摘 要 以重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，探討農(nóng)村土地連片歸類(lèi)經(jīng)營(yíng)的對(duì)策措施。建議對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)的分散零碎土地，以土地承包權(quán)入股形式，集中各農(nóng)戶(hù)的土地，進(jìn)行統(tǒng)一歸類(lèi)規(guī)劃，打造農(nóng)村旅游，實(shí)行土地連片歸類(lèi)經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞 土地；連片歸類(lèi)經(jīng)營(yíng)；承包權(quán)入股；農(nóng)業(yè)合作社；農(nóng)村旅游

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）10-039-02

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150428.1121.007.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015/4/28 11：21：00

在南方丘陵地帶的農(nóng)村土地，田塊、土塊面積大小不一，小面積的地塊較多，形狀更是不一，一個(gè)農(nóng)戶(hù)有多個(gè)面積不等的分散地塊。有的村民小組即使有較大的地塊，為了分配均衡，也不得不劃分給多個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行耕種。從1997年實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)村土地責(zé)任制以來(lái)，開(kāi)始人們種糧積極非常高，除了上交國(guó)家農(nóng)稅和集體提留，剩下的全都是自己的，在當(dāng)時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力較多的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散零碎的土地不是問(wèn)題。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來(lái)越好，由農(nóng)稅上交到逐步減免到全部取消，最后到國(guó)家給種糧補(bǔ)貼；與此同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村家庭勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏、嚴(yán)重老齡化，對(duì)農(nóng)村分散零碎的土地只能是粗放經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益甚微，導(dǎo)致農(nóng)村土地空閑與撂荒日趨嚴(yán)重。分散零碎土地的經(jīng)營(yíng)模式，早已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，尤其是不適應(yīng)打造農(nóng)村旅游的需要。

1農(nóng)村土地現(xiàn)有狀況及其局限性

1.1分散、撂荒

農(nóng)村丘陵分散零碎土地撂荒率不斷攀升，農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益差，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展形式，特別是農(nóng)村土地集中連片的規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。

1.2相互交織

各農(nóng)戶(hù)的分散土地相互交織在一起，制約著各家庭承包戶(hù)的生產(chǎn)耕作，田間管理極為不便。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

規(guī)劃設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施難度極大。主要原因是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地，對(duì)各農(nóng)戶(hù)不均衡，占地的不一定受益，受益的不一定被占地，容易發(fā)生糾紛。

2農(nóng)村土地連片歸類(lèi)經(jīng)營(yíng)的愿景

2.1合作社連片經(jīng)營(yíng)形成商品品牌

農(nóng)村土地連片歸類(lèi)經(jīng)營(yíng)效益顯現(xiàn)，離不開(kāi)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的形成，有集中連片土地，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，有專(zhuān)業(yè)合作社成員，產(chǎn)出品易于形成商品品牌。集中連片土地的基礎(chǔ)設(shè)施易于規(guī)劃建造。

2.2走可持續(xù)生態(tài)發(fā)展道路

轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要走可持續(xù)生態(tài)發(fā)展道路，著力退耕還林、還植被、還濕、還草，讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)恢復(fù)維護(hù)生態(tài)的功能，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路；形成農(nóng)村土地連片歸類(lèi)經(jīng)營(yíng)，更有利于生態(tài)效益，有利于提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)的觀賞性與收益性。

3萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)村土地連片歸類(lèi)經(jīng)營(yíng) 的措施建議

筆者以重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，探討農(nóng)村土地連片歸類(lèi)經(jīng)營(yíng)的措施。

3.1全力打造知名鄉(xiāng)村旅游品牌

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村土地連片歸類(lèi)經(jīng)營(yíng)要順應(yīng)民心，以利于提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益。根據(jù)萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委、管委會(huì)《關(guān)于實(shí)施功能區(qū)域劃分的意見(jiàn)》及金橋鎮(zhèn)“全力打造知名鄉(xiāng)村旅游品牌，創(chuàng)建全區(qū)一流農(nóng)旅示范區(qū)”目標(biāo)，結(jié)合瀕臨萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)青山湖觀光、休閑、養(yǎng)生與金橋低空通用機(jī)場(chǎng)背景，帶動(dòng)打造金橋鎮(zhèn)的農(nóng)村旅游。

3.2進(jìn)行以社為板塊的農(nóng)村旅游規(guī)劃

以現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織召集社員大會(huì)，討論、決議“農(nóng)村土地連片歸類(lèi)經(jīng)營(yíng)”，即以社為板塊的農(nóng)村旅游規(guī)劃。

（1）道路。在現(xiàn)有道路交通基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和完善鄉(xiāng)村旅游主干道路及其環(huán)行道路，達(dá)到農(nóng)械、農(nóng)業(yè)旅游、生產(chǎn)、生活都十分便捷的規(guī)劃。（2）因地制宜設(shè)置連片歸類(lèi)土地。從山頂至山足，分類(lèi)分層次進(jìn)行歸類(lèi)。（3）分別在歸類(lèi)土地上連片種植觀賞植被或作物，形成裝飾觀景帶，圍繞觀景帶建設(shè)便道。（4）引水、排污、排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（5）宜建的觀光亭子、農(nóng)家餐飲等的布局。

3.3農(nóng)村土地連片歸類(lèi)經(jīng)營(yíng)措施

把全社各農(nóng)戶(hù)分散零碎土地，包括田地、土地、林權(quán)地，進(jìn)行集中連成一整片（全社的地）；把各農(nóng)戶(hù)的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”看著是土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩部分，土地承包權(quán)戶(hù)戶(hù)都有，而經(jīng)營(yíng)卻不是戶(hù)戶(hù)都在經(jīng)營(yíng)。所以拿土地承包權(quán)的土地進(jìn)行入股，農(nóng)戶(hù)成為土地股東會(huì)成員，7～8個(gè)農(nóng)戶(hù)推選出一名股東成員代表，商議討論股東會(huì)章程及土地開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，向股東大會(huì)公布，共同遵守執(zhí)行。如有新增或變更內(nèi)容，必須經(jīng)股東代表討論和股東大會(huì)通過(guò)。

3.3.1 把土地歸為四類(lèi)定價(jià)

（1）林地。（2）林地以上不宜耕作地，但可作退耕還林或觀賞植被種植地。（3）半山以下不宜蓄水地，以種植蔬菜為主或種植其他經(jīng)濟(jì)作物。（4）宜蓄水田，以稻田養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨為主。由股東代表?yè)?dān)負(fù)起對(duì)“四個(gè)歸類(lèi)地”進(jìn)行面積量化（GPS測(cè)量法），并提出“四個(gè)歸類(lèi)地”的經(jīng)營(yíng)價(jià)，針對(duì)這四類(lèi)地進(jìn)行討論，確定各類(lèi)土地經(jīng)營(yíng)價(jià)，由于都是農(nóng)戶(hù)自己經(jīng)營(yíng)，不宜過(guò)高估價(jià)（承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)大家都有）。前三年承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)，暫時(shí)不作收取，作為前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，從第四年開(kāi)始，翻一倍交納經(jīng)營(yíng)費(fèi)，一年收取一次。

3.3.2 求出各農(nóng)戶(hù)土地的價(jià)款份額

根據(jù)“四個(gè)歸類(lèi)地”面積數(shù)與單價(jià)，得出全社土地經(jīng)營(yíng)總額，按入股份額基數(shù)面積分?jǐn)偪傤~，得出最基本土地股份份額，進(jìn)而求出各農(nóng)戶(hù)土地的價(jià)款份額。

如圈地經(jīng)營(yíng)面積折合價(jià)款剛好是本戶(hù)分?jǐn)偹念?lèi)面積折合應(yīng)收價(jià)款，為不進(jìn)不出，超出的為應(yīng)該上交（入股合作經(jīng)濟(jì)組織）。

3.3.3 “四個(gè)歸類(lèi)地”的經(jīng)營(yíng)管理

愿意經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶(hù)，選擇“四個(gè)歸類(lèi)地”的一類(lèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，靠近住所的歸類(lèi)地最宜經(jīng)營(yíng)管理。

小經(jīng)營(yíng)地服從大經(jīng)營(yíng)地，所經(jīng)營(yíng)地是以規(guī)劃打造農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游的生產(chǎn)活動(dòng)為主，在量化經(jīng)營(yíng)地時(shí)不除開(kāi)任何基礎(chǔ)設(shè)施占地面積。

將各戶(hù)所擁有土地的承包權(quán)量化為股權(quán)，今后就以每份股權(quán)來(lái)分?jǐn)傌?zé)和利，土地所有權(quán)屬集體，承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。土地集中后，由“土地入股合作社”統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)地，統(tǒng)一招投標(biāo)經(jīng)營(yíng)地，按土地股份（基礎(chǔ)面積），分?jǐn)傄荒杲?jīng)營(yíng)地所得收益（留足發(fā)展基金）進(jìn)行年末“分紅”。此股份化的本質(zhì)是將所承包土地由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)化，這樣不僅保障了大家的土地權(quán)利和收益，還促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

實(shí)施農(nóng)村土地集中規(guī)劃成片種植后，可聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理成片土地規(guī)劃種植，如不愿聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，而又對(duì)同一成片經(jīng)營(yíng)地感興趣，那就采取公平競(jìng)標(biāo)，召開(kāi)股東大會(huì)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)獲得該片地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

總之，農(nóng)村土地連片歸類(lèi)經(jīng)營(yíng)，就是融合分散零碎土地，使土地集中成片，然后進(jìn)行土地連片歸類(lèi)規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)土地，從而產(chǎn)生農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地綜合生態(tài)效益，使廣大村民能得到實(shí)惠的收益。

（責(zé)任編輯：丁志祥）