以滿足居住需求的名義，我們在過去三十年的時間里建造了一大批建筑殘次品。隨著時間慢慢過去，我們把這些殘次品拆了蓋，蓋了又拆，把個中華大地錦繡山河成功變成了一片建筑工地。

短命建筑何其荒唐

前文我們提到，我國每年新增建筑面積不低于20億平方米，可是你知道嗎？按照“十一五”期間我國建筑的拆建比折算，“十二五”期間我國每年拆除的建筑面積約為4.6億平方米，若這些被拆除的房屋使用壽命由設(shè)計的50年降低為實際使用的25年，按平均每平方米1000元計算，“十二五”期間，我國每年因過早拆除導致的房屋浪費為4600億元。

同時有數(shù)據(jù)顯示，英國的平均住宅壽命為132年，美國為74年，日本為60年，而我國新建的住宅使用年限最低僅為25-30年。據(jù)統(tǒng)計，我國每年老舊建筑拆除量已達到新增建筑量的40%，遠未到使用壽命限制的道路、橋梁、大樓被拆除的現(xiàn)象比比皆是，帶來的浪費尤其嚴重。與此同時，我國每年有上億平方米的住宅交付使用，其中精裝修房只占少數(shù)，大量毛坯房需要重新裝修，從而產(chǎn)生巨量廢棄。

浙江大學公共管理學院教授范柏乃感慨說，我們有5000年的歷史，卻少有50年的建筑。

幾年前青年文摘雜志上曾經(jīng)寫過一位老人和短命建筑的故事，現(xiàn)在想起來仍然讓人心酸。當時76歲的沈陽市民趙永明，為了把老沈陽的背影留在腦海里，多年來四處追看建筑爆破現(xiàn)場。

他曾經(jīng)親眼目睹18層高的遼寧省科技館背負126公斤炸藥被整體爆破的情形。從底座開始，完成爆破只用了6秒鐘。而沈陽夏宮從亞洲跨度最大的拱形建筑到一堆廢墟只用了2秒。這些龐大而無辜的建筑，也許到生命最后一刻也不知道自己做錯了什么。無論在建筑之初曾經(jīng)令多少人心力交瘁，現(xiàn)在它們儼然已經(jīng)成了某些人換取利益的砝碼。

遼寧省科技館，1982年開工，1988年建成，拿過魯班獎。鋼筋含量是普通建筑的150%，剪力墻和鋼筋密度之高遠遠超出預(yù)料。致使原定的1200多個炸藥孔被迫擴充到1889個。這樣一棟“兢兢業(yè)業(yè)”的建筑，一朝成廢墟，令從事爆破的工作人員也唏噓不已。6秒鐘，短短一瞬，就足以讓這樣一棟建筑“棟梁”消失得足夠徹底，它留在查號臺的電話號碼，當天再撥打時已經(jīng)不復(fù)存在了。

中國城市經(jīng)濟學會秘書長劉維新說，走遍了大半個地球，從來沒看到世界上任何一個國家能像中國現(xiàn)在這樣大運動式地拆了蓋，蓋了拆。沒有文化積淀的城市如何成為城市？在劉維新看來，建筑是用石頭寫成的史書，中國的“短命建筑”現(xiàn)象嚴重違背了城市建筑發(fā)展的規(guī)律。我們愣是把中國建筑這部“古代史”寫成了“現(xiàn)代史”。

建筑垃圾貽害無窮

除了大拆大建造成的資源極大浪費，建筑垃圾問題已經(jīng)嚴重影響到城市發(fā)展。由于過早拆除了大量本不該拆除的建筑，中國建筑垃圾的總量不斷飆升。如何處理建筑垃圾，化解“垃圾圍城”困局，已成為各地城市可持續(xù)發(fā)展的棘手問題。

建筑垃圾的運輸、處理和存放，都已經(jīng)對環(huán)境造成十分惡劣的影響。研究人員發(fā)現(xiàn)，過早拆除的建筑碳排放量約為中國碳排放總量的5%，如果考慮建筑再建過程中所需的建筑材料以及拆除時的碳排放量，建筑過早拆除將致中國每年新增碳排放量10%。

2015年1月29日，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在北京發(fā)布了《中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014年度）》?！秷蟾妗凤@示，近幾年，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為15.5億—24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%，產(chǎn)量驚人。而這個數(shù)字還在隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快而逐年遞增，至2020年左右，我國建筑垃圾產(chǎn)生量可能達到峰值。

據(jù)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長郭海斌介紹，以北京為例，其每年產(chǎn)生的建筑垃圾多達4000萬噸。據(jù)測算，每萬平米的建筑施工面積平均產(chǎn)生550噸建筑垃圾，而建筑施工面積對城市建筑垃圾產(chǎn)量的貢獻率為48%，據(jù)保守估計，未來10年，我國平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。

郭海斌表示，對于如此大量的建筑垃圾，我國處理的方式目前主要仍為填埋與露天堆放，易產(chǎn)生大量環(huán)境問題并占用寶貴土地資源。并且，因為我國對建筑垃圾資源化處置的政策支持力度不夠、對其管理存在諸多不合理之處，各地方政府也對建筑垃圾處置企業(yè)缺乏熱情，導致建筑垃圾處理技術(shù)遠落后于發(fā)達國家，建筑垃圾資源化率也遠低于發(fā)達國家平均資源化率95%，只有不到5%的建筑垃圾資源化率。

目前，由于中國大部分建筑垃圾未經(jīng)處理就直接運往郊外堆放，由此占用的土地面積還在不斷增加。這些土地由于垃圾覆蓋，已暫時失去了自然生產(chǎn)能力。同時，散落的粒徑較小的建筑垃圾會改變土壤的物質(zhì)組成，破壞土壤的結(jié)構(gòu)，降低土壤的生產(chǎn)力。另外，不少建筑垃圾都含有一定數(shù)量的重金屬等有害物質(zhì)。建筑垃圾在堆放和填埋過程中，由于化學反應(yīng)、發(fā)酵和雨水淋溶，有些有害物質(zhì)會活動起來，隨著地表水和地下水的徑流，危害周圍的地表水、地下水和土壤。建筑垃圾有害氣體排放到空氣中就會影響大氣質(zhì)量；垃圾中的細菌、粉塵隨風飄散，也會對空氣質(zhì)量造成影響。

短命建筑折射城市規(guī)劃短板

北京市規(guī)劃委員會高級規(guī)劃師沈金箴統(tǒng)計了國內(nèi)比較知名的50余處“短命建筑”后發(fā)現(xiàn)，其中追求經(jīng)濟效益和提升城市形象功能是造成“短命”的主要原因，達到近70%，規(guī)劃因素造成的占11%，城市轉(zhuǎn)型過程中體制原因造成投資無法跟進的占9%，而與建筑本身有直接關(guān)系的建筑設(shè)計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)原因造成的僅分別占9%和3%。

在以往拆除的“短命建筑”中，有些是建于上世紀七八十年代的老舊樓，規(guī)劃品位低、建筑質(zhì)量差、設(shè)施不完善。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對建筑的需求逐漸提高。上世紀七八十年代建造的多數(shù)建筑，在當時可能已經(jīng)很不錯，但以目前的需求來看，其功能、舒適度已比較落后，有些被拆除也情有可原。然而現(xiàn)實生活中，更多“短命建筑”被提前拆除問題不是出在質(zhì)量上，而是出在不理性、不科學、急功近利的城市規(guī)劃上。很多建設(shè)得相當不錯的建筑物，比如我們前面提到的遼寧省科技館，也因為妨礙到地方政府的建設(shè)發(fā)展大計而被拆掉了，不禁令人感到痛惜。

一個政府一個想法，規(guī)劃總是改來改去，城市總是拆拆建建。目前不少地方的規(guī)劃，只能管三五年，無法保持長期的穩(wěn)定性。主要是制定規(guī)劃后，“領(lǐng)導意志”凌駕于法律效力之上——繼任者看著不順眼，說拆除就拆除，全憑領(lǐng)導一句話。人們無奈地把“規(guī)劃跟著領(lǐng)導變”形容為“三拍”：一拍腦袋，就這么辦；二拍胸脯，我負責；三拍大腿，又交學費了。無奈里帶著一絲苦澀。對于大部分人來說，關(guān)于城市建設(shè)帶來的后果，只有承受的份。

北京大學經(jīng)濟學院教授李紹榮分析，目前很多地方領(lǐng)導存在嚴重的政績焦慮。他們好大喜功，對規(guī)劃朝令夕改以致“短命建筑”頻出。近年來，土地價格快速上漲，拆遷置換出土地帶來的賣地收入，更讓很多地方政府熱衷于大拆大建。

近年來，工程建筑領(lǐng)域已成為官員腐敗重災(zāi)區(qū)，截至2012年3月底，全國共查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件21766件，其中涉及招標投標環(huán)節(jié)的3305件，占15.2%；全國已落馬官員近半涉事建筑工程。目前不論是招標投標，還是質(zhì)量把關(guān)，都有權(quán)力尋租的空間。有的開發(fā)商將工程造價的一定比例作為“公關(guān)費”預(yù)算用于拉關(guān)系、行賄，這必然會為開發(fā)商在工程中偷工減料埋下伏筆，導致工程質(zhì)量低劣。

今年6月15日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾經(jīng)專門召開新聞發(fā)布會，通報9起違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的典型案件，9座城市因擅改規(guī)劃被掛牌督辦。這是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺8年以來住建部首次掛牌督辦違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的案件。

我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年?！敖?jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改?！比欢F(xiàn)實中，規(guī)劃朝令夕改的現(xiàn)象不時發(fā)生，不僅催生了大量短命建筑和矛盾多發(fā)的拆遷問題，造成社會資源巨大浪費，還影響了政府的公信力。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評，對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。不過，在或明或暗的既得利益和地方保護主義干擾下，相關(guān)監(jiān)督檢查往往形同虛設(shè)。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》出臺已有兩年，但對案件的查處力度不夠、影響力不大，目前尚無一起因規(guī)劃違法而被問責的案件，這在一定程度上助長了一些地方和干部擅改規(guī)劃的底氣。

城鄉(xiāng)規(guī)劃之所以朝令夕改，一方面在于一些地方的領(lǐng)導對規(guī)劃的嚴肅性認識不足，為了凸顯自己在位時的政績，按照自己的想法“另起爐灶”。另一方面，規(guī)劃背后隱藏著巨大的尋租空間，通過調(diào)整規(guī)劃為某些企業(yè)“鋪路”，自己從中漁利，這一問題在規(guī)劃亂象中較為普遍。

在李紹榮教授看來，要斬斷地方政府與土地出讓之間的利益關(guān)聯(lián)，遏制部分地方政府的過度拆遷與過度開發(fā)城市行為。要扭轉(zhuǎn)各級地方政府的畸形政績觀，把有些地方政府在城市建設(shè)規(guī)劃中的表決權(quán)和決策權(quán)關(guān)進“籠子”。在建筑質(zhì)量監(jiān)管方面，要形成民眾、紀檢監(jiān)察、財政審計、社會團體等全方位的社會監(jiān)督，加強對城市建筑事前、事中、事后的全程監(jiān)督，克服規(guī)劃隨意化、任意化現(xiàn)象。