目從開始到解決要經(jīng)過六七個(gè)環(huán)節(jié)，所以，具有諸多的獲利空間。PPP融資模式使公司合營(yíng)提升了服務(wù)質(zhì)量。PPP投資模式向后延伸了政府項(xiàng)目周期，使企業(yè)朝向項(xiàng)目的前期延伸，有效凸顯了政府公共機(jī)構(gòu)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)處，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)管理中相互補(bǔ)充，共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品成本控制與產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量提高等的最終目的。PPP融資模式共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分配。PPP投融資模式在項(xiàng)目公司剛開始時(shí)，依照政府與社會(huì)資本的投資比例，將兩者要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)劃分的非常清楚，為政府與企業(yè)的單方風(fēng)險(xiǎn)的降低提供了便利。此外，由政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，也使項(xiàng)目融資不再那樣困難，使項(xiàng)目融資提高了成功的可能性。

二、PPP模式下公租房建設(shè)探討

（一）PPP融資模式運(yùn)用在租賃住房建設(shè)中的可行性

來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，居民手中持有的證券、保險(xiǎn)等也越來(lái)越多，這表明我國(guó)公民的的私人資產(chǎn)增長(zhǎng)最快。公司合營(yíng)已經(jīng)在我國(guó)一些地區(qū)公共租賃房屋中出現(xiàn)。這種措施進(jìn)一步緩解了財(cái)政壓力，還為投資方帶來(lái)了一定的收益，從中看出，PPP融資模式將成為我國(guó)以后公共房屋建設(shè)未來(lái)主要的發(fā)展方向。

（二）國(guó)內(nèi)外PPP豐富的成功經(jīng)驗(yàn)

PPP模式受到了世界各個(gè)國(guó)家的重視，并且廣泛應(yīng)用于各種領(lǐng)域。自從PPP模式被英國(guó)政府引進(jìn)來(lái)之后，并成功運(yùn)用到倫敦地鐵項(xiàng)目的建設(shè)中。這種模式也運(yùn)用都我國(guó)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)上，如深圳地區(qū)的棚戶區(qū)、北京鳥巢體育館等，都使用了這種融資模式，并且取得非常好的效果。PPP模式在我國(guó)已經(jīng)研究的非常全面，這些都為PPP模式運(yùn)用到公共房屋租賃與建設(shè)中打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）政府的大力支撐

從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，將PPP模式運(yùn)用到公共房屋的建設(shè)與開發(fā)上，分析我國(guó)公共租賃房屋的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)擁有足夠的資金，同時(shí)具有了公共基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，此外，政府也對(duì)公共租賃房屋的建設(shè)提供了大力的支撐。政府大力推進(jìn)保障性住房的建設(shè)，以使其成為解決我國(guó)中低收入群體住房困難的有效途徑[2]。所以，PPP模式運(yùn)用到公共租賃房屋中具有可行性。

（四）公租房PPP融資項(xiàng)目的階段劃分

公租房PPP融資項(xiàng)目依照時(shí)間順序分成四個(gè)階段：項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與移交，從剛開始的政府部門立項(xiàng)研究，到最終的特許期屆滿后PPP項(xiàng)目公司移交于政府部分，這是一個(gè)完整的周期。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，政府有關(guān)部門針對(duì)公租房建設(shè)工程開展立項(xiàng)論證，有“中介機(jī)構(gòu)”擔(dān)負(fù)專業(yè)性工作完成與評(píng)估，同時(shí)為構(gòu)建PPP項(xiàng)目公司提供顧問服務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)階段，當(dāng)PPP項(xiàng)目公司建立后，針對(duì)公租房工程項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)，首先選擇合格的施工單位；其次，選擇合適的供應(yīng)商等。招標(biāo)工作要嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)，遵照招程序，如投標(biāo)、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)等開展。此外，因?yàn)镻PP項(xiàng)目的建設(shè)面臨非常多的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要保險(xiǎn)公司的參與，確保風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)具有風(fēng)險(xiǎn)保障。運(yùn)營(yíng)管理階段：當(dāng)公共租賃房項(xiàng)目竣工后，利用有關(guān)部門的驗(yàn)收，步入運(yùn)營(yíng)管理階段。PPP項(xiàng)目公司依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，擔(dān)負(fù)公租房的運(yùn)營(yíng)與管理，然而，政府部門相關(guān)協(xié)議與有感法律法規(guī)監(jiān)督和規(guī)范運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目移交階段：當(dāng)特許期滿后，PPP項(xiàng)目公司依照特許權(quán)協(xié)中的要求，把公租房項(xiàng)目移轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)卣?/p>

三、PPP公租房建設(shè)需要注意的事項(xiàng)

PPP融資模式在我國(guó)的發(fā)展還處于不成熟階段，既存在機(jī)會(huì)，也存在風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府與民營(yíng)機(jī)構(gòu)要通過以下幾點(diǎn)措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理：政府部門與民營(yíng)機(jī)構(gòu)要事先做好調(diào)查，有效預(yù)測(cè)市場(chǎng)。民營(yíng)機(jī)構(gòu)不能一味地接受政府的承諾，重視實(shí)際市場(chǎng)需求，公司合營(yíng)中也會(huì)產(chǎn)生政府的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。政府部門要有效調(diào)查市場(chǎng)，不能只是單方面的接收民營(yíng)機(jī)構(gòu)做出的調(diào)查結(jié)果，否則將會(huì)影響到政府的決策性。政府部門了解PPP模式要透徹，只有在此基礎(chǔ)上，方能為PPP模式提供一個(gè)良好的環(huán)境，包括健全法律法規(guī)建設(shè)與決策機(jī)制等。一旦政府沒有PPP模式專業(yè)研究人員，就需要及時(shí)地聘請(qǐng)專業(yè)顧問。民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)前，專業(yè)分析了PPP模式，但是，不代表政府部門能夠做到這些，針對(duì)這種情況，部分民營(yíng)機(jī)構(gòu)可能通過專業(yè)優(yōu)勢(shì)，基于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，簽訂一些不合理的條約，如果在后續(xù)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生了問題，有可能給政府帶來(lái)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。要注意的是，民營(yíng)企業(yè)賄賂政府官員這種事不是不可能發(fā)生，此種行為不僅會(huì)擾亂官場(chǎng)風(fēng)氣，同時(shí)也為項(xiàng)目工程帶來(lái)了較高風(fēng)險(xiǎn)，要杜絕。合作雙方的利益沖突一直受到關(guān)注，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度能從根本上將問題解決掉。民營(yíng)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)中，針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)等，要經(jīng)過民營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)；政府部門具有身份的特殊性，完全控制了項(xiàng)目，針對(duì)政治政策風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)等，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。不可否認(rèn)，在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)期間也會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法抗拒的風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害使得財(cái)產(chǎn)受到損害，這就要求政府與企業(yè)來(lái)共同分擔(dān)這部分責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)：

我國(guó)公租房建設(shè)在較大程度上出現(xiàn)了資金缺口，然而，因?yàn)楣夥宽?xiàng)目具有較低的資金回報(bào)率低，同時(shí)回收周期也非常長(zhǎng)，固有的融資方法不能充分吸引私營(yíng)資本。創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，為保障性住房的建設(shè)提供穩(wěn)定的可持續(xù)的資金來(lái)源，成為當(dāng)前面臨的重要現(xiàn)實(shí)問題[3]。文章探討了PPP模式在公租房建設(shè)中的角色與運(yùn)營(yíng)，依照公租房項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，分析了 PPP模式在我國(guó)公租房建設(shè)項(xiàng)目中還要注意的事項(xiàng)。

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作者簡(jiǎn)介：

郭寒冰，1983年3月，女，山東省濰坊市，博士后研究員，研究方向：融資租賃。