11月15日早上7時，位于西安市繁華路段的“環(huán)球西安中心”項目爆破拆除。據(jù)悉，該建筑是目前國內(nèi)城市爆破拆除中最高的樓房，可謂“全國第一爆”。

然而，環(huán)球西安中心僅建成十余年且至今還未正式投入使用，就在爆炸聲中被“灰飛樓滅”了，不禁讓心痛和惋惜。心痛的是巨大的浪費，惋惜的是“短命”建筑。

其實，類似的建筑“短命”十分普遍。一座本可使用50-100年的建筑，卻因種種原因被“一炸了之”，導(dǎo)致報廢期大大提前。在爆破聲中，許多正值“青壯年”的建筑物紛紛夭折，造成社會財富的巨大浪費，又嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。

有關(guān)專家認(rèn)為，根治建筑“短命”問題需要政府部門對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，并建立嚴(yán)苛的決策失誤問責(zé)制，從而遏止“短命”建筑現(xiàn)象的蔓延；同時，重大城市建設(shè)項目無論是新建還是拆改，都應(yīng)組織專家嚴(yán)格論證，并廣泛征求民意。

建筑“短命”癥流行時代

僅僅15秒，一棟118米的高樓轟然倒塌。11月15日早上7時，位于西安市繁華路段的“環(huán)球西安中心”項目爆破拆除工程起爆。據(jù)悉，該建筑是目前國內(nèi)城市爆破拆除中最高的樓房，可謂“全國第一爆”。

公開資料顯示，環(huán)球西安中心1996年施工，1999年落成，高118米、有26層、總建筑面積37000多平方米。然而，僅建成十余年且至今還未正式投入使用，就在爆炸聲中被“灰飛樓滅”了，不禁讓心痛和惋惜。心痛的是巨大的浪費，惋惜的是“短命”建筑。

對于此次爆破，官方只輕描淡寫的說了一句“因為閑置時間較長，該大樓不具備改造使用條件”。對于如此解釋，公眾必然不認(rèn)可。

“短命”建筑環(huán)球西安中心并非個例。11月8日凌晨，鄭州市黃河路文化路天橋正在進(jìn)行切割拆除。為配合地鐵5號線施工，“服役”僅5年多、耗資854萬的鄭州市黃河路文化路天橋，將徹底與市民說再見。

2014年10月份，廣州市耗資8億建成的陳家祠廣場，僅使用4年時間，即因為地鐵建設(shè)需要“推倒重來”，引起公眾廣泛關(guān)注。

陳家祠是廣州文化名片之一。2009年廣州荔灣區(qū)投入8個多億對陳家祠進(jìn)行擴建，3.7萬平方米的一期陳家祠廣場在廣州亞運會開幕前的2010年9月完成。然而，由于廣州地鐵八號線北延段建設(shè)，昔日重金打造的陳家祠廣場卻在短短4年內(nèi)“推倒重來”。

據(jù)稱，無錫市第一人民醫(yī)院綜合樓，1997年12月開工興建，2000年9月底交付使用，這幢22層98米的高樓總造價3776.70萬元。建成使用才7年的無錫市第一人民醫(yī)院綜合樓被爆破拆除。

近年來，“短命”建筑在各地頻現(xiàn)。如重慶耗資4000萬元使用5年即被拆的渝西會展中心，云南河口投資2.7億元僅使用3年的文化長廊，“西湖第一高樓”的浙江大學(xué)湖濱校區(qū)教學(xué)主樓僅僅使用了13年就被炸掉、廣州天河城西塔樓剛建四層就遭爆破、江蘇南京市湖南路地標(biāo)性建筑圖書發(fā)行大廈在爭議中被爆破拆除。

沒有人可以漠視中國城市建設(shè)中的一大“異象”：一則樓宇“成功實施定向爆破”的消息背后，幾乎都是一段建筑“短命”史。

在日新月異的城市中穿行，不難發(fā)現(xiàn)：在高樓大廈拔地而起的同時，一處處我們曾經(jīng)熟悉的地方在不經(jīng)意間已悄然改變。

以北京為例，沿東三環(huán)轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)沿途半數(shù)以上都是10年內(nèi)的新建筑，稍微老舊一些的樓房墻上不少都畫著鮮紅的“拆”字。被稱為六朝古都的北京，除了一部分被列為文物古跡的重點建筑，上個世紀(jì)60年代的建筑已難覓蹤跡，70年代的建筑也所剩無幾，很快就該輪上80年代甚至90年代初的建筑了。

據(jù)稱，現(xiàn)在城市拆除的很多建筑都建于上世紀(jì)80年代，而一些規(guī)劃不合理的爛尾建筑、低品位建筑，往往又成為未來不久的拆除對象。

相對于“短命”的商業(yè)類建筑，民用住宅的壽命也短得可憐。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，中國各類建筑物正以每年5億多平方米的規(guī)模劇增，而其中大量建筑物的實際壽命僅僅30年，遠(yuǎn)低于《民用建筑設(shè)計通則》的規(guī)定年限。最大原因是大量的城市建筑被提前終結(jié)生命。

中國《民用建筑設(shè)計通則》中已明確規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50年到100年。

然而，現(xiàn)實生活中，中國建筑的實際壽命與設(shè)計通則的要求相距甚遠(yuǎn)。與歷史對比，史上存在時間短暫的隋朝所建造的趙州橋屹立于世1400多年至今依然巋然不倒，它帶給掌握現(xiàn)代建筑技術(shù)的現(xiàn)代中國人的啟示不可謂不深遠(yuǎn)；與歐洲住宅平均壽命在80年以上、美國住宅平均使用年限也有44年相比，中國住宅的平均壽命卻不過三四十年。

有關(guān)專家表示，這是一個規(guī)劃爆炸、建設(shè)飛速的年代，還是一個建筑短命癥流行的時代。短命建筑不但造成社會財富的極大浪費，制造大量建筑垃圾污染環(huán)境；同時，與建設(shè)“節(jié)約型社會”的精神相悖，與科學(xué)發(fā)展觀嚴(yán)重背離。

建筑“短命”成因何其多

針對中國現(xiàn)代建筑提前“報廢”現(xiàn)象，建筑專家指出：偷工減料、設(shè)計規(guī)劃混亂、追求政績，是建筑“短命”的主要原因。

近年來，北京、上海的房價扶搖直上。利益的驅(qū)使導(dǎo)致很多情況下，即使房屋質(zhì)量沒有問題，開發(fā)商為了獲得高額利潤，也會人為“制造”建筑質(zhì)量問題。

一位房地產(chǎn)企業(yè)老總表示，房地產(chǎn)開發(fā)公司在建造項目的過程中采取“抽筋”（即減少鋼筋）的方式來降低建筑成本，已經(jīng)是業(yè)內(nèi)半公開的秘密。

中國建筑協(xié)會理事長宋春華在一次高層論壇上明確表示，過分強調(diào)房屋外觀和布局，人為降低建筑材料的成本，是許多外表漂亮的地產(chǎn)項目的軟肋，也是整個房地產(chǎn)市場的軟肋。

一些房地產(chǎn)企業(yè)為降低成本，往往以犧牲建筑的某些功能，尤其是“超前”功能為代價。一些建筑監(jiān)理單位越來越遷就房地產(chǎn)企業(yè)，即便是有心為購房者著想，也往往會因房地產(chǎn)企業(yè)的反對、設(shè)計時間的限制而作罷。

有關(guān)專家指出，“監(jiān)而不理”是建筑“短命”的誘因。施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題本可通過監(jiān)理避免，但房地產(chǎn)領(lǐng)域廣泛存在監(jiān)管不嚴(yán)現(xiàn)象，使得監(jiān)理公司沒有起好第三方監(jiān)督作用，使得“豆腐渣”工程蒙混過關(guān)。

有人說：“如果我們相信房地產(chǎn)企業(yè)的樓書，那么每個小區(qū)都是人間天堂。”的確，不管房地產(chǎn)企業(yè)說得如何天花亂墜，購房者看到的事實卻是，建筑密度越來越大，陽光、綠色和公共空間越來越奢侈。而建筑壽命早已被淡化，很多建筑怪胎的誕生也就不足為怪。

“金玉其外，敗絮其中”，是許多建筑的真實寫照！樣板樓、優(yōu)秀工程甚至國家級榮譽的“魯班獎”，都無一幸免地飄蕩著“豆腐渣”的影子。要是一建成即成危房也就罷了，可以按照程序追究責(zé)任，更多的“豆腐渣”建筑卻是湊合著使用十幾、20年后才成危房，無從追究，嚴(yán)重?fù)p害了國家和百姓利益。

以東北某省為例，上世紀(jì)七八十年代，全省只有有限的幾家國營設(shè)計單位，那時的建筑設(shè)計都符合當(dāng)時的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，極少出現(xiàn)質(zhì)量問題。進(jìn)入90年代后，全省僅設(shè)計單位就有600多家，魚龍混雜，一度出現(xiàn)“誰都能搞設(shè)計”的混亂局面，建筑質(zhì)量開始下降，造成建筑的使用年限大幅縮水。

業(yè)內(nèi)人士表示，中國式大拆大建背后，有著政府官員和房地產(chǎn)企業(yè)等群體依靠城建拉升GDP創(chuàng)造政績、牟取房地產(chǎn)建設(shè)暴利等因素。城市規(guī)劃缺乏預(yù)見性和政府盲目追求利益導(dǎo)致政策的不連續(xù)性是造成“短命”建筑頻現(xiàn)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

一些地方領(lǐng)導(dǎo)總是希望在盡可能短的時間內(nèi)改變城市面貌，在城市建設(shè)上不講究質(zhì)量、效果，只追求速度、表面形象。

比如，部分城市的形象工程，由于領(lǐng)導(dǎo)追求任期內(nèi)的政績，搞邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”，草草上馬，不少工程成為“短命”建筑。如果地方政府能在規(guī)劃前或者拆除前綜合考慮，很多不必要的浪費完全可以避免。

由于城市建設(shè)者的眼光問題或受當(dāng)時歷史條件所限，20年前的城市規(guī)劃與今天大相徑庭。原來建設(shè)標(biāo)志性建筑或紀(jì)念物的地方如今要修路通車，或者由于時代發(fā)展已經(jīng)落伍于現(xiàn)代人的審美觀念，這樣的老建筑只好遭遇“一拆了之”或“一炸了之”的厄運。

與西方相比，中國城市規(guī)劃設(shè)計的水平不是很高，不少地方政府常常只著眼解決目前暫時的困難，沒有充分考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而造成每一輪城市改造與擴張，往往要拆除大量正常使用的建筑物。

分析人士表示，中國在近30年里，走出了“傾斜突進(jìn)式”和“壓縮式”的城市建設(shè)快速發(fā)展之路，走完了發(fā)達(dá)國家100年的路。但是從上世紀(jì)80年代開始不斷拆除和重建，如今已開始拆除上世紀(jì)90年代的房子了。一些地方“臨時抱佛腳”建起來的廉價住房，往往又成為下一階段的拆除對象。

實行嚴(yán)苛監(jiān)督問責(zé)制

有關(guān)專家認(rèn)為，無論何種原因?qū)е碌慕ㄖ岸堂眴栴}，都跟政府相關(guān)部門的監(jiān)管不力甚至不作為息息相關(guān)。因此，根治建筑“短命”需要政府部門對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，將過去主要依靠行政命令的管理方式，逐步過渡到嚴(yán)格依靠法規(guī)進(jìn)行管理的方式。

除了轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式外，要采取措施對建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理。一個建筑從規(guī)劃階段起就應(yīng)該在科學(xué)性和前瞻性上下功夫，使其符合所在地域的整體發(fā)展需要。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要避免規(guī)劃的失誤和建筑短命造成巨大浪費，規(guī)劃應(yīng)有一個通盤、長遠(yuǎn)的考慮，且須回歸到政府職責(zé)上來。法律應(yīng)該明確規(guī)劃必須堅持公開化、前瞻性和相對穩(wěn)定性原則，從老百姓和政府的共同角度出發(fā)來考量。政府應(yīng)該通過稅收引導(dǎo)、強制標(biāo)準(zhǔn)等手段，大力培育和扶持建筑制造業(yè)，推廣節(jié)能長壽建材建筑。

在建設(shè)施工階段，要對施工企業(yè)采取全方位的制約機制，除了政府部門的制約以外，還要有工程保險單位、銀行、輿論、工會、法律等方面的有效約束。

分析人士表示，政府權(quán)威部門應(yīng)監(jiān)管與評估建筑質(zhì)量與壽命，房地產(chǎn)企業(yè)要購買建筑質(zhì)量與壽命保險，保護(hù)購房人合法權(quán)益，不到法定壽命最終應(yīng)按規(guī)定做擔(dān)保賠償。所有建筑工程都施行終身追責(zé)，設(shè)計者和建設(shè)者要確保建筑在正常使用情況下達(dá)到規(guī)定的使用年限。

提高建設(shè)從業(yè)單位的準(zhǔn)入門檻，淘汰低水平的設(shè)計、施工隊伍，建立有序的市場經(jīng)濟條件下的公平競爭。除在建設(shè)過程中加強監(jiān)督管理以確保建筑質(zhì)量外，更要在建成后搞好質(zhì)量驗收，并對其后期維護(hù)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。這樣，才可能杜絕建筑“短命”現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)前，“短命”建筑產(chǎn)生后無人調(diào)查和問責(zé)，也縱容了此類現(xiàn)象多發(fā)。因此，政府部門要強化監(jiān)管，增強規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性、延續(xù)性和執(zhí)行力，重大工程隨意拆建造成嚴(yán)重浪費，應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)。

例如，房子是誰規(guī)劃的？花了財政多少錢？為何要拆？拆了以后干什么？如果對每個大型建筑來龍去脈都搞清楚，建設(shè)和拆除都有透明程序，都要明確責(zé)任，就不會產(chǎn)生這么多的浪費。

提高建筑規(guī)劃的透明度，讓公眾參與決策，遏制拆建的隨意性。目前，一些城市探索了設(shè)立電子信箱、邀請市民參加有關(guān)展示會、評審會、論證會或聽證會等活動，或聘請市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員。未來，還應(yīng)建立公眾參與長效機制，將公眾參與規(guī)劃進(jìn)行立法，要求規(guī)劃的審批應(yīng)有公眾意見，保證規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。

值得一提的是，1990年實施的《城市規(guī)劃法》已滯后于時代的發(fā)展，應(yīng)盡快出臺規(guī)劃法修訂版，以遏制“短命”建筑和城市歷史文化斷層現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生。

有關(guān)專家表示，現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》的行政管理色彩較濃，傾向于維護(hù)行政權(quán)力，而沒有形成和體現(xiàn)公眾權(quán)利的法律觀念和公眾本位的法律思想基礎(chǔ)，對政府或政府部門的可操作性制約和對公眾、法人和其他組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱，忽視了城市規(guī)劃制定和實施的公共資源分配和使用的性質(zhì)。

一些規(guī)劃部門有時不自覺、不正當(dāng)?shù)爻蔀殚L官意志或房地產(chǎn)企業(yè)的附庸，在規(guī)劃實施、管理中隨意、故意或過失侵害市民、行政相對人和利害關(guān)系人權(quán)益等問題。

現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》對規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的規(guī)定重審批輕管理，在執(zhí)法過程中“執(zhí)法不嚴(yán)”的問題突出。現(xiàn)行城市規(guī)劃法沒有為規(guī)劃在市場經(jīng)濟中的必要干預(yù)、控制、管理等活動提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢罁?jù)，也沒有相應(yīng)的、可操作的執(zhí)法尺度。

為了有效遏制“短命”建筑的出現(xiàn)，有關(guān)專家指出，要盡快研究修改《房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》等有關(guān)法規(guī)。重點是統(tǒng)一建筑物的產(chǎn)權(quán)期限與其設(shè)計的自然壽命期限，即所有建筑物的產(chǎn)權(quán)期限都應(yīng)規(guī)定為100年以上，從立法上遏制與糾正當(dāng)前人為造成建筑物“短命”的行為，保護(hù)廣大所有者的權(quán)益。