摘 要 對(duì)湖南省寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，該縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自2007年以來興起、最近幾年正加速發(fā)展，為解決“誰來種田”、“怎樣種田”的問題探索出新路子。但是土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難、融資貸款難等問題仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的兩大困境。因此，應(yīng)該采取積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善價(jià)格評(píng)估機(jī)制等措施解決土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難問題；加強(qiáng)銀企對(duì)接破解融資瓶頸問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；土地流轉(zhuǎn)；融資貸款；湖南省寧鄉(xiāng)縣

中圖分類號(hào)：F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-890X（2015）10-036-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150428.1122.008.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015/4/28 11：22：00

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%，湖南省城鎮(zhèn)化率為46.1%，這是我國(guó)社會(huì)的一個(gè)歷史性變化。由此衍生的諸多挑戰(zhàn)，也在考驗(yàn)著城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量能否持續(xù)提升，尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨“民工荒”的同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也呈現(xiàn)出“農(nóng)民荒”的態(tài)勢(shì)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。2014年中央一號(hào)文件給出了破題之策，就是以解決地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是從根本上解決“誰來種地”問題的策略。

1農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀及比較分析

目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等。2014年初以來，本課題組成員采取面上統(tǒng)計(jì)、典型解剖、查閱資料的辦法，對(duì)湖南省寧鄉(xiāng)縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）的情況進(jìn)行了初步調(diào)查。

1.1專業(yè)大戶

專業(yè)大戶主要從事水稻種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果種植和苗圃培育，課題組成員主要調(diào)研了種植大戶。結(jié)果顯示，截至2013年底，寧鄉(xiāng)縣經(jīng)營(yíng)（30×667） m2以上的種糧大戶有1150戶，經(jīng)營(yíng)面積1.13萬hm2，從業(yè)人數(shù)6178人，總投資3.75億元，年產(chǎn)值9.27億元，年利潤(rùn)2.1億元。

1.2家庭農(nóng)莊

目前，寧鄉(xiāng)縣的家庭農(nóng)場(chǎng)正處于種養(yǎng)大戶蛻變階段，尚未完全突破種養(yǎng)大戶格局，為家庭農(nóng)場(chǎng)之雛形。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2012年底，寧鄉(xiāng)縣共有種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)793戶，經(jīng)營(yíng)總面積4041.33 hm2。其中，種糧農(nóng)場(chǎng)617戶，面積2818.67 hm2，戶平4.57 hm2；水果農(nóng)場(chǎng)164戶，面積968 hm2，戶平5.9 hm2；蔬菜農(nóng)場(chǎng)12戶，面積254.67 hm2，戶平21.22 hm2。寧鄉(xiāng)縣共有養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)2269戶。

上述各類型種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，以水果農(nóng)場(chǎng)最為成熟，平均年收入在15萬元左右；其次為蔬菜農(nóng)場(chǎng)，除超大型現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)的220 hm2基地外，其余11家基本上是單家獨(dú)戶的家庭農(nóng)場(chǎng)，這類農(nóng)場(chǎng)年收入大都在10萬元以上；此外，種糧農(nóng)場(chǎng)雖然都是一家一戶經(jīng)營(yíng)，但其用地在耕種時(shí)間和數(shù)量上都難以穩(wěn)固，且年收入不高，一般3萬～5萬元。

1.3農(nóng)民專業(yè)合作社

專業(yè)合作社主要在種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果和苗圃等方面開展經(jīng)營(yíng)，本課題組主要調(diào)研了特種作物（如中藥材、獼猴桃等）種植合作社。截至2013年底，寧鄉(xiāng)縣登記種植面積在（100×667） m2以上的特種作物種植合作社有34家。由于該縣專業(yè)合作社起步較晚，調(diào)查的大多數(shù)特種作物合作社于2012年才成立，受作物生長(zhǎng)期的限制，2014年剛有產(chǎn)出。合作社的業(yè)務(wù)范圍拓展到農(nóng)資供應(yīng)、植保、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，其中“樂福來”于2009年落戶寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，注冊(cè)資本2050萬元，是一家集肉類食品深加工、冷鏈物流及貿(mào)易投資于一體的股份制民營(yíng)企業(yè)。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的兩大困境

本課題組采取典型調(diào)查方式，對(duì)長(zhǎng)沙市望城區(qū)新康鄉(xiāng)金城水鄉(xiāng)生態(tài)種養(yǎng)基地、寧鄉(xiāng)縣天源蔬菜專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的銷售方式仍然比較傳統(tǒng)，雖然糧油等便于運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品通過預(yù)訂、直銷和訂單相結(jié)合的方式進(jìn)行銷售，但是蔬菜、鮮果等保鮮產(chǎn)品仍主要采用送貨到批發(fā)市場(chǎng)，基本上未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售。被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)主體的資金來源雖然有貸款，但主要還是自籌資金。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，一般水果種植大戶從投入買地到種植果苗到建成果園到開始盈利，一般需要4年時(shí)間。課題組成員走訪了寧鄉(xiāng)金洲新區(qū)關(guān)山村海爾斯公司，該公司2010年建成，到2014年開始盈利，共自籌資金2000多萬元，其中用于土地流轉(zhuǎn)成本占絕大部分。由此可見，土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難、融資貸款難仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的兩大困境。

3思考與對(duì)策

3.1土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難的原因

土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難的原因包括農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性不高、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作機(jī)制不規(guī)范等因素，根本原因是土地流轉(zhuǎn)操作機(jī)制不規(guī)范。

3.1.1 市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織少，平均每個(gè)鄉(xiāng)不足1個(gè)，鄉(xiāng)村政府層面幾乎沒有土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息缺乏，90.1%土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶都是自發(fā)流轉(zhuǎn)，大多局限于流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的村民，且多為轉(zhuǎn)讓人的親戚和朋友，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)中介組織，但總體上缺少由上而下的多功能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，使得供求雙方信息不對(duì)稱、輻射面窄，流動(dòng)不暢，這不僅使土地流轉(zhuǎn)受到局限，影響了土地資源的合理配置，也使土地流轉(zhuǎn)的交易成本提高[1]。

3.1.2 信貸扶持力度不夠

（1）農(nóng)業(yè)貸款金額缺口嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)相對(duì)收益小和風(fēng)險(xiǎn)大，現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的總量較小，少量貸款只能滿足農(nóng)戶臨時(shí)生活需要，或滿足農(nóng)戶簡(jiǎn)單再生產(chǎn)需要，不足以滿足農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)大量投資的需要。（2）農(nóng)業(yè)貸款期限較短，無法滿足土地流轉(zhuǎn)的資金需求。部分農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期需要一個(gè)較長(zhǎng)的過渡階段，土地流轉(zhuǎn)后融資周期至少需要在3年以上，而現(xiàn)有銀行的貸款期限普遍較短，基本為春放秋收，因此，土地流轉(zhuǎn)后的貸款需要與銀行貸款期限的限制產(chǎn)生了矛盾。（3）貸款方式的選擇受制于農(nóng)業(yè)貸款投向及產(chǎn)品單一性。農(nóng)業(yè)信貸品種不多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)又存在多樣性和不確定性，目前金融機(jī)構(gòu)提供的主要有聯(lián)保貸款、小額信用貸款、抵押貸款等，貸款額度較小，貸款審批手續(xù)繁瑣復(fù)雜，獲得貸款成本較高，不利于經(jīng)營(yíng)者積極性的調(diào)動(dòng)和自主選擇。

3.2對(duì)策

3.2.1 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

實(shí)踐證明，沒有大規(guī)模、上檔次、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的帶動(dòng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)始終難以突破現(xiàn)有水平。必須培養(yǎng)能和市場(chǎng)對(duì)接，能增加土地價(jià)值的能手、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織或龍頭企業(yè)。即應(yīng)鼓勵(lì)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人，受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，集中連片種植，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)戶持土地入股；支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；積極推行“公司（合作社或大戶）+ 基地+ 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，在公司（合作社或大戶）、基地、農(nóng)戶之間建立起以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)接機(jī)制，充分發(fā)揮公司（合作社或大戶）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的輻射帶動(dòng)作用，以此擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的綜合效益，最終達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的。

3.2.2 建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

隨著土地流轉(zhuǎn)意識(shí)和規(guī)模的增加，迫切需要建立一個(gè)區(qū)域性的中介組織來溝通流轉(zhuǎn)渠道，處理流轉(zhuǎn)過程中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在較大范圍內(nèi)的高效有序流轉(zhuǎn)，以進(jìn)一步完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是連接農(nóng)戶和農(nóng)戶，農(nóng)戶與企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織的橋梁。首先要選擇相對(duì)穩(wěn)定的交易場(chǎng)所，定期發(fā)布土地市場(chǎng)信息，以增加土地交易的透明度；其次要制定土地市場(chǎng)的交易規(guī)則，建立包括咨詢、代理、仲裁、地價(jià)評(píng)估等機(jī)構(gòu)及相關(guān)的制度，明確交易程序，規(guī)范交易行為，打擊非法交易。

3.2.3 完善價(jià)格評(píng)估機(jī)制

建立統(tǒng)一的價(jià)格法律體系，將農(nóng)地價(jià)格納入《價(jià)格法》。建立地價(jià)信息定期公布制度，運(yùn)用科學(xué)的方法確定與國(guó)有土地市場(chǎng)價(jià)格相協(xié)調(diào)的農(nóng)地市場(chǎng)基準(zhǔn)地價(jià)，由有關(guān)單位定期公布；建立農(nóng)用土地價(jià)格評(píng)估體系，由具有評(píng)估資格的地價(jià)評(píng)估單位和部門評(píng)定地價(jià)，提高機(jī)體土地入市的透明度和可操作性；建立相應(yīng)的法律規(guī)范，以加強(qiáng)對(duì)土地評(píng)估過程及結(jié)果的監(jiān)督管理。

3.2.4 加強(qiáng)銀企對(duì)接，破解融資瓶頸

政府要與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)銜接磋商，促成金融機(jī)構(gòu)在政策范圍內(nèi)加大放貸力度。簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保、信用體系。完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問題。拓展貸款面，盡量將糧食生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等納入貸款范圍。制定農(nóng)業(yè)貸款的明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貸款資格、貸款額度作出明確規(guī)定，杜絕現(xiàn)有林權(quán)抵押貸款過程中隨意性大、憑關(guān)系貸款的現(xiàn)象。同時(shí)，要變“錦上添花”為“雪中送炭”，幫助亟需資金的中小農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體度過難關(guān)，而不僅僅只盯住實(shí)力雄厚的個(gè)別大型農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅邁欽，單再成，李青陽.基于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究——以湖南省為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（3）：27-31.

（責(zé)任編輯：丁志祥）