摘 要 根據(jù)調(diào)查資料，結(jié)合近年相關(guān)部門(mén)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出渝東北山區(qū)（城口、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪五縣） “三農(nóng)”發(fā)展的建議。建議營(yíng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，富?！叭r(nóng)”；發(fā)展常綠景觀林覆蓋整個(gè)山區(qū)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林和庭園景觀裝扮民居村落，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以創(chuàng)新科技、創(chuàng)新管理人才為振興農(nóng)村的第一生產(chǎn)力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，謀求“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展；推行土地承包權(quán)利與承包義務(wù)對(duì)等管理，增加友好型農(nóng)業(yè)和農(nóng)民儲(chǔ)糧補(bǔ)貼，改種糧補(bǔ)貼為產(chǎn)糧補(bǔ)貼，立足區(qū)域內(nèi)糧食長(zhǎng)久自給，生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，獲取高效益，富裕農(nóng)民；生態(tài)建設(shè)納入統(tǒng)籌規(guī)劃，使國(guó)家生態(tài)功能保障與“三農(nóng)”發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，順應(yīng)渝東北山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律。

關(guān)鍵詞 渝東北山區(qū)； “三農(nóng)”；可持續(xù)發(fā)展；建議

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）10-033-04

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150428.1119.006.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015/4/28 11：19：00

世界從農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到現(xiàn)今的工業(yè)文明，給人們帶來(lái)豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的同時(shí)，也產(chǎn)生了不能容忍的負(fù)面影響——環(huán)境污染。環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重威脅著人類生存和發(fā)展，在尋求人類可持續(xù)發(fā)展道路的過(guò)程中，現(xiàn)代工業(yè)文明必將由生態(tài)文明所取代。重慶市委四屆三次全會(huì)通過(guò)的“渝委發(fā)〔2013〕14號(hào)文”，將渝東北定位為“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域”，明確渝東北山區(qū) “三農(nóng)”發(fā)展的方向，順應(yīng)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求?！坝鍠|北山區(qū)”指城口、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪五縣。筆者根據(jù)調(diào)查資料，結(jié)合近年相關(guān)部門(mén)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出渝東北山區(qū) “三農(nóng)”發(fā)展的建議。

五縣區(qū)位的特殊性，決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以生態(tài)為本的必然性。建議分區(qū)域制訂發(fā)展規(guī)劃，以村組為單位，梳理出長(zhǎng)、中、短各時(shí)期生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工掙錢(qián)與開(kāi)展家鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)兩不誤，打造渝東北山區(qū)美麗鄉(xiāng)村。

1將渝東北山區(qū)劃分為四大生態(tài)經(jīng)濟(jì) 區(qū)域

1.1庫(kù)區(qū)周邊與溪河兩岸生態(tài)脆弱發(fā)展區(qū)

該區(qū)多陡峭，巖層多裸露，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)極為脆弱，與庫(kù)區(qū)和溪河相映形成優(yōu)美的自然景觀。適宜大面積發(fā)展竹、柏等常綠林和耐瘠的本土灌木及花卉。杜絕放牧與農(nóng)業(yè)開(kāi)墾，嚴(yán)禁居民將固體垃圾、糞便、廢水亂堆亂排。溪河岸邊、公路兩側(cè)宜種植四季常青的楠木、崖柏、香樟、竹類維護(hù)公路與溪河，促進(jìn)森林、山水和道路融為一體，建成渝東北常綠森林景觀帶。

1.2淺丘低壩生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

該區(qū)分布于五縣海拔900 m以下的淺丘低壩，是農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民利用本區(qū)域優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，發(fā)展具有本地特色的生態(tài)食品，以高品質(zhì)、多品種實(shí)現(xiàn)高價(jià)位，取勝于市場(chǎng)求發(fā)展；草食牲畜實(shí)現(xiàn)圈養(yǎng)，配套利用生物能，大量利用太陽(yáng)能，建成渝東北綠色食品產(chǎn)業(yè)帶和庭院經(jīng)濟(jì)帶，滿足生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

1.3中山特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

該區(qū)分布在五縣海拔900～1400 m的森林與農(nóng)地結(jié)合部。灌木林與疏林地多，人口少、耕地多，野生食用植物與食用真菌資源豐富，因此，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、打造特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。可利用豐富的耕地，推行糧食作物與特色經(jīng)濟(jì)作物間作、套作、輪作，大幅度提高單位面積產(chǎn)量，控制農(nóng)藥和單質(zhì)化肥使用；利用種植業(yè)豐富的副產(chǎn)物，生態(tài)養(yǎng)殖生豬；利用林下豐富的草資源，圈養(yǎng)草食牲畜，利用大量的人畜排泄物，全面還田培肥土地，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合；利用疏林地大量種植魔芋、百合等耐陰性食用植物，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)板栗、核桃和本地梨、李、獼猴桃等果樹(shù)，生產(chǎn)有機(jī)食品滿足市場(chǎng)需求；利用豐富的優(yōu)質(zhì)藤類，發(fā)展藤編業(yè)。促進(jìn)農(nóng)林（畜）牧三業(yè)結(jié)合，發(fā)展具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值與價(jià)格相統(tǒng)一。

1.4高山森林旅游發(fā)展區(qū)

該區(qū)分布于海拔1400 m以上，是五縣“生物多樣性”代表區(qū)，森林覆蓋率達(dá)80%以上。山清水秀，動(dòng)植物資源豐富，是森林旅游的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。建議以自然保護(hù)為主題，限制農(nóng)牧活動(dòng)，控制林木采伐；開(kāi)辟生態(tài)觀光線路，配套旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)城鎮(zhèn)居民享受自然的天然公園；以保護(hù)種質(zhì)資源和旅游服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民增收。自然保護(hù)核心區(qū)，是生物多樣性代表場(chǎng)所，需要保持自然原始狀態(tài)，嚴(yán)禁放牧、盜獵、采集、砍伐，限制農(nóng)民從事勞作活動(dòng)，有效保護(hù)動(dòng)植物資源，積極爭(zhēng)取國(guó)家投入保護(hù)基金，確保特優(yōu)物種不被滅絕。

2渝東北山區(qū)著力發(fā)展五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)

2.1生態(tài)農(nóng)業(yè)

本文的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”指的是用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)與我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧高效的友好型農(nóng)業(yè)。建議對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效的系統(tǒng)培訓(xùn)，使之清楚明白“有林就肥土，土肥就產(chǎn)糧，有糧國(guó)家強(qiáng)；林保農(nóng)，農(nóng)養(yǎng)畜，畜肥土，土肥增糧”的生態(tài)農(nóng)業(yè)理念?？刂苹瘜W(xué)農(nóng)藥的使用，逐步降低化肥用量；推行土地與作物輪換和間、套作的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，降低作物病蟲(chóng)危害；將農(nóng)林畜（牧）漁水五業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)，整體布局、有機(jī)結(jié)合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；實(shí)行豬（禽）傳統(tǒng)養(yǎng)殖，草食牲畜圈養(yǎng)，按常住人口計(jì)算，人均年出欄1頭毛豬4只家禽為飽和量，這樣利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

2.2生態(tài)旅游業(yè)

當(dāng)今環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，使得城鎮(zhèn)居民向往優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，從而使生態(tài)旅游成為人們度假休閑的最優(yōu)選擇。五縣生態(tài)旅游資源豐富，境內(nèi)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地、景區(qū)共計(jì)11處，市縣級(jí)景區(qū)21處，自然景觀20處，人文景觀15處，以及還有待開(kāi)發(fā)的自然景區(qū)30處。建議與臨近縣市聯(lián)合開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，改變各縣“單打獨(dú)斗”的旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。建議打造“游山玩水”和“南來(lái)北往”2條旅游線路。

（1）“游山玩水”7日游線路：主題是游山玩水，游大、小三峽觀兩岸景觀（自然和人文景觀）；覽大巴山自然風(fēng)光，體驗(yàn)?zāi)媳保ㄆ拢╋L(fēng)土人情，嘗渝東北小吃，購(gòu)山區(qū)土特產(chǎn)。

（2）“南來(lái)北往”7日游線路：主題是山區(qū)南來(lái)北往生態(tài)游。鑒賞大、小三峽兩岸生態(tài)文明，漫游大巴山主脊享受自然風(fēng)光，感受生物多樣性、人與自然和諧；客居南方草場(chǎng)，觀云海眺望眾山小，看日出日落，開(kāi)朗心胸，體驗(yàn)?zāi)媳憋L(fēng)土人情。

2.3種質(zhì)資源保護(hù)業(yè)

區(qū)域內(nèi)有古老的農(nóng)牧（禽）種質(zhì)資源，五縣溪河密布，野生魚(yú)類有60余種，部分品種為稀有魚(yú)類，由于溪河水電開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致魚(yú)類無(wú)法洄游；近30年捕撈過(guò)度、河床開(kāi)采沙石與水質(zhì)污染，致使一些魚(yú)類種群已經(jīng)消失。種質(zhì)資源的丟失，是國(guó)家不可估量的損失，因此現(xiàn)存的優(yōu)質(zhì)物種，需要爭(zhēng)取國(guó)家資金投入種質(zhì)資源保護(hù)。建議溪河納入所在地政府管理，不允許任何形式的捕撈。

2.4花果式庭園經(jīng)濟(jì)帶

建議以農(nóng)村居民庭院為中心，利用房前屋后和田邊地角，去掉雜樹(shù)雜木，大量種植本地各類水果。爭(zhēng)取用3～4 a時(shí)間建成花果式庭園經(jīng)濟(jì)60萬(wàn)戶、花果式庭園經(jīng)濟(jì)帶60條，實(shí)現(xiàn)五縣“春天百花爭(zhēng)艷，夏秋碩果累累”，為生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.5中蜂養(yǎng)殖業(yè)

五縣區(qū)域內(nèi)，已知野生中蜂主要有3個(gè)品種，具有較強(qiáng)的抗逆性和適應(yīng)性，是區(qū)域內(nèi)發(fā)展中蜂養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)域面積測(cè)算，建議發(fā)展中蜂15萬(wàn)群，確保農(nóng)林產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。

3以創(chuàng)新科技、創(chuàng)新管理人才為振興 農(nóng)村的第一生產(chǎn)力

3.1科技人才的利用與管理

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大批科技、管理人才參與建設(shè)才能完成，建議選擇有創(chuàng)新開(kāi)拓能力的科技、管理人才，作為“三農(nóng)”發(fā)展的第一生產(chǎn)力。從農(nóng)、林、牧、水業(yè)務(wù)部門(mén)抽取初級(jí)以上職稱的業(yè)務(wù)骨干，分配至村（鄉(xiāng)）做業(yè)務(wù)顧問(wèn)；從相關(guān)大學(xué)選拔實(shí)用人才，下鄉(xiāng)承包項(xiàng)目作產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)。建議農(nóng)、林、牧、水業(yè)務(wù)部門(mén)的專業(yè)技術(shù)人員必須聯(lián)鄉(xiāng)包村，采取與職稱（職務(wù)）升降直接掛鉤，做出顯著成績(jī)的破格晉級(jí)，造成不良后果的降級(jí)，實(shí)行獎(jiǎng)懲對(duì)等的管理機(jī)制。

3.2村干部的選擇與管理

本文中的村干部是指拿國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)村干部。具有高素質(zhì)的村干部，是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。建議：（1）村委會(huì)候選人由選民直接提名，結(jié)合選舉委員會(huì)與村民代表聯(lián)名提名，增強(qiáng)選舉的可操作性；（2）針對(duì)外出務(wù)工的選民，待其大部分回家后，于春節(jié)前5～7 d組織選舉，盡量做到一人一票，代為投票的可代表自己家人的票2～3張，確保選舉質(zhì)量；（3）支持選民自薦候選。

明確村支“兩委”負(fù)責(zé)人的職能職責(zé)：（1）村黨支書(shū)記職責(zé)。村黨支書(shū)記應(yīng)管村黨務(wù)不具體管政務(wù)。主要職能職責(zé)是發(fā)展新黨員，發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)農(nóng)村后備干部；反對(duì)農(nóng)村邪教，反對(duì)封建迷信；抵制黑惡勢(shì)力；組織制定轄區(qū)內(nèi)各時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；領(lǐng)導(dǎo)村支兩委，宣傳黨在農(nóng)村的方針政策；督促村委完成本屆目標(biāo)任務(wù)。 （2）村委會(huì)主任職責(zé)。村委會(huì)主任依法履行村政務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)組成人員作好日常事務(wù)，完成本屆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；作好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，政務(wù)清白；協(xié)調(diào)民事糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

對(duì)村干部的考核：主要考核干部是否清正廉潔、克己奉公、勤政務(wù)實(shí)，財(cái)務(wù)是否公開(kāi)；村民是否遵紀(jì)守法，社會(huì)是否穩(wěn)定；山體是否得到綠化，溪河是否得到凈化，居民庭院是否美化；生態(tài)經(jīng)濟(jì)是否形成；農(nóng)產(chǎn)品是否優(yōu)質(zhì)；農(nóng)民收入是否提高；村民是否滿意。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“三農(nóng)”發(fā)展的培訓(xùn)與考核

將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部分批次，派送到相關(guān)大學(xué)強(qiáng)化學(xué)習(xí)山區(qū)生態(tài)發(fā)展相關(guān)知識(shí)；將具有創(chuàng)新管理能力的優(yōu)秀人才推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位；轄區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為重要的考核內(nèi)容。

3.4國(guó)家“三農(nóng)”資金投入的管理

國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展資金投入，建議配以“扶大扶強(qiáng)” 政策，更要重視扶持的有效性和針對(duì)性。對(duì)項(xiàng)目管理和實(shí)施項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人員，采取權(quán)與責(zé)對(duì)等管理，實(shí)行責(zé)任追究；國(guó)家投入龍頭企業(yè)項(xiàng)目資金，建議總額不能超出該項(xiàng)目總效益值；推行總投入與總產(chǎn)出、總效益與總投入的國(guó)家資金審計(jì)管理機(jī)制，嚴(yán)防國(guó)家資金被套取。

4耕地撂荒對(duì)策與土地高效利用

4.1耕地撂荒的實(shí)質(zhì)原因

自1980年國(guó)家推行土地承包政策以來(lái)，農(nóng)村糧食開(kāi)始大量剩余，30多年糧食價(jià)格與價(jià)值長(zhǎng)期背離。20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，相對(duì)于發(fā)達(dá)的工商業(yè)而言，農(nóng)業(yè)比較效益極低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到價(jià)值規(guī)律的強(qiáng)力作用，加之國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)法1993年出臺(tái)并實(shí)施，勞動(dòng)力能夠有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民輕農(nóng)現(xiàn)象突出，近年出現(xiàn)有部分耕地撂荒。

4.2耕地撂荒對(duì)策

承包耕地與荒山是國(guó)家對(duì)農(nóng)民生活的基本保障，但對(duì)土地承包有權(quán)就應(yīng)有責(zé)。建議政府制定相關(guān)政策，推行承包權(quán)利與承包責(zé)任對(duì)等管理，即有承包權(quán)利就有承包責(zé)任和義務(wù)，就要服從生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，如不履行承包責(zé)任，就要放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，用高品質(zhì)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格謀求發(fā)展；建議國(guó)家將種糧補(bǔ)貼改為產(chǎn)糧貼，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)、庭園經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民儲(chǔ)糧的補(bǔ)貼。

4.3土地高效利用

五縣區(qū)域內(nèi)有耕地24.67萬(wàn)hm2，宜林荒地31.47萬(wàn)hm2。（1）種滿口糧耕地17.87萬(wàn)hm2（年末總?cè)丝谟?jì)），確保區(qū)域內(nèi)糧食自給；（2）用2～3 a發(fā)展特色（糧、油、菜、果）種植業(yè)6.8萬(wàn)hm2，滿足生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展要求；（3）用4～5 a發(fā)展竹類景觀林10萬(wàn)hm2；（4）用4～6 a發(fā)展干（水）果、藥材經(jīng)濟(jì)林11.33萬(wàn)hm2；（5）用6～8 a發(fā)展楠木、崖柏等常綠景觀喬木林10萬(wàn)hm2。

5發(fā)展目標(biāo)與展望

實(shí)現(xiàn)五統(tǒng)一：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品自給相統(tǒng)一，生態(tài)工程建設(shè)與自然景觀協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民增收協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，發(fā)展花果式庭園經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相統(tǒng)一，“三農(nóng)”發(fā)展項(xiàng)目系統(tǒng)實(shí)施與科學(xué)管理相統(tǒng)一。

遵循四大原則：（1）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持食品自給與優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)久安全的原則；（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足本土特色的原則；（3）資源利用堅(jiān)持在保護(hù)前提下科學(xué)開(kāi)發(fā)的原則；（4）“三農(nóng)”發(fā)展項(xiàng)目滿足投入高效與可持續(xù)發(fā)展的原則。

實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)：五縣山體混交林四季常綠，森林覆蓋率上升到76.8%；溪河潔凈無(wú)漂浮物，魚(yú)類成群水見(jiàn)底；生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，農(nóng)產(chǎn)品綠色原汁原味，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)高效益，能滿足旅游業(yè)發(fā)展需求；居民房前屋后、田邊地角果（花）類齊全，春天百花盛開(kāi)，夏秋碩果累累，區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)當(dāng)?shù)貒?guó)民生產(chǎn)總值的35%；農(nóng)民人均純收入每年以8%的速度可持續(xù)增長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：丁志祥）